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深化改革求發(fā)展,司法為民譜新篇

90年以前，××人民法院班子軟弱，隊伍渙散，審判質(zhì)量效率較低，上訪告狀成群結(jié)隊，負債近百萬元，機關(guān)面貌臟亂。在一定程度上，影響了法院形象，消弱了司法權(quán)威,制約了各項工作的開展。全體干警對于困難沒有氣餒，沒有回避，大家一道真抓實干、奮力拼搏。幾年來，我院以“四個一”為目標（即建一流班子、帶一流隊伍、辦一流案件、創(chuàng)一流法院），以司法為民為宗旨，以“公平與效率”為主題，抓班子、帶隊伍、強管理、精審判、重服務、樹形象，與時俱進、改革創(chuàng)新，在隊伍建設、審判工作、基層基礎建設等方面均取得新進展，和過去相比有了質(zhì)的飛躍，譜寫了我院發(fā)展的新篇章，受到縣委、人大的一致肯定和人民群眾的普遍好評。連續(xù)四年獲縣“實績突出領(lǐng)導班子”、“行風建設優(yōu)勝單位”，多次榮獲市“政法系統(tǒng)先進集體”、縣“文明執(zhí)法第二名”等榮譽稱號，省高院授予××庭“五好法庭”、××法庭“集體二等功”、××××院長個人二等功。

一、抓班子、帶隊伍，全面提升法院形象。

法院要想發(fā)展，一個堅強的領(lǐng)導班子和一支過硬的干警隊伍是基礎。于是，我院明確提出了建立一個“求真、務實、團結(jié)、高效”班子的要求，并莊嚴承諾：要求干警做到的自己首先做到,要求干警不做的自己堅決不做，叫響了“向黨組看齊、向我看齊”的口號。為強化班子建設，使它成為全院干警的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘，我院先后制定和完善了《黨組關(guān)于加強自身建設的決定》、《院黨組會議議事規(guī)則》、《領(lǐng)導班子黨風廉政建設責任制的實施辦法》等規(guī)范性文件。領(lǐng)導班子和中層干部時時、處處、事事以身作則，自覺做到了“七個帶頭”，即帶頭刻苦學習，提高素質(zhì)；帶頭改革創(chuàng)新，開拓進??；帶頭公正廉潔，遵紀守法；帶頭排除干擾，秉公辦案；帶頭實行民主，講求原則；帶頭拼搏實干，艱苦創(chuàng)業(yè)；帶頭團結(jié)一致，服從大局。幾年以來，院黨組每年深入基層庭室參加政治學習120多次，每年親臨審判執(zhí)行工作第一線組織會戰(zhàn)20余次，每年召開民主生活會2--3次。

領(lǐng)導班子的表率作用，極大地提高了整個班子的號召力，增強了干警隊伍的凝聚力。我院積極探索新形勢下干警隊伍建設的新路子，先后開展了“回顧過去、開拓末來”、“三講”集中教育、“三個代表”學教活動、“三項活動”、“樹形象”等多項活動，以開展活動為活動為載體，加強對干警思想政治教育、業(yè)務技能培訓，實廉潔勤政的思想根基。近年來，我院始終將加強干警的思想政治教育放在首位，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，把學習黨的方針、政策制度化，引導干警議大事、顧大局、識大體，明確方向，各庭室處隊分別制定了內(nèi)部學習制度，做到重點學、經(jīng)常學、學有所用。今年我們正在全院干部中深入開展了職業(yè)道德教育和現(xiàn)代司法理念教育，使干警牢固樹立全心全意為人民服務的思想。同時，我院緊抓干警業(yè)務學習不放松，支持、鼓勵、組織在職干警參加多形式、多層次、全方位的教育培訓，先后派出15批近60名法官積極參加省、市法院系統(tǒng)組織的專業(yè)培訓。目前，我院在編干警中，大專學歷以上者占91、8%，較90年提高了73.8%；審判人員中，大專學歷以上者占94、4%，較90年提高了69.6%。其中有18名同志具有本科學歷，占總?cè)藬?shù)的23%，較90年提高了16%。另外，我院加強廉政建設，狠抓教育、監(jiān)督、查處三個環(huán)節(jié)，建立了促使干警“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的監(jiān)督機制，形成了完善的懲治和預防違紀違法行為的有效體系。對一些帶有傾向性、苗頭性的問題，及時找本人談話，對其疏導和幫助、警戒自律，增強拒腐防變的能力。加大查處力度，切實解決社會關(guān)注、群眾反映的干警不廉潔、作風紀律粗暴及責任心不強等突出問題.發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不遷就。制度實施以來，我院沒有發(fā)生一起違法違紀的人和事，成為領(lǐng)導肯定、群眾稱贊的“信得過”法院。

二、解放思想、廣開思路，切實加強兩庭建設

90年以后，經(jīng)縣院和各基層法庭的共同努力，“兩庭”建設在為改觀。但是當初忍氣吞聲建設和發(fā)展極不平衡，現(xiàn)在也已明顯滯后，不適應新形勢的發(fā)展和要求了，“兩庭”建設仍然是影響和制約審判工作的重要因素。幾年來，蔚縣法院解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，逐步將一些邊遠地區(qū)的辦公條件十分簡陋的小法庭撤并，形成幾個功能齊全、具有規(guī)模的中心法庭。按照省高院“兩庭”建設達標規(guī)范化，蔚縣法院“寧愿苦干、不愿苦熬”，多方籌措資金，增加內(nèi)蓄，下好“四招棋”。一是爭取外援，積極向縣委、人大、縣政法委匯報法庭建設工作，爭取全縣有關(guān)部門和領(lǐng)導支持；二是進一步嚴格經(jīng)費管理和使用審批制度，緊縮開支、擠壓資金；三是多辦案、辦好案，多服務、服好務，廣辟財源；四是一借二貸多方籌措。尤其是今年，院領(lǐng)導還主動與上級法院和有關(guān)部門聯(lián)系，集中物力、財力，完成對法院部分硬件設施的建設和更新。縣院改建、擴建了立案大廳，設立了必要的便民指示標志；縣院所有庭室更換了新的辦公桌椅和卷柜；新添置了10臺微機，開通了英特網(wǎng)和縣院局域網(wǎng)；三部辦案警車也已發(fā)放到基層法庭，投入一線。我院正在向著現(xiàn)代化的審判機關(guān)邁進。

三高標準、高質(zhì)量，全面完成審判任務。

幾年以來，我院在審判工作中，審判質(zhì)量和效率連年提高，上訴、上訪、發(fā)還改判不斷減少，真正實現(xiàn)了“四低一高”的要求。今年我院調(diào)解率為79%，較90年提高了17%；二審發(fā)還改判率為0.34%,較90年降低了1.7%;結(jié)案率為98.7%,較90年提高了17%;平均審限34天,較90年縮短了17天。之所以出現(xiàn)上述可喜成績與我院幾年來不斷實現(xiàn)審判制度改革是分不開的。

為進一步提高案件的效率，我院在上級部門還沒有明確提出“治理超審限”的有關(guān)規(guī)定時，就已經(jīng)實行了“黃、紅警示牌”制度，院黨組要求立案庭嚴把從立案審查到案件審理及執(zhí)行結(jié)案全程質(zhì)量關(guān)。民事案件審理大力提倡一個月內(nèi)結(jié)案；如有特殊情況，一個月內(nèi)不能結(jié)案的，需經(jīng)分管院長批準，方可延長至三個月；若案件重大，可由分管院長提交院黨組研究，但必須在國家規(guī)定六個月內(nèi)結(jié)案，堅決杜絕超審限案件。每月20日左右的星期一，由分管院長組織召開全院民事工作調(diào)度會。與民事工作有關(guān)的各基層法庭庭長負責向院黨組匯報本月本單位民事工作進展情況，分管院長根據(jù)院黨組掌握情況和各庭長匯報情況，對各基層法庭工作予以通報，對個別質(zhì)量不高、程序欠缺或臨近一個月審限的案件出示“黃牌”警告，并由民一庭牽頭督辦；對造成后果或超過一個月審限的案件，出示“紅牌”，并由分管院長組織審監(jiān)庭有關(guān)人員辦理此案，案件主辦人和基層法庭庭長交由縣院監(jiān)察室處理。被出示“警示牌”的案件及其相關(guān)人員，縣院政治處要向全院通報。

四、存在困難和問題。

法院人員不足，尤其是基層法庭審判人員嚴重不足，在一定程度上影響和制約了審判工作的順利開展，消弱了司法權(quán)威。經(jīng)過幾年來的共同努力，我院面貌雖然得到了較大改觀，但是這與黨和人民的要求相差還很遠，必須進一步加大力度，加強“兩庭”建設，這就需要上級領(lǐng)導在資金上給予支持。干警的兩個素質(zhì)不斷提高，但仍跟不上新形勢的發(fā)展，培養(yǎng)新型法官勢在必行。

五、今后努力方向。

一）、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念就是要徹底消除“等、靠、要”的思想，要徹底改變必須建新房，擁有房屋財產(chǎn)所有權(quán)的觀念，只要是可以用、能夠用，可以是借用、租賃、購買，當然也可以創(chuàng)造條件新建。通過各種方法，切實解決基層院、庭的硬件設施，特別是“兩庭”建設。

二）、招納良才，充實一線。由于人員不足，建議上級有關(guān)部門出臺一個政策，比如通過借調(diào)、招聘、調(diào)入等辦法給基層法院充實人員，特別是調(diào)入人員要有一個詳細的規(guī)定，盡快充實審判力量，切實解決人員及其素質(zhì)問題。

三）、完善機制，文明高效。提高“兩庭”建設水平，機制問題是軟環(huán)境的一個重要方面。一是要進一步落實和完善審務公開的各項規(guī)章制度；二是要繼續(xù)加強案件質(zhì)量合議庭集體負責制，對依法開庭的案件，合議庭組成人員均到庭參加庭審活動的全過程；三是建立案件評查機構(gòu)，實行案件評查制度；四是要繼續(xù)做好“三個分立”，加強內(nèi)部監(jiān)督；五是要進一步完善案件質(zhì)量全程跟蹤管理制度；六是要大力開展“形象工程”建設活動，努力踐行“司法為民”。