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法院院長(zhǎng)專項(xiàng)整改活動(dòng)心得體會(huì)公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

自中央政法委安排部署“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”整改活動(dòng)以來(lái)，最高法院積極響應(yīng)，在全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展了“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”的專項(xiàng)整改活動(dòng)。這一活動(dòng)的開(kāi)展有利于消除法院內(nèi)部因司法行為不規(guī)范而衍生的司法不公、不快、不廉現(xiàn)象，也有利于減少因司法行為不規(guī)范而導(dǎo)致的涉法上訪現(xiàn)象。規(guī)范司法行為是樹(shù)立司法權(quán)威、樹(shù)立法院形象的前提，對(duì)于促進(jìn)司法公正具有十分重要的意義。在這次整改活動(dòng)中，法院工作人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真查擺問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施，使自己的執(zhí)法行為切實(shí)得到規(guī)范，使法院的整體形象得到全面提升。

一、提高認(rèn)識(shí)：規(guī)范司法行為是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，人民的生活水平日益提高，社會(huì)主義建設(shè)全面進(jìn)步。但是，也應(yīng)該看到因歷史原因和利益分配的不平衡，各類群體事件和上訪現(xiàn)象還大量存在。這些現(xiàn)象的存在為我國(guó)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)帶來(lái)了諸多的不利影響，是構(gòu)建和諧社會(huì)中極不和諧的因素。綜觀這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，有許多是因執(zhí)法機(jī)關(guān)的不規(guī)范的執(zhí)法行為造成的。在“保障權(quán)利，制約權(quán)力”觀念日益深入的今天，如果濫用權(quán)力就會(huì)侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，就會(huì)遭到人民的指責(zé)和反對(duì)。在權(quán)力侵犯權(quán)利的問(wèn)題得不到有效解決的時(shí)候就會(huì)引發(fā)群體性事件和上訪現(xiàn)象的發(fā)生。所以，中央在當(dāng)前的形勢(shì)下提出構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

要構(gòu)建和諧社會(huì)，必然要從制度上來(lái)架構(gòu)完善的社會(huì)矛盾解決機(jī)制。馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，我們的社會(huì)是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾綜合體。而人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，以定紛止?fàn)帪橹饕氊?zé)。人們常說(shuō)法院是維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后一道防線?？梢?jiàn)人民群眾對(duì)法院的期望值很高。但是，現(xiàn)在我們法院的權(quán)威還不夠，法院對(duì)糾紛的解決常常還不是終局的，法院裁判的既判力還未能得到社會(huì)普遍的尊重。對(duì)于這種（請(qǐng)登陸政法秘書(shū)網(wǎng)）現(xiàn)象，我們不能只歸咎于人們的法律意識(shí)不高，法律信仰不夠。應(yīng)該看到，現(xiàn)階段法院執(zhí)法過(guò)程中的隨意性和不夠規(guī)范也是影響法院權(quán)威的重要原因。有的判決書(shū)被當(dāng)事人挑出了幾十處錯(cuò)誤；有的法官就同一個(gè)案件制作了內(nèi)容不同的鴛鴦判決書(shū)；有的法院法官集體收受賄賂……這樣的執(zhí)法現(xiàn)狀，很難讓人們對(duì)法院的司法活動(dòng)不產(chǎn)生疑問(wèn)。法院權(quán)威不足的原因也就不難解釋了。

由此，要樹(shù)立法院權(quán)威就必須先規(guī)范法院的司法行為，只有法院的裁判得到社會(huì)的普遍尊重，法院才能在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、轉(zhuǎn)變觀念：規(guī)范司法行為是司法公正的重要內(nèi)容

“公正”究竟是什么？這不是一個(gè)能以一言以蔽之的問(wèn)題，因?yàn)椤肮北旧砭褪且粋€(gè)與人的思想觀念、倫理道德觀念、認(rèn)識(shí)水平等抽象思維活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的概念，對(duì)“公正”本身的理解也是多種多樣紛繁不一的。就司法公正而言，其內(nèi)容應(yīng)包含實(shí)體公正、程序公正和形象公正三個(gè)方面。公正需要正當(dāng)程序的保障。沒(méi)有一個(gè)正當(dāng)?shù)某绦蚓筒粫?huì)產(chǎn)生一個(gè)公正的結(jié)果，這是為大家熟悉和認(rèn)可的關(guān)于程序意義的結(jié)論。公正存在于人與人之間的交往之中，沒(méi)有人與人之間的關(guān)系存在，就不會(huì)有公正問(wèn)題的產(chǎn)生。要使一對(duì)沖突的利益得到公平合理的處理，就應(yīng)該讓沖突的雙方充分行使其應(yīng)有的權(quán)利。要保障雙方權(quán)利得以行使就必須重視雙方的程序利益。只有沖突的雙方充分行使了其應(yīng)有的程序權(quán)利，才會(huì)體會(huì)程序所導(dǎo)致的結(jié)果是否公正，這樣的裁判結(jié)果才會(huì)得到社會(huì)的普遍尊重。所以，法官要切實(shí)重視程序的作用和意義，要摒棄重實(shí)體輕程序的陳舊觀念，要克服主觀臆斷、想當(dāng)然的審判作風(fēng)，要以事實(shí)和法律為依據(jù)，真正做到陽(yáng)光審判，這樣得出的裁判結(jié)果才能讓雙方“勝敗皆服”。

效率本身也是公正的內(nèi)容?！斑t到的公正，不是公正?！比绻粋€(gè)受侵害的利益長(zhǎng)期得不到法律的保護(hù)，這本身就是對(duì)受侵害者的不公正，就是經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的審判過(guò)程之后得到了一個(gè)公正的結(jié)果，但在長(zhǎng)期的拖延中，受侵害一方的時(shí)間利益早已被侵害了，對(duì)他而言，這就是一種不公正待遇。所以，效率本身應(yīng)是公正的內(nèi)容之一，在確保公正的前提下，應(yīng)盡可能地提高裁判效率，讓公正的裁判真正公正。

規(guī)范司法行為，還要求法官在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)刻注意自己的形象，避免公眾對(duì)法院執(zhí)法的公正性產(chǎn)生不應(yīng)有的懷疑。由此，規(guī)范司法行為，不僅包含了程序公正的要求也包含了形象公正的要求，司法行為本身是否規(guī)范應(yīng)是司法公正的具體體現(xiàn)，是司法公正的重要內(nèi)容。

三、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)：從審判流程管理著手促司法行為的規(guī)范

法院的各項(xiàng)工作以審判工作為中心，在規(guī)范司法行為活動(dòng)中也應(yīng)該以審判工作為中心，從審判管理著手，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。規(guī)范司法行為，要求法院在執(zhí)法過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)范。要在短期內(nèi)使整改活動(dòng)取得較為明顯的效果，使法院的整改活動(dòng)取得人民滿意，必須抓住薄弱環(huán)節(jié)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。2005年5月24日，最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在全國(guó)法院“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改電視電話會(huì)議上指出，在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，人民法院要以民商事審判和執(zhí)行工作為重點(diǎn)。整改和規(guī)范容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易、容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利、容易發(fā)生地方和部門保護(hù)的崗位和環(huán)節(jié)。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

幾個(gè)月以來(lái)，××法院結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是圍繞“十查十看”查擺不足，廣泛收集線索。通過(guò)查立案，看是否有立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，立案把關(guān)不嚴(yán)，當(dāng)立不立，不當(dāng)立亂立及違法爭(zhēng)管轄、搶案子現(xiàn)象等涉及立案、辦案程序、辦案效率、辦案效果、案件質(zhì)量、執(zhí)行、審判作風(fēng)、司法禮儀、審判紀(jì)律、信訪等十個(gè)方面，廣泛收集線索。二是圍繞線索查問(wèn)題。查案件，認(rèn)真開(kāi)展案件評(píng)查和專項(xiàng)檢查。共評(píng)查2004年已結(jié)案件1873件和2005年元至8月已結(jié)案件1042件，被通報(bào)的案件20起。對(duì)2003年以來(lái)的申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?起案件、36件再審案件和2005年上半年的發(fā)還重審5件案件逐一進(jìn)行了評(píng)查，通報(bào)了5起有瑕疵案件的承辦單位和承辦人。查卷宗。成立工作專班，對(duì)2003年度歸檔欠費(fèi)案件集中清查，對(duì)清理出的問(wèn)題依性質(zhì)作相應(yīng)處理。對(duì)“抽屜卷”限期歸檔。查上訪舉報(bào)信件。廣泛征求人大代表的意見(jiàn)，回訪當(dāng)事人。向社會(huì)廣泛宣傳舉報(bào)監(jiān)督渠道和途徑。元至9月，共調(diào)查處理涉及法官和其他工作人員違紀(jì)線索8起。三是圍繞問(wèn)題抓處理。對(duì)查出的問(wèn)題歸類處理。將案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題予以通報(bào)，限期整改，并建立了案件質(zhì)量差錯(cuò)和整改反饋定期通報(bào)制度。完善了崗位目標(biāo)責(zé)任制。杜絕了空白和填充式的法律文書(shū)。規(guī)范了執(zhí)行中的中止、終結(jié)、評(píng)估、拍賣、標(biāo)的款物兌現(xiàn)和司法救助、強(qiáng)制措施實(shí)施等工作環(huán)節(jié)。著力解決書(shū)記員、司法警察辦案等問(wèn)題。對(duì)卷宗，逐案整改，并加強(qiáng)立案庭與辦公室配合，嚴(yán)格歸檔時(shí)間、程序，確保每一件卷宗及時(shí)歸檔。對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員，及時(shí)處理。自專項(xiàng)整改活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已及時(shí)處分了三名干警，并取消了其所在法庭2005年度評(píng)先表彰資格，使法院的審判工作全面得到規(guī)范，使法院的形象進(jìn)一步得到提升。

四、完善監(jiān)督機(jī)制:把司法行為是否規(guī)范作為監(jiān)督的經(jīng)常項(xiàng)目

在以往的監(jiān)督機(jī)制中，法院往往將違紀(jì)監(jiān)督的職責(zé)交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，將案件質(zhì)量的監(jiān)督交由審判監(jiān)督庭完成，而且這些監(jiān)督大多是事后監(jiān)督，缺乏針對(duì)性和預(yù)防性。再者，紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)對(duì)違紀(jì)法官進(jìn)行處理但缺乏對(duì)具體案件的了解，他們只能依賴當(dāng)事人的舉報(bào)來(lái)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索，而了解案件情況的審判監(jiān)督庭沒(méi)有對(duì)違紀(jì)或違法審判的法官進(jìn)行處理的權(quán)力。在這樣的監(jiān)督體制下，法官的司法行為是否規(guī)范還游離在監(jiān)督之外。還有，審判監(jiān)督庭的監(jiān)督常常只是依賴法官業(yè)已審理完畢而形成的卷宗來(lái)對(duì)案件進(jìn)行審查，這種事后審查無(wú)法發(fā)現(xiàn)法官不規(guī)范的司法行為，即使發(fā)現(xiàn)，也往往沒(méi)有補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。有許多上訪事件的發(fā)生不是因?yàn)榉ㄔ旱膶?shí)體處理錯(cuò)誤，而是法院司法行為缺乏規(guī)范。一個(gè)不該有的行為，一句不該說(shuō)的話往往會(huì)改變當(dāng)事人對(duì)法院的看法，甚至?xí)淖冊(cè)S多當(dāng)事人的命運(yùn)（有許多當(dāng)事人因?qū)Ψㄔ簩徟羞^(guò)程產(chǎn)生懷疑而走上上訪之路）。規(guī)范司法行為是重要的，因而對(duì)司法行為應(yīng)進(jìn)行一般的、經(jīng)常化的監(jiān)督。

對(duì)司法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，就要將審判監(jiān)督的工作往前移，將審判監(jiān)督由原來(lái)的事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合。在審判過(guò)程中，重在糾正，在評(píng)價(jià)過(guò)程中重在懲戒。要加大審判監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的配合，將司法行為的欠規(guī)范和法官的違紀(jì)、違法行為區(qū)別對(duì)待，對(duì)僅僅因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位、司法水平不高而產(chǎn)生的司法行為不規(guī)范重在批評(píng)指正，促使整改，對(duì)明知故犯，受利益驅(qū)動(dòng)的違紀(jì)行為和違法審判行為重在懲處。要增強(qiáng)法官違紀(jì)、違法懲處機(jī)制的程序性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，要充分聽(tīng)取被處理者的陳述意見(jiàn)，加大處理過(guò)程的透明度。同時(shí)，充分保障法官依法審判的行為不受追究和責(zé)難，保證法官依法行使職權(quán)，不受其它因素的影響和干擾。

五、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展：規(guī)范司法行為，增強(qiáng)司法能力，為建設(shè)和諧社會(huì)提供良好的法治環(huán)境

法院一直在努力改革，但法院的改革還未能讓人民群眾完全滿意，在許多方面，人民群眾對(duì)法院的工作意見(jiàn)還很大。人民群眾對(duì)法院的期望程度及法院在人民生活中應(yīng)起的作用與現(xiàn)階段法院的司法能力現(xiàn)狀的矛盾正是推動(dòng)法院改革的動(dòng)力。最高法院提出加強(qiáng)司法能力建設(shè)就是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下審判工作實(shí)際需要和司法能力相對(duì)較低的現(xiàn)狀的重要舉措。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各種各樣的新型案件不斷涌現(xiàn)，特別是中國(guó)加入wto后，法院面臨的審判任務(wù)更重、要求更高，就是傳統(tǒng)案件，因人口流動(dòng)加大，審理難度也相應(yīng)加大。加強(qiáng)法官司法能力建設(shè)成為時(shí)展的要求，要求法官對(duì)法律有更加深刻而透徹的理解，要求法官具有更強(qiáng)的適用法律解決糾紛的能力。

在規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要正確理解規(guī)范司法行為和增強(qiáng)司法能力的關(guān)系。增強(qiáng)司法能力建設(shè)要更加注重司法行為的規(guī)范，只有不斷規(guī)范司法行為才能不斷提高司法能力，如果司法行為是隨意的、缺乏規(guī)范約束的，它的公正性就很難使人信服，一個(gè)公正性受到懷疑的行為的權(quán)威性必然要受到挑戰(zhàn)，其司法能力的優(yōu)越性也無(wú)從體現(xiàn)。同時(shí)，規(guī)范司法行為也要不斷增強(qiáng)法院司法能力。增強(qiáng)司法能力，是提高司法效率、促進(jìn)司法公正的必然要求，是增強(qiáng)法院權(quán)威，發(fā)揮法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用的必由之路。只有司法能力增強(qiáng)了，法院和法官才能更好的為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。只有法院的各項(xiàng)司法行為規(guī)范了，人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利才能得到保障，法院依法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的能力才能增強(qiáng)，法院的權(quán)威才能樹(shù)立，法院的工作才能真正讓黨放心，讓人民滿意。