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區(qū)人大代表是由選民直接投票選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)接受選民的監(jiān)督，我國(guó)的《憲法》、《地方組織法》、《選舉法》和《代表法》都作了相關(guān)的規(guī)定。但是，法律并沒(méi)有規(guī)定代表接受選民監(jiān)督的具體的形式和具體的程序，因此在實(shí)踐中，對(duì)人民代表大會(huì)代表進(jìn)行監(jiān)督，成為代表工作必需解決的一個(gè)問(wèn)題。年6月中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)黨組文件，要求代表密切聯(lián)系人民群眾，年8月中共市委發(fā)1416號(hào)文件，指出：“要逐步完善人大代表接待選民、人大代表向選民或原選舉單位述職等制度?！蔽覀兺ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)外區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)八年來(lái)的努力實(shí)踐，實(shí)行了一個(gè)有效的做法——代表向選民述職。從去年開(kāi)始，我們對(duì)本區(qū)人大代表向選民述職的情況進(jìn)行調(diào)查，主要情況如下：

一、本區(qū)的人大代表述職和實(shí)踐

在本市，在代表述職方面開(kāi)風(fēng)氣之先的是寶山區(qū)人大常委會(huì)，他們從1993年就開(kāi)始實(shí)行區(qū)人大代表向選民述職的活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)后來(lái)逐步地得到推廣。我區(qū)人大常委會(huì)組織區(qū)人大代表向選民述職實(shí)踐從區(qū)十二屆人大開(kāi)始探索，到區(qū)十三屆人大的實(shí)踐，內(nèi)容逐漸豐富，形式日益規(guī)范，效果顯著提高。

（一）代表述職的探索和實(shí)踐。

區(qū)十二屆人大換屆以后，我們針對(duì)區(qū)人大代表應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系選民，接受選民監(jiān)督，不斷增強(qiáng)代表意見(jiàn)，以此推動(dòng)代表主體作用的發(fā)揮。年開(kāi)始探索區(qū)人大代表接受選民監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，逐步開(kāi)展代表向選民匯報(bào)工作，選民評(píng)議代表。有21位代表向選民述職。實(shí)踐證明這項(xiàng)活動(dòng)有利于密切代表與選民的聯(lián)系，使代表能更好地反映人民群眾的利益，接受選民的監(jiān)督。在前期探索基礎(chǔ)上，區(qū)十三屆人大換屆以來(lái)，我們?cè)?3個(gè)代表組中全面開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，近三年來(lái)，已有65位代表向選民述職，接受了選民評(píng)議，占代表總數(shù)的23%，在今年還將有一定數(shù)量的代表向選民述職，爭(zhēng)取在本屆代表任期內(nèi)有50%的代表向選民述職。

（二）代表述職的必要性、方式和效果。

為了更有效地開(kāi)展區(qū)人大代表向選民述職的活動(dòng)，去年我們對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查，先后在7個(gè)街道9個(gè)選區(qū)向參加代表述職評(píng)議活動(dòng)的選民發(fā)出了書(shū)面問(wèn)卷，收回問(wèn)卷220份。其中100%的選民認(rèn)為區(qū)人大代表有必要向選民述職，向20位區(qū)人大代表發(fā)出的書(shū)面問(wèn)卷中也100%認(rèn)為，代表有必要向選區(qū)選民述職。在需要不需要評(píng)議的問(wèn)答中，有98.5%的選民認(rèn)為需要評(píng)議，有95%的區(qū)人大代表認(rèn)為需要接受評(píng)議。

幾年來(lái)，區(qū)人大代表向選民匯報(bào)工作，述職主要是由街道代表組組織代表向本選區(qū)的選民述職，接受選民的評(píng)議，如果本選區(qū)的代表不是一起述職的，要求本選區(qū)選出的人大代表出席會(huì)議，一起聽(tīng)取選民意見(jiàn)。一般的程序是：由會(huì)議主持人說(shuō)明代表述職的意義，述職代表的情況，再由代表向選民詳細(xì)報(bào)告自己履行職責(zé)的情況，然后由選民進(jìn)行評(píng)議，最后由述職代表作表態(tài)發(fā)言，并根據(jù)選民評(píng)議意見(jiàn)提出今后努力的方向。

在代表述職活動(dòng)中，述職的主要內(nèi)容有：1是人民代表大會(huì)其間行使代表權(quán)利的情況，包括聽(tīng)取和審議常委會(huì)及“一府兩院”工作報(bào)告，審議表決各項(xiàng)決議決定，依法選舉國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員等。2閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)情況包括列席區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府工作會(huì)議，參加常委會(huì)、代表組組織的視察、檢查、評(píng)議、座談、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。3聯(lián)系選民，反映社情民意，積極提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況。4為民辦實(shí)事情況。5履行代表職責(zé)的體會(huì)等。

幾年來(lái)，特別是區(qū)十三屆人大代表進(jìn)行的實(shí)踐證明，代表述職密切了代表與選民的聯(lián)系，是接受選民監(jiān)督的一條重要途徑，它推進(jìn)了基層民主政治的建設(shè)，調(diào)查中100%的代表，99%的選民認(rèn)為對(duì)代表履職具有激勵(lì)作用，調(diào)查表明，代表述職至少取得了以下幾方面的效果：

1增強(qiáng)了代表責(zé)任感和使命感。區(qū)十三屆人大開(kāi)展代表述職是以擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表帶頭向選民述職開(kāi)始的。區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任張賢訓(xùn)、區(qū)委副書(shū)記林官良、區(qū)人大常委會(huì)副主任喬德華等代表，包括部分專(zhuān)職常委都面對(duì)面的與選民交流，在自己匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況后，直接聽(tīng)取選民意見(jiàn)，這樣使廣大區(qū)人大代表普遍地增強(qiáng)了動(dòng)力，真正做到從“名譽(yù)”代表向“責(zé)任”代表的轉(zhuǎn)變，看到了人大代表不只是一個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，而是要認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)一名名副其實(shí)的、有責(zé)任的人大代表。

2宣傳了人民代表大會(huì)制度。我們的選民雖然在五年一次的換屆選舉活動(dòng)中，對(duì)人民代表大會(huì)的制度有了一定的了解，但是還不是很充分的，通過(guò)代表述職這一方式，使廣大選民上了一堂最深刻、最生動(dòng)的人民民主政治的一課，了解了代表是如何履行職責(zé)，從多方面來(lái)認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度，來(lái)感悟“人民代表人民選，人民代表為人民”的深刻含義，從而現(xiàn)實(shí)地宣傳了人民代表大會(huì)制度，宣傳了人大工作，人民是真正當(dāng)家作主的。

3密切了代表與選民的聯(lián)系。代表的述職激勵(lì)代表應(yīng)當(dāng)密切與選民的聯(lián)系，使選民們以往不時(shí)流露出的“代表選了看不到”的消極情緒，得到了化解，有的選區(qū)的選民說(shuō)：“過(guò)去我們有事找領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在有事找代表”。“過(guò)去是找不到領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)作為代表找我們”?！按砟芴嫖覀冋f(shuō)話(huà)，能為我們辦事”。代表們想到應(yīng)當(dāng)向選民述職，就會(huì)自覺(jué)地每年至少一次到選區(qū)傾聽(tīng)選民的意見(jiàn)。

4建立了選民監(jiān)督代表機(jī)制。區(qū)人大代表是選民直接選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)對(duì)選舉他的選民負(fù)責(zé)，《選舉法》、《代表法》規(guī)定了代表應(yīng)當(dāng)接受選民監(jiān)督，但是沒(méi)有規(guī)定用什么方法來(lái)進(jìn)行，通過(guò)代表述職、代表向選民匯報(bào)工作、接受選民的評(píng)議、聽(tīng)取選民意見(jiàn)，不失為一個(gè)選民監(jiān)督代表的好形式，同時(shí)要制度化。

二、關(guān)于對(duì)代表述職的思考

從區(qū)十二屆人大開(kāi)展代表向選民述職的活動(dòng)探索開(kāi)始，到區(qū)十三屆人大將代表述職作為一項(xiàng)有效的工作實(shí)踐，是一個(gè)不斷實(shí)踐的過(guò)程，幾年來(lái)的探索也使我們對(duì)代表述職的認(rèn)識(shí)在不斷深化，我們的主要思考是：

（一）代表述職評(píng)議可行性論證。

代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，讓代表述職有何根據(jù)？我們認(rèn)為代表述職確實(shí)在實(shí)踐中是可行的，在理論上也是有根據(jù)的。

1代表述職的法律根據(jù)。我國(guó)的憲法第102條規(guī)定：“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)受選民監(jiān)督?！贝矸ǖ?條進(jìn)一步規(guī)定：“代表受原選民或者原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表……”選舉法第43條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表?！狈蓻](méi)有規(guī)定采用怎么的形式和程序來(lái)開(kāi)展監(jiān)督，但是監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)總是需要借助一定的程序和手段，否則就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，在這種情況下，代表向選民述職評(píng)議制度化是必然的。

2代表述職的理論依據(jù)。代表述職的理論依據(jù)在于我們的民主制度中。從人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和特征來(lái)看，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，充分體現(xiàn)了“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的本質(zhì)特征，人民行使國(guó)家權(quán)利需要通過(guò)一定的組織形式和制度來(lái)保證、來(lái)實(shí)現(xiàn)，人民通過(guò)選舉產(chǎn)生人大代表，由他們組成代表大會(huì)代表人民來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。因此，人大代表是基于人民的委托來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，人民通過(guò)選舉產(chǎn)生人大代表的過(guò)程，就是權(quán)力委托的過(guò)程，委托的目的在于讓國(guó)家權(quán)力得到正確、有效的行使，從而在最大限度內(nèi)為人民得利益。但是權(quán)力的“委托”不是權(quán)力的“交出”，人大代表所擁有的僅僅是權(quán)力的“使用權(quán)”，而不是所有權(quán)。因此，作為所有權(quán)人的人民完全有權(quán)以委托人的名義，要求作為委托人的人大代表進(jìn)行述職匯報(bào)。因此，人大代表進(jìn)行述職的評(píng)議，不僅僅是形式上的變革，而且顯示了人民作為國(guó)家權(quán)力所有者的地位，凸現(xiàn)作為權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的代表走向更加公開(kāi)接受監(jiān)督的程序要義。所以采用述職評(píng)議的方式對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督，不僅符合現(xiàn)行立法精神，更是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)。

3代表述職的實(shí)踐證明。幾年來(lái)，代表述職實(shí)踐成功證明，代表向選民述職活動(dòng)是符合我國(guó)基層民主政治發(fā)展的需要，是一個(gè)行之有效的代表接受選民監(jiān)督的形式。自從開(kāi)展代表向選民述職以來(lái)，這一屆人大代表基本上每年都能到一次選區(qū)，向選民匯報(bào)工作，聽(tīng)取選民的意見(jiàn)。在調(diào)查研究中，有220位選民100%的表示代表向選民述職是有必要的，這就表明，從基層民主政治發(fā)展人民群眾的愿望來(lái)看，代表述職的活動(dòng)是有著發(fā)展的生命力的。

4代表述職應(yīng)當(dāng)成為制度。年8月中共市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)中指出：“要逐步完善人大代表接待選民、人大代表向選或原選舉單位述職等制度?！边@是市委通過(guò)調(diào)查研究總結(jié)了多年來(lái)市、區(qū)（縣）人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)提出的一個(gè)規(guī)范性要求，在逐步完善的基礎(chǔ)上，要將代表述職進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

（二）代表述職所具有的意義。

代表述職作為代表接受選民的監(jiān)督的有效形式，在代表工作的實(shí)踐中具有十分重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。是落實(shí)市委1416號(hào)文件的精神，把代表接受原選區(qū)選民監(jiān)督的形式完善好并且將它制度化，這是從機(jī)制上、制度上來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的必然要求。

1代表述職是代表接受選民監(jiān)督的有效形式。代表應(yīng)當(dāng)接受選民監(jiān)督，但是由于缺乏可操作的實(shí)現(xiàn)形式，以往選民對(duì)代表的監(jiān)督?jīng)]能得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)行代表述職制使選民對(duì)代表的監(jiān)督有了辦法和形式，把代表法規(guī)定的對(duì)代表履職的監(jiān)督從實(shí)踐意義上得以實(shí)現(xiàn)。

2從制度上提高了人大代表的代表意識(shí)。以往我們對(duì)代表的履職缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，常常在人們的眼中，代表似乎只是一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，有的個(gè)別代表還認(rèn)為是“領(lǐng)導(dǎo)要我當(dāng)代表”。沒(méi)有把代表看成是一種為選民服務(wù)的職務(wù)。代表述職讓代表從根本上提高了代表意識(shí)，明確了人大代表真正的含義，進(jìn)一步明確了“代表誰(shuí)”“怎么代表”，代表不僅是一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，更是一種職務(wù)，一份沉甸甸的責(zé)任，只有實(shí)踐“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”才能成為一名真正的人民代表，這樣真正的建立起激勵(lì)機(jī)制。

3真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主國(guó)體的性質(zhì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，代表向選民述職是人民主人翁地位的具體體現(xiàn)，它較好地保證了代表人民的意志和利益管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，通過(guò)代表反映選民意見(jiàn)，使選民的利益得以在人民代表大會(huì)制度這個(gè)平臺(tái)上得以調(diào)整，如果該選區(qū)選出的代表不履職，往往使這一選區(qū)的選民利益在人民代表大會(huì)這個(gè)平臺(tái)上缺失了代表為他們表達(dá)訴求。從向選民發(fā)出的調(diào)查問(wèn)卷中參與調(diào)查的220名選民和20名代表們齊聲回答代表向選民述職是很有必要的。充分說(shuō)明這一點(diǎn)。有利于推進(jìn)我們的民主政治建設(shè)。

三、代表述職中存在問(wèn)題和對(duì)策

幾年來(lái)我們開(kāi)展代表向選民述職的活動(dòng)進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)效，但是同時(shí)也遇到一些需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

（一）代表述職中主要存在問(wèn)題。

1代表述職的內(nèi)容。我們的區(qū)人大代表都是兼職的，來(lái)自于不同行業(yè)，擔(dān)任不同是職務(wù)，從代表履行職責(zé)的特點(diǎn)來(lái)看，對(duì)從事具體的社區(qū)工作的里弄干部、居民等往往在代表述職的過(guò)程中與其本職工作密切相關(guān)，平時(shí)與選民聯(lián)系較多，內(nèi)容豐富，往往能得到選民的認(rèn)同。而一些處在領(lǐng)導(dǎo)層的企業(yè)集團(tuán)老總，承擔(dān)一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重負(fù)，一個(gè)科研工作者往往專(zhuān)研自己的課題，與選民聯(lián)系少，具體的生活事務(wù)了解的少，必然反映少，往往選民的意見(jiàn)就多，所以如何克服代表不同的職業(yè)和工作，給代表述職的內(nèi)容帶來(lái)的差異性，這是在代表述職的實(shí)踐需要解決的。

2代表述職的形式。從目前代表述職的形式看還過(guò)于單一，往往在一個(gè)選區(qū)內(nèi)請(qǐng)一部分選民代表由代表向選匯報(bào)工作。今后在全面實(shí)行代表述職的制度時(shí)是應(yīng)當(dāng)加以研究的。同時(shí)，在多大范圍內(nèi)述職也是應(yīng)當(dāng)研究的，請(qǐng)多少選民代表？哪些選民代表？

3代表述職后的評(píng)議。代表述職后要聽(tīng)取選民意見(jiàn)如何進(jìn)行評(píng)議？評(píng)議目標(biāo)是什么？如何根據(jù)代表都兼職的特點(diǎn)，以及職業(yè)和職責(zé)的不同特點(diǎn)進(jìn)行量化的評(píng)議，具有一個(gè)選民認(rèn)同的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，這是在實(shí)踐中需要探索問(wèn)題。

4選民評(píng)議的局限性。從代表履職的要求看，首先是代表人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，要看其在代表大會(huì)期間參加區(qū)人大常委會(huì)活動(dòng)中如何行使審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等，其次如何反映民意，而選民往往關(guān)心的是“開(kāi)門(mén)七件事”，是提出的意見(jiàn)是否反映，解決與否。

5述職的次數(shù)。代表向選民述職在五年一屆的任期內(nèi)，要述幾次職？作為新代表，二年以后可能還有不少困難，所以述職的頻率也需要認(rèn)真實(shí)踐研究。

（二）開(kāi)展代表述職的主要對(duì)策。

在代表述職的實(shí)踐中遇到這些問(wèn)題，我們認(rèn)真地加以研究和實(shí)踐，認(rèn)為有必要制定一個(gè)區(qū)人大代表向選民述職的辦法，以解決上述問(wèn)題，進(jìn)行新的實(shí)踐，新的探索。

1規(guī)定代表述職的內(nèi)容。代表向選民述職主要內(nèi)容是代表法所規(guī)定有關(guān)代表的職責(zé)，包括：出席區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議行使審議、議案建議、詢(xún)問(wèn)等各項(xiàng)權(quán)力的情況，閉會(huì)期間參加區(qū)人大常委會(huì)、代表組等組織的各種代表活動(dòng)，以及聯(lián)系選民的情況等，這樣可以使代表不管從事什么職業(yè)，干什么工作的都有一個(gè)“起跑線(xiàn)”，“基本面”，一個(gè)代表述職應(yīng)當(dāng)有一個(gè)基本要求。

2代表述職形式。區(qū)人大代表的述職主要按選區(qū)進(jìn)行，由本選區(qū)的社區(qū)居委和各單位的選民代表參加。一般可由20—60人參加，以選民數(shù)的百分之一左右至五十分之一左右，回答選民的詢(xún)問(wèn)，這樣有利于述職的組織和進(jìn)行。

3述職的主持與引導(dǎo)。述職的主持者在述職的進(jìn)行時(shí)要向選民宣傳述職評(píng)議的要求，除了注重代表聯(lián)系選民，反映選民意見(jiàn)外，還要注重代表的履行職責(zé)依法行使審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力的情況。

4代表述職后的評(píng)議。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)議，因?yàn)槲覀兇矶际羌媛毜?，又從事不同的職業(yè)，主要以應(yīng)當(dāng)履行的代表職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，包括聯(lián)系選民情況進(jìn)行評(píng)議，逐步地向量化的評(píng)議過(guò)渡。

5述職的次數(shù)。代表在五年任期內(nèi)至少向選民述職一次。