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各位領導、同志們：

20*年，翁旗國土資源局在上級國土資源部門及旗委、旗政府的正確領導下，以切實保護國土資源為重點，以增強對地方經濟發(fā)展的保障能力為目標，堅持“開發(fā)與保護并重，服務與管理相結合”的原則，不斷提高國土資源管理水平，內強素質，外樹形象，進一步轉變觀念，轉變作風，創(chuàng)新思路，深化改革，依法行政，狠抓落實，在機關內部建設和國土資源管理中心工作上都取得了一定的成績。

一、20*年工作回顧

一年來，我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作全局，主要做了以下幾方面工作。

（一）積極做好用地預審報批工作,保障發(fā)展用地需求

一年來,我局緊緊圍繞“服務大局,保障發(fā)展”這條主線,進一步轉變職能,主動服務，合理服務，優(yōu)質高效服務,積極做好項目用地預審報批工作。在項目選址和可研性階段先期介入,及時了解掌握項目情況,積極參與項目可行性論證,為翁旗經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務。

一是完成了湘大礦業(yè)有限公司日選1000噸礦石的鉛鋅選廠、四緯邁拓礦業(yè)有限公司日選300噸礦石的鉛鋅選廠建設用地的預審報批及土地利用規(guī)劃修改審批工作。

二是完成了國能生物翁牛特發(fā)電公司建設用地的預審報批工作。

三是完成了翁牛特旗看守所建設用地的預審報批和土地利用規(guī)劃修改審批工作。該項目涉及國有農用地轉用面積5公頃。

四是完成了翁牛特旗20*年第一批次城鎮(zhèn)建設用地審查報批工作,征收集體建設用地0.039公頃,為城鎮(zhèn)建設項目提供了用地保障,保證了烏丹衛(wèi)校綜合教學樓建設的順利實施。

五是完成了赤峰市新勝風力發(fā)電有限公司孫家營、五道溝10萬千瓦風電場及大唐公司玻力克5萬千瓦風電場的建設用地審查報批工作。批準用地面積為29.82公頃。

六是積極配合市局及有關部門,完成了305國道改擴建和巴新鐵路項目用地預審工作,以及305國道征地勘測定界、地類劃分、面積量算、權屬匯總等工作。

七是大力做好赤大高速和赤大白鐵路后續(xù)征地及施工過程中有關用地糾紛等問題的調處工作。20*年,兩路后續(xù)擴征土地350余處,擴征面積70.5公頃。工作人員先后300多次深入實地勘測定界,調處爭議120余起。堅持原則,認真處理地類劃分,權屬糾紛和補償標準等問題,既保護了群眾利益,也有效地保證了兩路建設的順利實施。

八是積極為京能紅山電廠項目預可研、可研提供土地相關資料,并做好該重點項目的用地預審準備工作。

（二）規(guī)范土地交易行為,推動土地市場健康發(fā)展

嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》,從嚴控制劃撥供地范圍。嚴格執(zhí)行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。規(guī)范工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓行為,嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。杜絕了協(xié)議出讓行為。確保了政府在土地一級市場的壟斷地位,為翁旗地方經濟發(fā)展提供了資金保障。20*年,我旗供應的14宗建設用地,均是以掛牌方式進行出讓的,出讓面積為36256.66平方米,共獲得土地出讓金285.*萬元。

（三）明確責任,強化措施,確?；巨r田保護制度落到實處

繼續(xù)貫徹和落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》的精神，完善耕地保護的各項措施。年初，旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂了耕地保護責任書，重新核實了基本農田地塊、面積、刷新了保護標志，并加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護工作的考核力度，做到了保護面積、保護人員、工作責任三落實，夯實了耕地保護的責任。同時，我局加強了土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，及時查處各類破壞耕地的事件，確保全旗196萬畝耕地面積不減少。

（四）大力實施土地開發(fā)整理,積極服務新農村、新牧區(qū)建設

抓好宜農土地開發(fā)，實施現(xiàn)有耕地整理，對于實踐科學發(fā)展觀，促進社會主義新農村建設，最終實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”都具有十分重要的意義。一年來，我們高度重視土地開發(fā)整理工作。

一是積極組織實施已批復實施的土地開發(fā)整理項目。由國家投資80萬元整理土地面積1356畝的烏敦套海二牌子村土地整理項目，目前已完成了農田水利工程和土地平整工程建設任務；由國家投資1854萬元整理土地面積163*畝的高日罕黑魚泡子基本農田整理項目的招投標工作已經完成，目前已有4家施工隊伍和1家監(jiān)理公司入駐項目區(qū)。

二是加大已竣工項目的后期管理工作。對已竣工的玉田皋土地整理補助項目和新蘇莫土地整理補助項目實行嚴格監(jiān)管，確保了兩個項目順利地通過國家驗收。

三是加大對新項目的爭取力度。對20*年開始申報的白音套海達楞嘎查土地整理項目進行重點申報。目前，該項目已通過自治區(qū)國土廳組織的項目可研評審論證。下一步，將進入施工設計及預算編制階段。

（五）扎實開展地籍測繪管理工作,推動基礎業(yè)務再上新臺階

認真貫徹落實《土地登記條例》,建立健全了土地登記各項規(guī)章制度,圓滿完成了地籍測繪管理工作的各項任務。

一是認真開展日常土地登記發(fā)證工作。20*年,共辦理國有土地使用權證1173宗，集體土地使用權證318宗,農村居民住宅批文103份，五荒使用證5宗,抵押登記18宗。

二是城鎮(zhèn)住房用地分割登記發(fā)證工作全面鋪開。目前,已完成了富祥園小區(qū)1—11號商品住宅樓的土地分割登記發(fā)證工作,共發(fā)放國有土地使用權證1020本。

三是圓滿完成了一年一度的土地利用現(xiàn)狀變更調查工作。經核實,我旗現(xiàn)有土地面積17829410.30畝,農用地面積15535753.54畝,耕地面積1958781.69畝,建設用地面積373581.77畝,未利用地面積1920*4.96畝。

四是強化了測繪職能,圓滿完成了烏丹鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的測繪制圖工作。

五是認真做好土地利用總體規(guī)劃修編的前期準備工作及“四清查、四對照”工作,按時完成規(guī)劃實施評價和專題研究工作。

（六）切實加強地質工作，努力實現(xiàn)找礦新突破

努力摸清翁牛特旗礦產資源家底,為旗域經濟快速發(fā)展提供資源保障。大力搜集區(qū)內地質、礦產、物探、化探和遙感地質資料,聘請專家?guī)椭芯糠治龃_定我旗找礦重點靶區(qū)及下一步地質工作重點。加強基礎地質工作,大力開展礦產資源調查評價工作,通過開展該項基礎地質工作,預計我旗在近一兩年內將找到一批有價值的礦產地。協(xié)助自治區(qū)及市局監(jiān)督管理在我旗開展的1:5萬礦產地質調查工作。積極引進地勘隊伍，努力尋找礦產資源后備接續(xù)基地。協(xié)助并促成旗委政府與內蒙古地質勘查有限公司簽訂了翁旗礦產資源勘查與開發(fā)合作意向書。目前,我旗已經成為探礦和礦業(yè)開發(fā)的熱點地區(qū)，大批國內外投資商到我旗探礦興業(yè)。全旗正在開展的勘查項目有99個,勘查面積達1569.9平方公里,勘查投入達13987.4萬元。

（七）加快礦權使用制度改革,推動礦權管理的市場化進程

根據(jù)《內蒙古自治區(qū)礦產資源有償使用管理辦法》的要求，20*年,我局停止了礦業(yè)權行政審批設置方式。所有礦權一律以招標拍賣掛牌等競爭方式進行出讓。在自治區(qū)國土資源廳的批準和授權委托下,全年累計掛牌出讓探礦權8宗,獲取價款178萬元;累計掛牌出讓采礦權3宗,獲取價款5.28萬元。

（八）認真開展礦業(yè)秩序整頓規(guī)范工作,保質保量完成了笫二階段整規(guī)任務

加大巡查力度,采取定期檢查和不定期抽查相結合的方法,全面清理全旗范圍內的礦業(yè)違法行為。

一是開展了對無證開采、圈而不探、以采代探、炒賣礦權等礦業(yè)違法行為的專項整治活動。

二是與安監(jiān)局聯(lián)合執(zhí)法,在年底前,全面完成28個安全生產條件不達標的礦山企業(yè)的關閉任務。

三是重點做好關閉取締后的非法采礦點的監(jiān)督管理工作。

四是及時制止超層越界開采的違法行為,有力地保護了礦山企業(yè)主的合法權益,維護了翁旗礦產資源投資環(huán)境。

五是編制上報了《翁旗礦產資源整合方案》,完成了梧桐花地區(qū)鉛鋅礦整合的前期準備工作。

（九）管理與服務相結合,礦產資源利用水平取得新突破

組織人員對礦山企業(yè)進行了“三率”指標管理及年檢工作,圓滿地完成了上級業(yè)務主管部門下達的指標任務。按旗委、旗政府的要求,組建成立了礦石品位化驗室,隨時檢測礦山企業(yè)的資源利用情況,嚴防稅源流失。加大了礦產資源補償費的征繳力度，目前,已收取資源補償費59.99萬元,預計年底可突破100萬元。建立了地質災害監(jiān)測預報制度和群測群防體系。積極開展地質環(huán)境監(jiān)督管理工作,初步建立起地質災害監(jiān)測預報和群測群防體系,編制上報了地質災害防災預案。協(xié)助旗委、旗政府完成了秸桿發(fā)電、紅山火電項目的地質災害和壓覆礦產審核工作。實施礦山儲量核查檢測24家,其中有色金屬14家。

（十）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，創(chuàng)造良好的國土資源管理環(huán)境

全面落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，對各類國土資源違法案件做到了早發(fā)現(xiàn)、早處理。全年，在土地執(zhí)法百日行動以外共查處土地違法案件31件，共查處礦產資源違法案件14件。

認真開展土地執(zhí)法百日行動，集中清理我旗內2005年1月1日至20*年6月30日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法行為。在這次土地執(zhí)法百日行動中共發(fā)現(xiàn)土地違法案件19件。目前已立案14件，已查處結案4件。

（十一）認真貫徹《信訪條例》,切實維護好社會穩(wěn)定和人民群眾合法權益

積極貫徹落實《國土資源信訪條例》,大力開展土地矛盾糾紛排查調處工作,妥善處理各類土地糾紛,重點解決信訪積案,努力維護社會穩(wěn)定。一是調整了維穩(wěn)工作領導小組成員。進一步明確了主要領導是維穩(wěn)工作第一責任人,分管領導是直接責任人。嚴格執(zhí)行首問責任制,凡做出批示的信訪案件,要常關心常督促。二是健全完善領導信訪接待日制度。班子成員按分工現(xiàn)場接待信訪群眾，隨時解答解決上訪群眾提出的有關問題,大大提高了辦案效率。三是年初與各基層所、各股室簽訂了信訪責任狀,強化措施，明確責任,筑牢群眾上訪的第一道防線。全年共接待信訪案件81件,接待上訪群眾400余人次,信訪案件結案率100%。調處土地糾紛42起。

（十二）全面加強黨風廉政建設，著力從源頭上預防腐敗問題

一直以來，我局都高度重視黨風廉政建設工作。抓廉政促勤政，更好的服務于翁旗經濟社會的發(fā)展。

一是全面落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨廉責任狀。今年年初，我們重新制訂了局領導班子成員黨風廉政建設責任制，落實一崗雙責。層層簽訂了黨風廉政建設責任狀，做到局長負總責，管好班子，帶好隊伍，一管到底。班子成員按分工抓好分管股室的黨風廉政建設工作。

二是健全機制，著力從源頭上預防和解決腐敗問題。把從源頭上預防和解決腐敗的重點放在對權力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上

三是利用黨員活動日給全體黨員干部職工上黨風廉政教育課、觀看黨風廉政建設專題教育片，提高了大家對治理商業(yè)賄賂和反腐敗斗爭形勢的認識，增強了拒腐防變的能力和求真務實的自覺性。

四是嚴格遵守各項財經紀律。認真執(zhí)行收支兩條線和財務公開制度，按時上報各類財務報表，嚴格執(zhí)行各類收費標準，及時并足額上繳收取的各項費用。

五是實施政務公開。為提高為民服務的效率和透明度，各股室分別制定了詳細的服務流程圖，明確了每一個服務環(huán)節(jié)的責任。對每一項審批業(yè)務的辦事條件、服務流程、需提交的文件材料、收費標準、辦理時限、服務承諾等，都以印發(fā)《服務指南》小冊子和制作政務公開欄的形式，向社會進行了公示。同時，強化“窗口”服務，全面實行“陽光政務”。

（十三）以人為本，深入開展機關作風整頓活動

一個部門風氣的好壞，事業(yè)的興衰成敗，關鍵取決于干部隊伍的整體素質。在一年來的機關作風整頓活動中，我們始終堅持以人為本，突出抓好班子建設和隊伍素質建設。

一是抓班子建設。堅持民主集中制原則，堅決反對“一言堂”和“家長制”作風，提倡坦城相見、推心置腹、相互信任、相互支持。對重大事項實行科學決策、民主決策。工作中，相互溝通，相互交流，相互配合，相互協(xié)調，共同營造了團結一心、步調一致的和諧局面，大大激發(fā)了班子的整體活力。

二是抓隊伍素質建設。以機關作風整頓活動為契機，狠抓干部教育培訓工作。年初，我們重新制定了學習計劃、學習制度，并創(chuàng)新了學習機制。在學習形式上，采取集中授課與自學相結合，政治理論與業(yè)務知識相結合，理論學習與實際工作、案例分析相結合，學習與考試相結合的方法，進一步提高干部的自學意識，努力營造良好的學習氛圍。同時，積極組織人員參加上級業(yè)務部門和旗委政府舉辦的每一期培訓班。通過一年來的業(yè)務培訓和思想教育工作，大大地提高了隊伍的整體素質。

在做好上述國土資源管理中心工作的同時，我們高度重視黨風廉政建設和機關作風整頓工作。嚴格執(zhí)行經營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度；積極推進礦業(yè)權招拍掛出讓制度，全面實行礦業(yè)權有償取得制度；嚴格遵守各項財經紀律,認真執(zhí)行收支兩條線制度和財務公開制度；全面落實干部人事制度改革；嚴格遵守《國土資源管理系統(tǒng)工作人員五條禁令》；全面落實《國土資源管理系統(tǒng)行政為民措施》；積極推行政務公開和推進依法行政進程；認真執(zhí)行旗委政府和上級業(yè)務部門年初制定的各項責任目標，超額完成旗委政府下達的招商引資任務；切實加強素質建設和作風建設，抓好隊伍，帶好班子，努力提升部門形象。通過一年的努力，我們的工作已經得到了旗委政府和上級業(yè)務部門的一致好評。

一年來的成就，是上級國土資源部門和旗委、旗政府正確領導、大力支持的結果，是翁旗國土資源系統(tǒng)全體干部職工共同奮斗、辛勤工作的結果。在這里，我代表翁旗國土資源局全體班子成員向你們表示誠摯的感謝。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，在前進的道路上還有許多困難和問題，我們的工作還有一些缺點和不足，與黨和人民的要求還存在著一定的差距，多年積累的深層次矛盾還未從根本上得到解決。

一是土地儲備的難度越來越大，土地資源的有限性與經濟發(fā)展對土地資源需求的無限性之間的矛盾越來越突出。

二是由于受利益驅動,無證開采、以采代探，偷采盜采礦產資源的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

三是非煤礦山資源整合、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化布局工作難度大、進展慢。有色金屬礦石選廠“小、多、散”,尚未形成規(guī)模優(yōu)勢,一些無合法礦石來源的選礦廠還未全部徹底關閉。

四是基層國土資源所建設亟待加強。目前，基層國土資源所在管理體制，辦公條件，辦公經費上存在的一些問題，還沒有得到妥善的解決。

對這些困難和問題，我們一定會以發(fā)展的眼光、科學的態(tài)度認真加以解決。我們的工作任重道遠，我們一定本著對國家負責、對人民負責的態(tài)度，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識和歷史責任感，知難而進，扎實工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作面貌，去迎接新的考驗。

二、20*年工作總體部署

20*年工作思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀,深入貫徹黨的十七大精神,全面落實黨中央、國務院關于國土資源工作的方針政策和部署,按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”的總要求,繼續(xù)推進自身建設和管理創(chuàng)新,積極參與宏觀調控,堅持從嚴管理,節(jié)約集約,不斷完善體制,提高素質,努力提高國土資源管理能力和水平,為實現(xiàn)翁旗經濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

20*年工作目標：保護資源更加嚴格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護權益更加切實有效，服務社會更加優(yōu)質全面。

20*年，我們要堅持把握大局，抓住重點，著力做好以下幾方面工作。

（一）繼續(xù)加大耕地保護和土地開發(fā)整理力度，確保耕地總量動態(tài)平衡

繼續(xù)加大對耕地特別是基本農田的保護力度。充分發(fā)揮基層國土所第一道防線的作用,認真開展土地執(zhí)法動態(tài)巡查,及時制止占用耕地進行非農建設的違法行為。

繼續(xù)加大土地開發(fā)整理項目的爭取力度。抓好宜農土地開發(fā)，實施現(xiàn)有耕地整理，增加耕地的絕對面積，提高耕地利用率。

（二）全力拓展發(fā)展空間,為翁旗社會發(fā)展提供資源保障

合理編制土地利用年度計劃,切實安排好經濟發(fā)展必需的土地資源,有效發(fā)揮土地利用年度計劃的宏觀調控作用。繼續(xù)貫徹落實“區(qū)別對待,有保有壓”的供地政策,優(yōu)先保證重點急需建設項目的用地需求,并做好農用地轉用和具體供地項目的組件報批工作。

大力推進節(jié)約集約用地,充分盤活存量用地,切實加大閑置土地的處置力度,嚴禁“曬地”。應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權的,要堅決依法無償收回。

多渠道籌措資金,特別是要積極爭取自治區(qū)土地儲備融資項目,努力拓寬土地收購儲備的途徑,實現(xiàn)由單一儲備向多途徑儲備土地的轉變,全力做好土地收儲工作。一是改進對破產、解困企業(yè)土地的收購儲備方法,把有利于盤活和近期成片開發(fā)的土地有計劃地進行收購;二是對有利于舊城改造的土地,可以通過會同城建規(guī)劃部門制定詳細建設規(guī)劃等形式進行儲備；三是對城市化進程中新建和擬筑交通干道兩側的土地,可采用規(guī)劃控制和預征土地方式進行儲備。四是對城市規(guī)劃區(qū)范圍內,有開發(fā)利用價值的土地,可采用劃定規(guī)劃紅線的方式進行儲備。

（三）進一步整頓規(guī)范土地市場秩序,創(chuàng)造規(guī)范有序的用地環(huán)境

嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》,從嚴控制劃撥供地范圍。全面落實經營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。完善和規(guī)范土地市場，確保政府在土地一級市場的壟斷地位。

加大供地信息的披露力度,及時向社會土地供應數(shù)量、結構、分布及實施情況,地價動態(tài)變化情況等基本信息。

進一步規(guī)范劃撥決定書和土地出讓合同。要完善劃撥決定書、土地出讓合同條款的內容。將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業(yè)項目用地投資強度、開發(fā)進度等控制性要求納入土地出讓合同,做到嚴格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補充協(xié)議的約定,依法供地。

加強建設用地批后管理。強化項目竣工的復核驗收工作,對未達到土地出讓合同和劃撥決定書確定的用地控制指標和其他相關條款的,必須按照合同約定或決定書規(guī)定的相關條款追究土地使用者的違約責任。

（四）大力夯實業(yè)務基礎,不斷提高支撐保障能力

認真做好地籍工作。全面啟動第二次土地調查工作。切實加強土地變更調查和用地監(jiān)管,重點對基本農田數(shù)量和建設情況進行核實，對違法用地的實際面積進行調查，及時準確掌握耕地、基本農田和新增建設用地實際數(shù)量。擴大土地登記的覆蓋面。集中調查處理旗內留存的土地糾紛問題。繼續(xù)加強土地供應和地價監(jiān)測分析。

切實加強儲量管理。完善儲量動態(tài)監(jiān)管制度。加大礦產資源補償費的征收力度。積極做好礦業(yè)權評估和儲量管理工作。完成《翁旗礦產資源總體規(guī)劃》的編制工作。

（五）全面完成整頓規(guī)范的各項任務,切實提高礦產資源保護和合理利用水平

繼續(xù)鞏固治亂成果嚴防反彈。著力維護重點礦區(qū)的開發(fā)秩序。進一步加強礦業(yè)權管理,開展動態(tài)巡查,加強日常監(jiān)管。對新發(fā)生的違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。

綜合運用法律、經濟和必要的行政手段,強力推進礦產資源整合工作。在20*年8月31日前,完成梧桐花地區(qū)鉛鋅礦的整合工作。

全面實行探礦權、采礦權有償取得制度,除國家規(guī)定外,新設探礦權、采礦權一律以招標拍賣掛牌等競爭方式出讓。

（六）積極引進公益性地質勘查項目,大力開展商業(yè)礦調工作

加大公益性地質勘查項目的爭取力度,千方百計完成翁旗地區(qū)1:5萬地質礦調工作,力保在20*年年底通過國家驗收。

繼續(xù)加大招商引資力度,努力開展商業(yè)性礦產資源勘查工作。以市場為導向,鼓勵并積極引導地勘單位、旗內外企業(yè)和個體，到翁旗進行以開發(fā)利用獲得經濟效益為目的商業(yè)性礦產資源勘查活動。

20*年，我們國土資源管理工作的任務十分艱巨。我們一定在十七大精神的指引下，在旗委政府和上級業(yè)務部門的領導下，攻堅克難，負重拼搏，努力取得新進展，實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)新局面。努力推動翁旗國土資源工作的全面發(fā)展，促進翁旗經濟發(fā)展和社會進步，為富民興旗作出更大的貢獻。