導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會的成功探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

山東省東營市是一座典型的石油資源型城市。近年來，東營市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合東營實際，從群眾最關(guān)心的問題抓起，從能夠辦得到的事情做起，選準突破口和切入點，扎實推進“和諧東營”建設(shè)，取得了明顯成效。

一、構(gòu)建“和諧東營”的做法

第一，探索“六聯(lián)”之路，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。東營市轄區(qū)內(nèi)有勝利油田、中國石油大學(xué)和濟南軍區(qū)黃河三角洲生產(chǎn)基地，油、地、軍、校并存的社會組織結(jié)構(gòu)，使東營建設(shè)和諧社會面臨更為復(fù)雜的局面。過去，由于利益主體不同，各種矛盾相互交織，利益摩擦不斷。近年來，東營堅持油、地、軍、校團結(jié)發(fā)展，確定了“團結(jié)的思想向下滲透，結(jié)合的工作向?qū)嵃l(fā)展，決定的事情抓好落實”的指導(dǎo)方針，探索出“治安聯(lián)防、項目聯(lián)辦、資金聯(lián)股、人才聯(lián)用、生產(chǎn)聯(lián)營、設(shè)施聯(lián)建”的發(fā)展思路。其一，共同推進區(qū)域經(jīng)濟融合。按照市場經(jīng)濟的運行機制，油、地、軍、校積極推進多層次、多形式、多內(nèi)容的經(jīng)濟融合。油、地、校共同招商引資，聯(lián)手發(fā)展民營經(jīng)濟，聯(lián)合推動區(qū)域科技進步，取得了很大成效。同時，地方支持油、地、校加快改革與發(fā)展，改善了職工生活條件。油、地、校8家企業(yè)聯(lián)建的“油田化學(xué)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及應(yīng)用示范”項目列入國家“十五”重大科技攻關(guān)計劃。通過油、地、校經(jīng)濟聯(lián)合，油田的一些閑置資產(chǎn)得到利用，培植了一批新的經(jīng)濟增長點。石油大學(xué)積極為地方培養(yǎng)輸送人才，培訓(xùn)高級經(jīng)營管理人才，選派骨干教師支持地方教育事業(yè)。其二，共同建設(shè)城市和基礎(chǔ)設(shè)施。對事關(guān)全局的重點設(shè)施項目，油地校按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。相繼建成了東城管道氣輸送、西城集中供暖、中心城主干道路改造等一大批項目，建設(shè)了80公里的中心城防潮大堤，在保障油田開發(fā)和地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。其三，共同創(chuàng)建安全文明油區(qū)。堅持油區(qū)治安重中之重的方針，實行油、地攜手，聯(lián)防聯(lián)治，努力維護油田正常生產(chǎn)秩序，保障國家利益不受損失。地方政府從規(guī)范管理入手，從市、縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，層層簽訂油區(qū)治安責(zé)任狀，把油區(qū)治安和油地結(jié)合工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。各縣區(qū)普遍建立了專職油區(qū)治安巡邏隊，成立了保安指揮中心，并探索實行了“四包四定”、工農(nóng)聯(lián)防、封閉式管理等一系列行之有效的制度和辦法。東營油區(qū)成為全國秩序最好的油區(qū)之一，被譽為全國油、地共建的一面旗幟。

第二，實行“五統(tǒng)”并舉，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。構(gòu)建和諧社會，難點在農(nóng)村。長期以來，東營城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距很大。在形成“還賬于三農(nóng)，傾情于三農(nóng)”共識的基礎(chǔ)上，東營作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造新型農(nóng)村的決定。市委明確提出“三堅持”，即堅持“用老板的錢干發(fā)展的大事、用財政的錢辦百姓的難事”；堅持“各方配套聯(lián)動，共同支持三農(nóng)”；堅持“多辦雪中送炭的事，少投錦上添花的錢”。5年來，東營市財政支持基層和“三農(nóng)”的資金達到19億元，每年投向“三農(nóng)”的資金都占到當(dāng)年市級財政支出的近30%。按照工農(nóng)互補、以城帶鄉(xiāng)、傾斜“三農(nóng)”的思路，探索出“五統(tǒng)”并舉，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在搞好中心城規(guī)劃建設(shè)的同時，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，全市所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達到80%，300人以上的村全部完成建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化水平達到58%。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。市財政每年拿出2000萬元專項資金支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動13萬農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，戶均年增收900元。2005年，市財政拿出6000萬元扶持開發(fā)荒堿地35.2萬畝。與此同時，積極擴大勞務(wù)輸出，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.3萬人。認真做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加稅。2005年全市農(nóng)民人均純收入達到4602元，比上年增加569元。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。大力實施援助農(nóng)村教育計劃，使農(nóng)村孩子享受到了與城里同樣的就學(xué)條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部進行擴建，建設(shè)了200個農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實行藥品集中招標采購和統(tǒng)一配送，使農(nóng)民享受到了便利的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強了農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)了村村通柏油路、通客車、通自來水、通有線電視、中小學(xué)微機聯(lián)網(wǎng)校校通，從根本上解決了農(nóng)民吃水難、出行難等問題。按照“村莊綠化、庭院美化、街道硬化”的思路，加快了村莊建設(shè)改造和環(huán)境整治。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，建立了“五保五救助”體系。為推進全面建設(shè)農(nóng)村小康社會進程，把統(tǒng)籌內(nèi)容拓展到經(jīng)濟、政治、文化各個領(lǐng)域，組織開展創(chuàng)建小康文明村，努力把農(nóng)村建設(shè)成為“民富、村美、風(fēng)正”的新社區(qū)，去年全市小康文明村達到178個，占村莊總數(shù)的10%。東營的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政困難的情況下起步的。東營市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認識，提出“財政支出要更多地支付和諧社會成本”，創(chuàng)造性地確立了“用企業(yè)的錢干發(fā)展的大事，用財政的錢辦百姓的難事”的指導(dǎo)原則。一方面通過招商引資等市場化運作方式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)到東營投資，干好發(fā)展的大事；另一方面，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，擠出資金集中投向“三農(nóng)”。近四年來，全市僅市、縣級財政就投向“三農(nóng)”32億多元。東營市把財政向“三農(nóng)”傾斜并沒有影響經(jīng)濟發(fā)展速度，2004年綜合實力列全國百強城市第27位。其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)驗做法贏得了各界高度評價。

第三，構(gòu)筑“五保五救助”體系，維護社會穩(wěn)定。近年來，東營市在發(fā)展中也遇到了貧富差距拉大問題，困難群眾的生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療問題，越來越突出地擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前。不在追求效率的同時更加注重社會公平，痛下決心對事關(guān)群眾切身利益的問題作出必要的調(diào)整，矛盾就會越積越多。近年來，東營將全面建設(shè)小康社會的難點鎖定在困難群眾上，提出了“確保人人過得去、爭取人人過得好”的目標要求，構(gòu)筑起了以“五保五救助”為主要內(nèi)容的社會保障救助體系?！拔灞！睘椋阂?、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達到95.6%，全部實行社會化發(fā)放和社會化管理。農(nóng)村養(yǎng)老保險適齡人員投保率達到52%。二、城鄉(xiāng)最低生活保障。在實現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，不斷提高保障標準。目前城市低保標準兩區(qū)為260元、三縣為230元、農(nóng)村低保標準為每人每年700元錢、500斤糧，折合現(xiàn)金1100元，比民政部門確定的溫飽線高500元。三、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到91%，農(nóng)民醫(yī)療保險參保率達到91%，并設(shè)立了大病醫(yī)療救助金。四、失業(yè)保險。失業(yè)保險金發(fā)放標準提高到235元，實行市級統(tǒng)籌，覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、工商戶及其職工，全市參保率達到95.7%，發(fā)放率和準確率達到100%。五、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)。每個五保對象的供養(yǎng)標準提高到每年2500元，五保老人生活補貼提高到400元，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達到97%?！拔寰戎睘椋阂弧⒔逃戎?。對基礎(chǔ)教育階段的貧困生、考入大學(xué)的貧困學(xué)生、市內(nèi)大中專院校貧困學(xué)生進行救助，防止了學(xué)生因貧困而輟學(xué)、棄學(xué)的問題。2002年以來，發(fā)放救助金728萬元，救助貧困中小學(xué)生2.2萬人次；去年市財政安排138.5萬元專項資金，對542名考入大學(xué)的學(xué)生實施救助。從2005年9月1日開始，又免除了全市農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段在校生的雜費、課本費和作業(yè)本費，實現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村義務(wù)教育。二、殘疾人救助。市財政每年安排500萬元設(shè)立殘疾人救助金，救助重度殘疾人2996名，并解決了殘疾人生活、康復(fù)、上學(xué)、就業(yè)、脫貧方面的困難。三、災(zāi)害救助。建立救災(zāi)應(yīng)急機制，推行“災(zāi)民救濟卡”制度，確保受災(zāi)群眾在24小時內(nèi)得到救助。五年全市下?lián)芫葹?zāi)資金3660萬元，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住。四、老年人救助。為全市75歲以上的老人每人每年發(fā)放生活補貼360元，讓老人們安享晚年。五是住房救助。大力實施城鎮(zhèn)職工安居工程，設(shè)立廉租房，解決特困職工的住房困難；著力解決農(nóng)村無房戶、危房戶的住房問題，實施了城鄉(xiāng)居民安居工程，五年投入3421萬元為農(nóng)村無房戶、危房戶建設(shè)住房1555套。

二、“和諧東營”建設(shè)的啟示

面對新的發(fā)展形勢和政策導(dǎo)向，東營市在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的同時，迅速調(diào)整了具體工作方式和方法，他們在實踐中創(chuàng)造的“東營經(jīng)驗”。

第一，堅持對黨負責(zé)與對群眾負責(zé)相統(tǒng)一。實踐證明，構(gòu)建和諧社會的每項工作都事關(guān)人民群眾的切身利益。因此，必須以對人民群眾負責(zé)的政治責(zé)任感，設(shè)身處地為老百姓著想，努力為老百姓辦實事、解難事、做好事。也只有這樣，才能得到人民群眾的擁護，才能真正體現(xiàn)對黨負責(zé)。第二，堅持貫徹上級指示精神與從本地實際出發(fā)相統(tǒng)一。近年來，東營市根據(jù)山東省委、省政府的決策部署，從東營實際出發(fā)，率先提出并實施了“大開放、大招商、大發(fā)展”、建設(shè)加工制造業(yè)基地、信用建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、百姓平安工程和機關(guān)規(guī)范化管理等一系列重大舉措，既符合上級指示精神，又符合東營實際，收到了明顯的效果，得到了上級的肯定和人民群眾的擁護。第三，堅持效率與公平相統(tǒng)一。效率是發(fā)展的關(guān)鍵，沒有效率就難以發(fā)展；公平是發(fā)展的基礎(chǔ)，失去公平就會損害發(fā)展。東營在利益關(guān)系調(diào)整上，將重心放在解決“三農(nóng)”問題和構(gòu)筑社會保障體系上，有效地化解社會各階層的矛盾，促進了社會公平。在實際工作中，堅持不搞嘩眾取寵的“形象工程”、“政績工程”，從老百姓最需要、要求最迫切的事情入手，努力辦好一家一戶辦不了辦不好的大事、難事；不搞短期行為，致力于做好事關(guān)東營長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性工作；不增加基層和群眾負擔(dān)，注重調(diào)動社會力量、運用市場化手段解決投入問題，力爭使各項工作都經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。第四，堅持行政手段與市場機制相統(tǒng)一。在實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、健全社會保障體系等工作中，一些思路和措施，既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又符合公共服務(wù)型政府的職能定位。實踐證明，對于二、三產(chǎn)業(yè)等競爭性領(lǐng)域及城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事業(yè)，運用市場經(jīng)濟的手段，能夠干得更好；對于事關(guān)老百姓切身利益、而老百姓想辦又辦不了的大事、難事，利用行政手段，集中財力去辦，并輔之以市場化運作方式，可以及時辦好。