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社會(huì)公正的基本含義及其對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性意義

社會(huì)公正一直是人類社會(huì)關(guān)心的話題。我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)以來，這一話題更加引起人們的廣泛關(guān)注。

在西方學(xué)界，公正與正義同義。早在古希臘時(shí)期，蘇格拉底、柏拉圖等著名哲學(xué)家就曾經(jīng)對(duì)什么是正義的問題開展過熱烈的討論。柏拉圖幾乎一生都在考慮什么是正義。他在自己的名篇《理想圖》中，認(rèn)為正義總的原則為“每個(gè)人都干他自己分內(nèi)的事，而不干涉別人分內(nèi)的事?！敝軐W(xué)家亞里士多德曾經(jīng)指出：“既然違法的人不公正，而守法的人公正，當(dāng)然一切合法的事情在某種意義上都是公正的?！薄肮褪墙o予和維護(hù)幸福，或者是政治共同福利的組成部分?！?/p>

現(xiàn)代美國著名學(xué)者羅爾斯1971出版的《正義論》一書，第一次把正義和社會(huì)制度聯(lián)系起來，指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系中的首要價(jià)值一樣?！卑颜x作為衡量制度進(jìn)步與否的首要標(biāo)志。羅爾斯最大的理論貢獻(xiàn)是提出正義的核心原則是對(duì)社會(huì)財(cái)富的平等分配原則（不是平均分配）和對(duì)最少受惠者的保護(hù)原則。英國學(xué)者米爾恩把公正看作社會(huì)成員之間對(duì)資源和利益的合理分配，公正表現(xiàn)為“給每一個(gè)人他所應(yīng)得的”這種基本形式。

中國古籍文獻(xiàn)中沒有公正一詞，但意義相近的“義”卻源遠(yuǎn)流長，至今經(jīng)久不衰，有著很豐富的內(nèi)容?！傲x”為儒家學(xué)說的基本道德原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《論語》一書中提到“義”字達(dá)24次，在《孟子》一書中使用“義”字達(dá)108次。例如《論語•衛(wèi)靈公》中所載，“子曰：‘君子義為質(zhì)’?！本褪且粤x作為根本。在《墨子•天志下》中對(duì)義的含義作了具體闡釋，指出：“曰：義正者何若？曰：大不攻小也，強(qiáng)不侮弱也，眾不賊寡也，詐不欺愚也，貴不傲賤也，富不驕貧也，壯不奪老也?！卑褟?qiáng)不凌弱作為義的核心和精髓。中國歷次農(nóng)民起義都曾高舉“義”字大旗，都把義字看作是最高尚最有號(hào)召力、凝聚力的旗幟?！傲x”的含義就是伸張正義，反對(duì)邪惡。

我們認(rèn)為，社會(huì)公正的核心和實(shí)質(zhì)，是全體社會(huì)成員對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富的合理分配和享用。社會(huì)公正體現(xiàn)著“每個(gè)人所應(yīng)得”，體現(xiàn)著“資源共享，普遍受益”的原則。社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富不能由少數(shù)人擁有和享用，必須為大多數(shù)人所擁有和享用。社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富分配的不合理，就是對(duì)社會(huì)公正的背離。

社會(huì)公正是和諧社會(huì)的基石，堅(jiān)持社會(huì)公正對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性意義。只有堅(jiān)持社會(huì)公正，真正做到社會(huì)資源的合理分配，才能充分調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的聰明才智和工作積極性，使社會(huì)充滿生機(jī)和活力；只有堅(jiān)持社會(huì)公正，通過民主法治作為制度保證，才能真正走向依法治國的軌道；只有堅(jiān)持社會(huì)公正，人們通過自己的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)，得到其“應(yīng)所得”，人們之間才能形成和諧相處的關(guān)系，社會(huì)才能穩(wěn)定有序和長治久安。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正應(yīng)遵循的基本原則

為了達(dá)到社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富的合理分配和享用，使每個(gè)人得到他“應(yīng)所得”，應(yīng)該遵循而且必須遵循這樣一些原則。

第一，基本權(quán)利保障原則。亦稱權(quán)利法律保障原則。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必須以憲法規(guī)定為依據(jù)。社會(huì)公正必須保證憲法規(guī)定的公民權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我國憲法經(jīng)過幾次修正，內(nèi)容得到不斷豐富和擴(kuò)展。公民在政治權(quán)利方面，享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論出版集合結(jié)社、游行示威和監(jiān)督權(quán)利。在精神文化方面，享有宗教信仰、通信自由的權(quán)利。在人格方面，享有人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅等不受侵犯。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)等。

對(duì)于任何一個(gè)國家說，社會(huì)成員的基本權(quán)都有一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的歷史過程。因?yàn)樯鐣?huì)成員的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須建立在經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展的基礎(chǔ)上。一般來講，首先保障生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)、自由權(quán)利等等。

第二，參與機(jī)會(huì)平等原則。亦稱事前公正原則。參與機(jī)會(huì)平等就是每個(gè)社會(huì)成員都有大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)，在發(fā)展機(jī)會(huì)面前人人平等。因?yàn)榘l(fā)展的機(jī)會(huì)直接影響著分配收入的狀況。參與機(jī)會(huì)的不平等，必然造成分配的不平等。所以參與機(jī)會(huì)的平等程度直接體現(xiàn)著社會(huì)公正的程度。當(dāng)然參與機(jī)會(huì)平等是相對(duì)的有條件的，不是絕對(duì)的無條件的。每個(gè)人的天賦條件、家庭狀況、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇都有很多不同，所以做到抽象意義上的絕對(duì)平等是不可能的。參與機(jī)會(huì)平等只能是在一定社會(huì)條件下，盡最大可能實(shí)現(xiàn)大體上相對(duì)平等和接等。

第三，按貢獻(xiàn)分配原則。亦稱事后公正原則。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則，是體現(xiàn)社會(huì)公正的核心原則。在剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)里，分配原則是勞者不獲和不勞而獲。這樣的分配制度是最大的社會(huì)不公。在社會(huì)主義社會(huì)里實(shí)行按勞分配的原則，就是最大的社會(huì)公正。我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展所構(gòu)成，在分配制度上是以按勞分配為主的，多種分配形式，也就是按勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，體現(xiàn)了按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則。在現(xiàn)階段這是最合理最公正的分配制度。

第四，對(duì)弱勢(shì)群體救助原則。亦稱事后調(diào)劑原則。社會(huì)弱勢(shì)群體就是在分配中處于不利地位的人。社會(huì)弱勢(shì)群體主要是指殘疾人員、下崗待業(yè)人員、老年人和少年兒童等。由于先天條件等原因，他們單純依靠自身的力量無法保障享有社會(huì)成員的基本權(quán)利，必須依靠社會(huì)力量進(jìn)行救助。國家為此制定一系列法規(guī)，根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡最大可能保證他們的基本生活所需和基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這也是人們普遍認(rèn)同的社會(huì)公正的一個(gè)重要方面。對(duì)弱勢(shì)社會(huì)成員和生活困難者進(jìn)行救助，決不能看作“恩賜”，更不能看作“負(fù)擔(dān)”，而是他們應(yīng)該享有的憲法和法律賦予的公民權(quán)利。

我國當(dāng)前在社會(huì)公正方面存在的問題

第一，居民收入差距擴(kuò)大，出現(xiàn)兩極分化的趨向。居民收入差距的擴(kuò)大是社會(huì)不公的主要表現(xiàn)。國際公認(rèn)基尼系數(shù)是衡量一個(gè)國家貧富差距的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國上世紀(jì)80年代，基尼系數(shù)在0．2—0．3之間，存在著平均主義傾向。90年代以來，我國基尼系數(shù)呈迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，我國的基尼系數(shù)1996年為0．375，1997年為0．379，1998年為0．384，1999年為0．397，2000年為0．414，現(xiàn)在已接近0．45，已經(jīng)超過0．4的國際警戒線。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，城鄉(xiāng)居民收入的差距也有所擴(kuò)大。城市收入最高的10％的居民收入與收入最低10％的居民收入的比率，1996年為3．78倍，2002年為7．87倍。農(nóng)村收入最高的20％的居民收入與收入最低的20％居民收入的比率，1990年為6．34倍，2000年為9．5倍。

第二，城鄉(xiāng)之間地區(qū)之間發(fā)展不平衡，發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的差距，是當(dāng)前我國社會(huì)不公的突出表現(xiàn)。由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治，形成了城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)民收入增長偏低，1997年—2003年間，全國農(nóng)民人均純收入只增長695．9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增長的1／5。城鄉(xiāng)居民收入差距，由80年代中期的1．8∶1．9，到90年代中期2．5∶1，擴(kuò)大到2003年的3．2∶1。如果加上城市與鄉(xiāng)村之間關(guān)于公共品投入的差別，差距就更大。就有形公共產(chǎn)品而言，包括飲水、用電、道路交通、文化設(shè)施等公益項(xiàng)目，城市主要是國家投資，農(nóng)村則主要靠農(nóng)民自籌。無形的公共產(chǎn)品，即公共福利制度，在城市已經(jīng)形成，而對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村來講，則是可望而不可即的。

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展極不平衡。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，地區(qū)之間的差距，仍有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如，西部與東部人均GDP的差距由2000年的1∶2．42，到2003年擴(kuò)大為1∶2．63。中部與東部人均GDP的差距由2000年的1∶1．89，到2003年擴(kuò)大到1∶2．1。

第三，生產(chǎn)與消費(fèi)發(fā)展不平衡，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)缺位。生產(chǎn)與消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)生活中的基本經(jīng)濟(jì)范疇，二者互相依存，互相促進(jìn)。但過去我們長期存在著先生產(chǎn)后生活，為生產(chǎn)而生產(chǎn)和盲目追求GDP的片面觀點(diǎn)，造成生產(chǎn)與消費(fèi)的不平衡，造成公共產(chǎn)品與公共服務(wù)缺位的狀況。我國在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、人身安全、技術(shù)設(shè)施等方面，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但與國際比較，不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在較大差距，而且與一些發(fā)展中國家相比也存在明顯不足。

例如2001年，公共教育支出占GNP（國民生產(chǎn)總值）的比重，中國為3．19％，高收入國家為5．4％，中等收入國家為4．8％，低收入國家為3．3％。再如1990—1998年公共衛(wèi)生醫(yī)療支出占GDP的比重，中國為2％，高收入國家為6．2％，中等收入國家為3．1％，低收入國家為1．3％。1999年中國政府社會(huì)保障支出占GDP的比重為0．22％。當(dāng)時(shí)日本為11．8％，美國為12．2％，英國為17．3％，印度為0．3％。

公共產(chǎn)品與公共服務(wù)缺位，也是社會(huì)不公的重要表現(xiàn)，這不僅與社會(huì)發(fā)展的目的相悖，而且反過來也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的非良性循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基本途徑

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要領(lǐng)是把握各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展，只有在各社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的利益關(guān)系中體現(xiàn)出社會(huì)公正，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。

第一，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力縮小城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)及地區(qū)的和諧發(fā)展。多年以來我們黨始終把解決“三農(nóng)”問題作為工作的“重中之重”。近來又提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的方針。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)必將大大縮小城鄉(xiāng)的差距，把我國廣大農(nóng)村推向繁榮發(fā)展的新階段。

繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。這些重大舉措的實(shí)施必將大大縮小地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，科學(xué)把握效率與公平的辯證關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重公平，達(dá)到效率與公正的和諧與統(tǒng)一。效率與公平的關(guān)系是社會(huì)分配制度的最高層次的問題。效率與公平的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。二者既是互相矛盾，互相區(qū)別的；又是互相統(tǒng)一，互相促進(jìn)的。一個(gè)先進(jìn)的社會(huì)制度，其先進(jìn)性優(yōu)越性，既表現(xiàn)于效率性，又表現(xiàn)于公平性。馬克思主義設(shè)想的社會(huì)主義，就是以高效率和社會(huì)公平為發(fā)展目標(biāo)，即在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人們的共同富裕。在我國改革開放初期，為了克服普遍存在的平均主義傾向，激發(fā)人們敢于致富的積極性，突出強(qiáng)調(diào)效率方面，提出允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)，一部分人先富起來。黨的這一政策產(chǎn)生了巨大號(hào)召力，極大地激發(fā)了人們的積極熱情，為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。在生產(chǎn)力發(fā)展到一定時(shí)期，鄧小平同志更多地強(qiáng)調(diào)共同富裕，防止兩極分化。他在1986年就曾指出：“我們?cè)试S一些地區(qū)、一些人先富起來，就是為了達(dá)到共同富裕，所以要防止兩極分化。這就叫社會(huì)主義?！?/p>

十六大報(bào)告中提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。黨的十六屆五中全會(huì)提出“更加注重公平”，就是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，更多些向公平方面傾斜。為了貫徹這一方針，最近中央提出深化收入分配制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系。要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)公平；要求加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果；要求通過“提低”、“擴(kuò)中”、“調(diào)高”和取締非法收入，努力緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一決定對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將產(chǎn)生重大影響。

第三，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，加大民生事業(yè)投入，建立健全社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足人民生活需求，提高人民生活質(zhì)量。

重要的是必須端正發(fā)展的目的，把經(jīng)濟(jì)增長看作人民生活改善的手段，把提高人民生活水平看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。同時(shí)必須使兩種發(fā)展指標(biāo)相協(xié)調(diào)。既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，又要重視與人自身發(fā)展的“同生性目標(biāo)”，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“人文關(guān)懷”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與社會(huì)人文指標(biāo)同生、同步、協(xié)調(diào)、共榮。必須使兩種社會(huì)投資相匹配。硬件投資是指工礦企業(yè)、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。軟件投資是指教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保以及民主制度建設(shè)的投資。隨著社會(huì)的向前發(fā)展，必須運(yùn)用加減法，逐步減少硬件投資，增加軟件投資，使二者相匹配相協(xié)調(diào)。

總之，必須克服GDP崇拜的片面思想，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取得力舉措，大力縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入差距，加大民生指標(biāo)和軟件指標(biāo)的投入，大力發(fā)展與人民生活息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)造更多勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，建立與健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身安全保險(xiǎn)以及最低生活保障等社會(huì)保障制度，從多方面保證人民群眾生活水平的提高。這是社會(huì)公正的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。