導(dǎo)語：英國議會及政府的立法權(quán)限一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、議會及其立法權(quán)限

英國沒有成文憲法，它的憲法是由成文法、習(xí)慣法、慣例組成，主要有大憲章（1215年）、人身保護(hù)法（1679年）、權(quán)利法案（1689年）、議會法（1911、1949年）以及歷次修改的選舉法、市自治法、郡議會法等。英國是西方近代議會民主制度的發(fā)韌國，也是最早創(chuàng)立近代資本主義立法體制的國家之一。英國議會由上院（貴族院）、下院（貧民院）、國王共同組成，行使國家的最高立法權(quán)。英國議會創(chuàng)建于13世紀(jì)，迄今已有700多年的歷史，被稱為“議會之母”。上院由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官、教會大主教和主教組成，共669名議員，無任期限制。上院的立法職權(quán)主要是：提出法案；在立法程序中可以拖延法案生效；審判彈劾案；行使國家最高司法權(quán)。下院議員由普選產(chǎn)生，共659名議員，任期5年。下院的立法職權(quán)主要是：提出重要法案；先行討論、通過法案；提出質(zhì)詢；財(cái)政法案只能由下院提出和通過。國王被看成是“一切權(quán)力的源泉”，“國家的化身”，在政治生活中處于“臨朝而不理政”、“統(tǒng)而不治”的地位，具有國家的象征意義。在立法職權(quán)方面，國王批準(zhǔn)并頒布法律；制定文官管理法規(guī)；頒布樞密院令和特許狀；召集、中止議會會議；解散議會；任免重要官員。但是，國王的這些權(quán)力主要是象征性的，行使這些權(quán)力主要還是一種形式。例如，國王批準(zhǔn)法律，必須先經(jīng)由議會通過，國王只是履行一下手續(xù)；國王解散議會，但必須根據(jù)首相的決議才能采取行動。

英國兩院的立法權(quán)力經(jīng)歷了一個互變的演化過程，即上院權(quán)力由盛而衰和下院權(quán)力由弱而強(qiáng)的過程。14世紀(jì)時，立法權(quán)屬于國王，下院只有立法請求權(quán)，上院則有立法同意權(quán)。1688年“光榮革命”以后，英國確立了議會至上的原則，議會的立法權(quán)威和地位得到確認(rèn)。1911年的議會法頒布以后，限制了上院的權(quán)力，它不能像以前一樣否決下院通過的法案，而只能將法案（財(cái)政法案除外）拖延2年生效；對于財(cái)政法案，上院只能拖延1個月。1949年通過的新議會法規(guī)定，上院對法案拖延生效的期限由2年改為1年；除財(cái)政法案下院可以徑送國王批準(zhǔn)成為法律外，其他公法案如果是經(jīng)過下院連續(xù)兩個會期通過的，雖經(jīng)上院拖延，也可以徑成為法律。本世紀(jì)以來，英國工黨主張從根本上取消上院，理由是上院作為一個不是民選而又不能順應(yīng)輿論的機(jī)構(gòu)，不宜肩負(fù)立法的使命。

英國議會居于優(yōu)越于其他機(jī)關(guān)的“至上”地位，曾經(jīng)擁有幾乎是無限的立法權(quán)。因此有人說，英國是“議會萬能”的國家，議會“除了不能把女人變成男人或者把男人變成女人外，在法律上什么都能做?！庇麘椃▽W(xué)家A.V.戴雪早就對其議會至上的地位做了論述：議會“根據(jù)英國憲法有制定或者廢除任何法律的權(quán)力；更進(jìn)一步說，……英國法律不承認(rèn)任何人或機(jī)構(gòu)有推翻或廢止議會立法的權(quán)利?！庇h會立法的職權(quán)可以說是無所不能，主要包括三個方面：

第一，立法。議會負(fù)責(zé)制定、修改、補(bǔ)充、廢除法律；向行政機(jī)關(guān)做出授權(quán)立法的決定。

第二，監(jiān)督政府。議員對政府提出質(zhì)詢；對政府政策進(jìn)行辯論；批準(zhǔn)條約；對政府提出不信任案。

第三，財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政法案只能向下院提出并由下院審議和通過；政府必須按照下院批準(zhǔn)的預(yù)算法案和撥款法案支付款項(xiàng)；征稅和發(fā)行公債必須得到下院的批準(zhǔn)。

二、政府在立法方面的權(quán)限

英國雖然奉行三權(quán)分立原則，在體制上也是由議會行使立法權(quán)，政府行使行政權(quán)，法院行使司法權(quán)，但是，一般認(rèn)為，英國的分權(quán)制度并不十分嚴(yán)格，尤其是立法與行政兩種權(quán)力的界限不甚明了，因此，政府在立法方面的權(quán)限是比較多的，政府對于議會立法的參與、滲透和控制也比較明顯。而且，按照英國的政治理念，政府要受議會控制，但在實(shí)踐中，“議會‘控制’政府已是無稽之談，議會并不能控制政府，幾乎總是政府控制議會。”

英國議會享有立法權(quán)的體制，“可能使人以為法律是由議會‘制定’的。但是，這些表面現(xiàn)象都是欺騙。”事實(shí)上，議會并不起草法案，對法案的修正權(quán)，也主要由政府行使。

（一）政府的立法提案權(quán)

英國政府在議會立法過程中起著較大作用，行使立法提案權(quán)就是其中之一。按照憲法慣例，內(nèi)閣和部長可以向議會提出法案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978-1982年，英國政府向議會共提出497項(xiàng)法案，議會通過472項(xiàng)，通過率為95%；同期議員共提出632項(xiàng)法案，議會通過122項(xiàng)，通過率為19%?！白?945年以來，不管是保守黨政府，還是工黨政府，政府議案在議會每次會期中平均有97%的議案獲得通過?！?/p>

（二）控制議會審議法案的議程

英國下議院的立法議程由內(nèi)閣成員充任的立法委員會負(fù)責(zé)編制，政府掌握了議會立法的時間表。由于二戰(zhàn)以后，政府職能不斷強(qiáng)化，議會法案數(shù)量增多，為了節(jié)約立法時間，議會立法程序中規(guī)定了可以提出終止討論或者限制討論法案的動議，政府常常利用這種議程來抵制或者拖延議會的立法。

（三）行使授權(quán)立法權(quán)

英國自14世紀(jì)以來授權(quán)立法就已相當(dāng)普遍。亨利八世統(tǒng)治時期，1539年議會通過《公告法》，授予國王公告以限制議會法律生效的權(quán)力，國王的公告具有和議會制定的法律相同的效力。亨利八世還頒布了《官吏法》，通過該法任命政府特派員并授予其制定具有法律效力的法規(guī)、條例、法令的權(quán)力。然而，從十七世紀(jì)初至十九世紀(jì)末，對政府權(quán)力的猜忌是英國憲法的一個特征，在議會與國王的斗爭中，立法權(quán)逐漸占了優(yōu)勢，議會的地位明顯提高，議會方面提出一個根本原則，即國王無立法和征稅的權(quán)力。在議會與國王的力量對比且行政權(quán)處于劣勢的背景下，上述觀念和原則直接影響了英國授權(quán)立法的適用，表現(xiàn)在實(shí)踐上，是18世紀(jì)以后的相當(dāng)一個時期授權(quán)立法逐漸減少。但這并不意味著英國停止使用授權(quán)立法這種立法形式，事實(shí)是，18世紀(jì)議會繼續(xù)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定救濟(jì)貧困和排除污水方面的法規(guī)。英國的授權(quán)立法復(fù)蘇于19世紀(jì)后期。在這個時期，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，第二次產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)了諸多社會問題，迫切需要國家通過立法加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的控制，而立法機(jī)關(guān)不能滿足這種需要，遂不得不授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立法的需求。而且，“由于‘集體主義’的發(fā)展，政府權(quán)力的范圍有所增加，因而制訂委托立法的權(quán)力在數(shù)量上必須增長。”1932年，英國大臣權(quán)力委員會在一份報(bào)告中對授權(quán)立法產(chǎn)生的主要原因，做了簡要概括：1、議會立法時間有限；2、現(xiàn)代立法內(nèi)容極具技術(shù)性；3、對于緊急事件急速處理的必要；4、授權(quán)立法面對新情況具有較大的適應(yīng)性；5、授權(quán)立法有從容實(shí)驗(yàn)、不斷完善的機(jī)會；6、授權(quán)立法是應(yīng)付緊急情況、保障人民利益的需要。

英國授權(quán)立法復(fù)蘇的主要標(biāo)志，是1893年《規(guī)則公布法》的頒行。該法為制定法和條令的頒布予以了某些規(guī)定:賦予大部分授權(quán)立法以法律文件的名稱;認(rèn)定授權(quán)立法是具有立法權(quán)性質(zhì)的，而不是行政權(quán)性質(zhì)，尤其是由政府部門制定的條例具有立法權(quán)性質(zhì)。在英國的立法體制中，議會可以授權(quán)法授予內(nèi)閣、部長或者其他權(quán)力機(jī)構(gòu)立法權(quán)；授權(quán)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定授權(quán)的原則、目的、范圍和期限；在某些情況下，可以授權(quán)修正議會的制定法。在英國，授權(quán)立法的要件包括：

1、必須依據(jù)法律并且為了執(zhí)行法律而制定法規(guī)；

2、授權(quán)立法應(yīng)當(dāng)符合授權(quán)法要求的目的和內(nèi)容；

3、法規(guī)必須在各該行政機(jī)關(guān)的權(quán)限內(nèi)頒行；

4、授權(quán)立法必須按照規(guī)定的程序和形式頒行。

從19世紀(jì)起，英國的授權(quán)立法數(shù)量劇增：1894—1913年，平均每年為1238項(xiàng)；1914—1918年，平均每年為1461項(xiàng)；1919—1929年，平均每年為1677項(xiàng)；1940—1945年，平均每年為2049項(xiàng)；1950年為2144項(xiàng)。在英國，政府的授權(quán)立法已比議會立法超出30倍。