導(dǎo)語：城鄉(xiāng)低保和救災(zāi)救濟(jì)工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)縣人大常委會2015年工作安排，我受縣政府委托，向主任會議報告全縣城鄉(xiāng)低保和社會救助工作開展情況，請予審議。

縣委縣政府始終把城鄉(xiāng)低保和救災(zāi)救濟(jì)工作擺在突出位置，通過近年來各地各部門的不懈努力，初步實現(xiàn)了保障和救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、制度框架基本建立、操作程序科學(xué)規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保和應(yīng)救盡救的目標(biāo)，對于保障改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、基本情況

我縣是國家級貧困縣，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口數(shù)量較大，加之洪災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害幾乎每年發(fā)生，造成我縣社會保障和社會救助工作任務(wù)異常繁重。但是由于各級黨委、政府高度重視，民政部門措施得力，有關(guān)部門的支持配合，全縣低保和救災(zāi)救濟(jì)工作取得了明顯成效，確保了困難群眾和受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時治療，沒有發(fā)生餓死人、凍死人等非正?，F(xiàn)象。

1、城市低保。2015年2月，我縣共評定城市低保對象9664戶18718人，同時，根據(jù)其家庭貧困狀況按A、B、C三類給予救助，對城市“三無人員”、重特大疾病患者、重度殘疾者、70歲以上的老人、普通高等教育學(xué)生、高中教育學(xué)生分別給予30-150元的分類救助。2014年至2015年2月，全縣累計發(fā)放城市最低生活保障金5899.56萬元，累計保障人次，累計月人均補(bǔ)差水平222.51元，比2007年的130元增加了88.51元，增長了68%。

2、農(nóng)村低保。2015年2月，我縣共評定農(nóng)村低保救助對象23946戶45753人，2014年至2015年2月，全縣累計發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金6483.98萬元，累計保障人次，累計月人均補(bǔ)差水平100.10元。比2007年的20元增加了80.10元，增長了400%。將普查出的長期大病、精神病、重度殘疾人100%納入了低保范圍。

3、救災(zāi)救濟(jì)。2014年，發(fā)放冬令春荒救助資金190萬元，臨時救助資金336.52萬元，發(fā)放105人定救資金6.414萬元，發(fā)放洪災(zāi)倒房重建資金611萬元。發(fā)放45戶遭受火災(zāi)農(nóng)戶補(bǔ)助資金13.5萬元。慰問困難群眾共發(fā)放大米1753.18噸、菜油5098桶、棉被4098床、衣服2000多件。有效保障了受災(zāi)群眾和其他發(fā)生臨時生活困難群眾的基本生活。充分發(fā)揮了救災(zāi)救濟(jì)資金在社會保障體系中補(bǔ)短板作用。

二、具體做法

1、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨委、政府始終把實施好城鄉(xiāng)低保政策作為改善民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利的重要任務(wù)來抓，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實施辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把城鄉(xiāng)低保這一惠民政策落實好。

2、堅持程序,規(guī)范管理。堅持“戶主書面申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織由村委會協(xié)助入戶調(diào)查、組織村級民主評議、一榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、二榜公示，縣民政局審批、在縣電視臺和民政局三榜公示，同時在低保對象居住地長期公示。”的審批管理程序。

3、落實資金，直發(fā)到戶。

4、有訪必查，有錯必糾。低保政策的實施關(guān)系到群眾切身利益，社會關(guān)注度高。每年舉報低保問題的信訪件數(shù)量不少，我們堅持

5、加強(qiáng)督查，確保公正。

三、存在的問題

1、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于受物價等因素影響，群眾日常生活開支大幅提高，目前我縣低保標(biāo)準(zhǔn)與低保對象的最低生活需求比較相對偏低。

2、城鄉(xiāng)低保對象收入難以核算。當(dāng)前大部份家庭有長期或短期務(wù)工人員靈活就業(yè)占了就業(yè)市場的大部分，工作極不穩(wěn)定，而且這一部分的勞動合同簽訂率是最低的，核實居民收入的準(zhǔn)確依據(jù)少；少數(shù)單位、企業(yè)不愿提供本職工的真實收入情況，部分人也不愿透露自己的真實收入和財產(chǎn)狀況，而低保工作者無權(quán)強(qiáng)制進(jìn)行收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查，在低保評定中對該類家庭核定收入僅靠走訪附近群眾難以準(zhǔn)確核定其收入，家庭財產(chǎn)及其隱性收入難以準(zhǔn)確核定，存在騙保、錯?，F(xiàn)象。

3、群眾“混”低保的思想較重。由于經(jīng)濟(jì)和社會變化，部分群眾心理不平衡，思想消極和偏激，認(rèn)為“四處奔勞，不如坐吃低?！保潏D不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動放棄就業(yè)機(jī)會，有的對低保存在“不要白不要”的心理要低保。對騙取低保待遇、無理取鬧和強(qiáng)行索要低保待遇、干擾低保管理工作秩序的處理力度不夠。

4、工作隊伍建設(shè)需加強(qiáng)。低保涉及面廣，參保人數(shù)多且分散，加之受自然條件、交通狀況等因素的影響，低保審核審批的各個環(huán)節(jié)都需要大量的有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的工作人員去執(zhí)行，但全縣目前民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所業(yè)務(wù)人員事務(wù)繁多，不能及時高效的對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行規(guī)范管理，致使低保監(jiān)督、管理不夠到位。

四、下一步工作打算

（一）認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，建立一門受理、協(xié)同辦理制度，加大救助力度，提高社會救助水平。

（二）加大低保對象審核審批督查力度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)動態(tài)管理，確保做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退，更加公開、公平、公正。

3、建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，成立低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心，更加準(zhǔn)確核定居民家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，有效防止騙保和漏保問題。

在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，在工作中探索、在探索中提高，及時總結(jié)經(jīng)驗；緊緊圍繞黨的“十八大”提出的解決民生問題出發(fā)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，制定科學(xué)的救助政策，加大救助力度，為構(gòu)建和諧社會主義社會做出貢獻(xiàn)。

(一)最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，困難群眾應(yīng)保盡保。在城市低保實現(xiàn)普遍建立的基礎(chǔ)上，2007年，中央作出全面建立農(nóng)村低保制度的重大部署，實現(xiàn)了用制度保障全體城鄉(xiāng)居民基本生活的歷史性突破。截至2011年底，全國城鄉(xiāng)低保對象7582萬人，約占總?cè)丝诘?.6%，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為加強(qiáng)規(guī)范管理，近年來民政部會同有關(guān)部門在完善低保對象資格條件、規(guī)范審核審批程序、加強(qiáng)對象動態(tài)管理、建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制、探索救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、強(qiáng)化政策落實監(jiān)管等方面，出臺了一系列政策措施，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。截至今年6月底，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)城市每人每月311元、農(nóng)村每人每月159元，分別比2007年增長了70.9%和127.1%;人均月補(bǔ)助水平城市238元、農(nóng)村109元，分別比2007年增長了131.1%和179.5%。

一、基本情況

舟曲縣是甘肅省甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣，為全國三大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)之一，全縣總土地面積3010平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個行政村、403個自然村，總?cè)丝?3.5萬人，其中藏族4.6萬余人，占34%。境內(nèi)山大溝深，交通不便，“八山一水一分田”是縣情的形象寫照。由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，縣貧民窮的問題十分突出，經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)排在甘南州末尾、甘肅省倒數(shù)第3位。干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和病蟲害等自然災(zāi)害頻繁，救災(zāi)救濟(jì)工作任務(wù)異常繁重，尤其是2008年發(fā)生的“5·12”地震是舟曲縣有史以來最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)28.5億元，被確定為全國重災(zāi)區(qū)之一。這次地震使舟曲縣從建國至今的固定資產(chǎn)積累絕大部分蕩然無存，山區(qū)群眾幾代人經(jīng)營的家園毀于一旦,全縣因震災(zāi)新增返貧人口2.88萬人，絕對貧困人口由2007年底的1.94萬人猛增至3.09萬人，低收入人口由3.24萬人增至4.97萬人。救災(zāi)救濟(jì)工作任務(wù)非常繁重。

二、救災(zāi)救濟(jì)面臨的形勢

2007年，舟曲縣陸續(xù)遭受干旱、洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，入春以來，降雨稀少，全境遭受了多年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)。尤其是4月上旬降水量為0.7毫米，與歷年同期相比偏少92%；中旬降水量為1.1毫米，與歷年同期相比偏少87%；4月1日-20日未出現(xiàn)≥10.0毫米的降水。5月上旬降水量為6.2毫米，與歷年同期相比偏少61%；中旬降水量為10.2毫米，與歷年同期相比偏少51%；5月18日至20日，連續(xù)出現(xiàn)＞32℃的高溫天氣，尤其5月18日，出現(xiàn)了歷年同期罕見的35.3℃的高溫天氣。嚴(yán)重的旱災(zāi)對河川地區(qū)冬播小麥、油菜等農(nóng)作物的拔節(jié)、開花、孕穗造成了極大影響，半高山地區(qū)的春耕生產(chǎn)因嚴(yán)重缺墑無法及時下種，而連續(xù)干旱引發(fā)的蚜蟲、小麥銹病遍及全境，夏糧減產(chǎn)已成定局。據(jù)初步統(tǒng)計，此次旱災(zāi)造成受災(zāi)人口9.38萬人（占農(nóng)業(yè)人口的85%），成災(zāi)人口7.47萬人，2.12萬人、800多頭大牲畜飲水發(fā)生困難；農(nóng)作物受災(zāi)面積7.06萬畝，絕收面積2.18萬畝，減產(chǎn)糧食678.25萬公斤；直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)746.08萬元。六月下旬以來，舟曲縣天氣逐漸轉(zhuǎn)為多雨少晴，進(jìn)入主汛期，據(jù)氣象資料顯示，與歷年同期相比降水日數(shù)多，降水較大，雨量偏多，白龍江上游15-19日，朗木寺降水量為72.5mm，迭部降水量為55.7mm，立節(jié)降水量為22.7mm,21-23日又突發(fā)中到大雨，造成舟曲縣豐迭鄉(xiāng)杜壩村、大川鎮(zhèn)梁家壩村等河川地帶不同程度受災(zāi)，致使杜壩村138畝正在拔節(jié)的玉米和梁家壩村180多畝生長喜人的水稻因災(zāi)被全部淹沒，夏收作物減產(chǎn)已成定局。據(jù)初步統(tǒng)計，此次災(zāi)情共造成受災(zāi)人口2200戶1萬余人，減產(chǎn)糧食29.7萬公斤，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失56.25萬元，急需救濟(jì)人口3780人，需救濟(jì)口糧17萬公斤，口糧補(bǔ)助款19.38萬元。7月13日下午4時許，舟曲縣境內(nèi)突遭長達(dá)50多分鐘的暴風(fēng)雨和冰雹強(qiáng)對流天氣侵襲，插崗、拱壩、大川、南峪、城關(guān)、峰迭和大峪等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個村委會嚴(yán)重受災(zāi)。河川地帶長勢喜人的玉米全部被狂風(fēng)刮倒平鋪在地，地邊上的花椒等經(jīng)濟(jì)林果樹被吹折；暴雨引發(fā)的山洪泥石流將部份耕地沖毀淹埋。與此同時，高半山地區(qū)遭受了冰雹的侵襲，正值撥節(jié)開花的蠶豆、玉米和即將收割的小麥等農(nóng)作物不同程度受災(zāi)，枝葉被打爛，花被打落，夏糧嚴(yán)重減產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，此次災(zāi)害造成2753戶1.24萬人嚴(yán)重受災(zāi)；農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5749.8畝，絕收面積665.9畝，減產(chǎn)糧食43.99萬公斤；吹折淹埋花椒樹1650株，減產(chǎn)花椒4125斤，直接經(jīng)濟(jì)損失65.71萬元，急需救濟(jì)人口4965人，需救濟(jì)口糧22.34萬公斤，需口糧補(bǔ)助款44.68萬元。

2008年，舟曲縣自然災(zāi)害頻發(fā)。1至3月份，受全國大范圍降雪天氣的影響，舟曲境內(nèi)普降大雪，氣溫急劇下降，造成半山區(qū)積雪厚度達(dá)5-10cm，半高山、高山區(qū)積雪厚度達(dá)25-30cm，形成多年罕見的低溫冷凍天氣，導(dǎo)致全縣大面積冬播小麥、洋芋籽種、大棚蔬菜等農(nóng)作物及牛、羊、雞等牲畜和家禽被凍死凍傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)823.77萬元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失683.6萬元。3月7日，插崗鄉(xiāng)嘎里村突發(fā)火災(zāi)，致使全村13戶61人群眾嚴(yán)重受災(zāi)，共燒毀房屋168間，糧食3.8萬公斤,打麥機(jī)13臺，燒死牲畜：牛3頭、馬1匹、豬1頭，以及電視、衛(wèi)星接收機(jī)、木材、衣物等，為切斷火源，緊急拆除周圍民房9戶46間，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)106萬元。

5月12日，省汶川縣發(fā)生的強(qiáng)烈地震波及舟曲縣，導(dǎo)致全縣房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，部分人員傷亡，給群眾生產(chǎn)生活造成了重大損失和困難。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.26萬戶13.2萬人不同程度受災(zāi)。因震災(zāi)死亡15人，重傷59人，輕傷310人。農(nóng)村住房倒塌28.755萬平方米，嚴(yán)重?fù)p毀230.4萬平方米，一般性損壞13.5萬平方米;城鎮(zhèn)居民住房倒塌252平方米，嚴(yán)重?fù)p毀34304平方米，一般性損壞18.99萬平方米。經(jīng)國家防災(zāi)減災(zāi)中心組織專家對舟曲縣地震災(zāi)情進(jìn)行評估鑒定，舟曲縣震災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)28.56億元，其中房屋設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失22.06億元。

三、救災(zāi)救濟(jì)工作措施

近年來，舟曲縣連續(xù)遭受了以干旱、洪澇災(zāi)害為主的多種自然災(zāi)害，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來很大困難。在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，舟曲縣各級黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，艱苦奮斗，抗災(zāi)救災(zāi)，圓滿實現(xiàn)了“四有一不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。在組織救災(zāi)救濟(jì)工作中，舟曲縣主要采取了以下幾項措施：

1、切實加強(qiáng)對救災(zāi)救濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為了切實做好救災(zāi)工作，縣委、縣政府十分重視，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)民政、農(nóng)牧、水電等部門的同志深入災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，同時召開會議，認(rèn)真研究部署救災(zāi)工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把救災(zāi)救濟(jì)工作作為重點(diǎn)工作抓緊抓好，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)群眾切實利益出發(fā)，研究制定并落實好各項救災(zāi)措施?？h民政部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，認(rèn)真落實救災(zāi)工作責(zé)任制，任務(wù)到人，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實，確保查災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)、救災(zāi)工作落到實處。

2、深入災(zāi)區(qū)，逐戶核查災(zāi)區(qū)群眾生活情況，摸清救濟(jì)對象底數(shù)。災(zāi)情發(fā)生后，各級政府及有關(guān)部門及時抽調(diào)人員，按照《自然災(zāi)害統(tǒng)計制度》要求，深入災(zāi)區(qū)調(diào)查核實災(zāi)情，逐戶了解災(zāi)區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)損失和生產(chǎn)生活情況，并對困難戶進(jìn)行分類排隊，登記造冊。在確定救濟(jì)對象時，嚴(yán)格按照個人申請，村民評議，村委上報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級民政部門審批備案的程序進(jìn)行，并建檔立卡，實行臺帳管理，確保救濟(jì)對象準(zhǔn)確合理。

3、加強(qiáng)救災(zāi)款物的管理使用。在救災(zāi)款物管理使用方面，舟曲縣各級嚴(yán)格按照民政部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》和《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，堅持專款專用、重點(diǎn)使用原則，重點(diǎn)下?lián)苤貫?zāi)區(qū)，賑濟(jì)重災(zāi)戶。在救災(zāi)款物發(fā)放過程中，堅持民主評議，登記造冊，張榜公布，公開發(fā)放的程序，做到了公開、公平、公正。同時，將救災(zāi)款物的發(fā)放和落實情況納入政務(wù)、村務(wù)公開范圍，切實做到“三公開”(即公開對象、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開金額及數(shù)量)，主動接受審計、監(jiān)察部門和審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施糾正。近年尚未發(fā)現(xiàn)有截留、挪用和平均分配、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

4、搞好救災(zāi)捐贈，幫助災(zāi)區(qū)群眾解決生活困難。為了幫助災(zāi)區(qū)群眾解決生活困難，減輕政府救災(zāi)工作壓力，舟曲縣每年都組織開展向災(zāi)區(qū)群眾捐贈款物、獻(xiàn)愛心送溫暖的捐贈月活動。并及時將接受的捐贈款物送往災(zāi)區(qū)，發(fā)放到困難群眾手中。

5、大力開展生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)活動。組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救是舟曲縣救災(zāi)工作的主要措施之一。在組織群眾生產(chǎn)自救工作中，主要是組織、動員災(zāi)區(qū)群眾外出務(wù)工，搞好勞務(wù)輸出。舟曲縣縣、鄉(xiāng)都成立了勞務(wù)輸出辦公室，設(shè)立務(wù)工信息專欄，為群眾提供勞務(wù)信息，同時為他們提供必要的法律服務(wù)，解決后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，組織指導(dǎo)群眾開展鄰里相幫，親友互濟(jì)活動，解決災(zāi)區(qū)困難群眾解決基本生活問題。

近幾年來，舟曲縣雖然遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但是，由于各級黨委、政府高度重視，民政救災(zāi)部門措施得力，有關(guān)部門的支持配合，全縣救災(zāi)工作取得了明顯成效，確保了災(zāi)區(qū)群眾。特別是困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時治療，沒有發(fā)生因災(zāi)餓死、凍死和外流乞討等非正常現(xiàn)象，有力地保障了受災(zāi)群眾的基本生活；災(zāi)區(qū)群眾情緒穩(wěn)定，社會秩序良好，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會奠定了基礎(chǔ)。

四、存在的問題及建議

在肯定全縣救災(zāi)工作取得成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，舟曲縣救災(zāi)工作還存在許多問題和不足，具體表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

1、由于縣級財政困難，用于解決災(zāi)區(qū)困難群眾基本生活的資金明顯偏少，不能有效滿足災(zāi)區(qū)群眾的基本需求。如縣級財政每年列入救災(zāi)預(yù)算僅10萬元左右，十余年來沒有變化，有時也不能保證全額撥付。對此省州對舟曲縣多次提出批評（有時是通報批評），也影響了省州對舟曲縣的救災(zāi)支持力度。建議縣政府在編制年度財政預(yù)算時，適當(dāng)增加救災(zāi)預(yù)算，以此表明舟曲縣對救災(zāi)工作的努力程度。

2、基層救災(zāi)工作的主管部門－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人員少，任務(wù)重，待遇低，變動快。農(nóng)村費(fèi)稅改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所有的2人，有的3人，還有少數(shù)民政所只有1人，明顯偏少；隨著農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，農(nóng)村困難救助的范圍愈來愈大，各項制度愈來俞規(guī)范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作任務(wù)愈來愈重，從事基層民政工作的人員與其實際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)；且大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部多為兼職，嚴(yán)重影響了民政工作（含救災(zāi)工作）的正常開展；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常對干部進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致基層民政隊伍（主要是民政所負(fù)責(zé)人員）不穩(wěn)定，而民政工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重的特點(diǎn)又要求從事此項工作人員有較高的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。頻繁的人員調(diào)整明顯不利于各項政策和工作的落實。建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要與實際工作相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)、人員隸屬于縣民政局，由縣民政部門直接指導(dǎo)開展工作。

3、救災(zāi)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，應(yīng)急反映機(jī)制難以發(fā)揮作用。新的《自然災(zāi)害統(tǒng)計制度》要求，自然災(zāi)害，特別是重大突發(fā)性自然災(zāi)害的查、核、報要突出一個“快”字，規(guī)定縣民政部門在重大突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的第一時間內(nèi)要盡快到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，在3個小時內(nèi)基本查清災(zāi)情并上報，并實行零報告制度。舟曲縣救災(zāi)工作信息硬件設(shè)備不足，如計算機(jī)落后老化、錄像、攝像及交通工具數(shù)量少，功能差，具體從事救災(zāi)工作人員掌握信息網(wǎng)絡(luò)化裝備的能力不適應(yīng)等問題普遍存在，如遇重大突發(fā)性自然災(zāi)害難以應(yīng)付。建議州、縣財政撥出專項經(jīng)費(fèi)，更新救災(zāi)裝備，同時，招聘高素質(zhì)人才，充實到救災(zāi)工作隊伍，培訓(xùn)救災(zāi)工作人員，提高救災(zāi)工作的整體水平。

4、舟曲縣救災(zāi)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員少，任務(wù)重，工作經(jīng)費(fèi)不足。目前，國家民政部和省民政廳根據(jù)實際工作任務(wù)情況，將原歸救災(zāi)司、救災(zāi)處的居民最低生活保障工作分設(shè)出去，分別成立了低保司、低保處。全州已有七個縣(市)成立了低保科或低保中心。而舟曲縣救災(zāi)和低保（含城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助、經(jīng)常性社會救濟(jì)等）工作機(jī)構(gòu)沒有分開，上述工作仍由縣民政局統(tǒng)盤具體負(fù)責(zé)?？h民政局現(xiàn)有編制8人，每個工作人員都身兼數(shù)職，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，經(jīng)常加班加點(diǎn)也難以保證各項工作的按時完成。同時，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不得不挪用其它經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)工作開支。省撥舟曲縣一輛救災(zāi)車，因燃修費(fèi)無著落難以正常使用。這些問題的存在嚴(yán)重影響舟曲縣救災(zāi)等工作的順利進(jìn)行，影響工作質(zhì)量。建議縣委、縣政府重視救災(zāi)（低保）工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問題，采取必要措施予以妥善解決，減輕工作壓力，提高工作效率，落實各項政策，高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

自然災(zāi)害救助機(jī)制不斷健全，災(zāi)民安置及時穩(wěn)妥。近年來，我國先后發(fā)生了南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害。為保障好受災(zāi)群眾基本生活，國務(wù)院加快建立健全自然災(zāi)害救助機(jī)制。2007年以來，國家先后公布施行了《自然災(zāi)害救助條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)，省、地、縣三級政府全部制定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，健全了救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，完善了災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)了日常減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)的有效結(jié)合。全國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)初步建立，目前共設(shè)立18個中央級生活類救災(zāi)物資儲備倉庫，各省和絕大部分市（地）、縣（市）也都設(shè)立了本級救災(zāi)物資儲備庫點(diǎn)，基本可以保障災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)受災(zāi)群眾得到第一批物資救助。2011年，共下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金86.4億元，調(diào)撥7萬頂帳篷、83萬床（件）棉衣棉被等救災(zāi)物資，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾939.4萬人次，幫助災(zāi)區(qū)重建住房99.4萬間。此外，國務(wù)院還將每年的5月12日設(shè)立為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”，為全社會營造了防災(zāi)減災(zāi)氛圍，提高了公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

二、當(dāng)前社會救助工作存在的主要問題

當(dāng)前，我國社會救助工作總體進(jìn)展較快，取得突出成效，但仍處于發(fā)展完善階段，面臨著一些需要認(rèn)真研究解決的問題。

（一）法制建設(shè)相對滯后。我國現(xiàn)行的社會救助政策雖已基本完備，但與法制化、科學(xué)化的要求尚有一定差距，其中最突出的問題就是沒有一部社會救助基本法律，難以對社會救助相關(guān)問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和調(diào)整?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》于1999年公布施行，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展的需要；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助等工作目前主要依據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件，不同程度存在著效力層次偏低、適用范圍較窄、實施機(jī)制薄弱等問題。在核批社會救助對象時，由于《商業(yè)銀行法》等法律有限制條件，民政部門無法及時查詢救助申請家庭財產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況信息，再加上資格條件不夠完備、審核審批程序不夠嚴(yán)密、個別工作人員素質(zhì)不高，造成一些地區(qū)出現(xiàn)社會救助對象認(rèn)定不準(zhǔn)確以及“關(guān)系?！?、“人情?！钡葐栴}。

（二）制度發(fā)展不夠平衡。城鄉(xiāng)社會救助體系框架雖已初步建立，但仍有一些困難群眾和特殊情況難以納入救助范圍，制度體系需要進(jìn)一步健全完善。一些收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，而生活必需性支出較大的“支出型”貧困家庭難以獲得救助；戶籍不在本地的常住人口偶遇困難，也面臨著在居住地難以享受救助的問題。臨時救助等制度需要進(jìn)一步健全?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》需要進(jìn)一步貫徹落實，城市救災(zāi)需要努力推進(jìn)。就救助水平和服務(wù)能力而言，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大。

（三）救助供給仍然不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，人民生活水平日益提高，當(dāng)前的救助水平、救助內(nèi)容和救助方式等與黨和國家保障和改善民生的要求、與困難群眾的期望還存在一定差距。相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)沒有實現(xiàn)農(nóng)村五?！鞍礃?biāo)施保”，中央財政稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金中的五保補(bǔ)助資金在有些地區(qū)沒有得到有效使用；一些事實上無人撫養(yǎng)的困境兒童的保障政策尚未落實；老年人、殘疾人、未成年人、重病人等特殊困難群體迫切需要的日常照料、心理咨詢、護(hù)理康復(fù)等方面的服務(wù)還比較欠缺；因安置供養(yǎng)機(jī)構(gòu)不足，一些查找不到戶籍或監(jiān)護(hù)人的流浪乞討智障人員、精神病患者長期滯留在救助管理機(jī)構(gòu)，擠占了有限的救助資源。

（四）制度銜接有待加強(qiáng)。近年來，國家在保障和改善民生方面出臺的政策比較多，涉及養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、扶貧等多個方面。雖然民政部、財政部、人力資源社會保障部、扶貧辦等部門出臺了一些制度銜接政策，但從總體上看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，從而形成銜接配套、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、整體推進(jìn)的民生保障格局。同時，在制度執(zhí)行中，相互之間的信息溝通和共享程度不高，協(xié)作力度尚需進(jìn)一步加大。

（五）基層能力較為薄弱。近年來，社會救助對象不斷增加，救助內(nèi)容不斷拓展，工作任務(wù)日益繁重，規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求也越來越高，特別是救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的建立，對工作人員的專業(yè)水平提出了更高要求。社會救助政策的落實主要依靠縣及縣以下基層民政工作人員，但當(dāng)前基層普遍存在工作力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)短缺、工作條件落后、專業(yè)化和信息化程度不高等問題，制約了社會救助工作健康發(fā)展。

三、下步工作措施

當(dāng)前和今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，也是加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化、老齡化進(jìn)程不斷加速，社會利益格局深刻變化，社會訴求復(fù)雜多樣，社會矛盾和問題更加突出，人民群眾對社會政策公平公正實施的關(guān)注度和參與度越來越高，迫切要求政府通過優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)等方式加大對社會救助的投入，確保困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果；迫切要求相關(guān)部門通過精細(xì)化、規(guī)范化管理，不斷改進(jìn)對象認(rèn)定和審核審批程序，維護(hù)社會公平正義；迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)制度銜接，形成整體合力，共同維護(hù)好困難群眾基本生活權(quán)益。

國務(wù)院把保障困難群眾基本生活作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事來抓，2012年7月25日召開常務(wù)會議專題研究加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的具體措施，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），并召開電視電話會議，進(jìn)一步明確了做好這項工作的總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施，為今后一個時期的社會救助工作提供了基本遵循。下步，社會救助工作將按照《意見》要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的社會救助工作格局，不斷提高社會救助的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，切實維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益。

（一）繼續(xù)推動社會救助法制建設(shè)。全國人大對社會救助立法工作高度重視，已經(jīng)將《社會救助法》列入立法工作計劃。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究有關(guān)社會救助的立法問題。同時，根據(jù)社會救助工作實際需要和成熟程度，適時制定、修改社會救助法規(guī)和規(guī)章，加快健全社會救助法制體系。

（二）不斷健全社會救助制度體系。繼續(xù)做好社會救助制度頂層設(shè)計，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對性強(qiáng)、操作規(guī)范的制度體系。加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。盡快建立健全臨時救助制度，使遭遇突發(fā)性事件和意外事故的困難群眾及時獲得政府救助；推動建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，制定針對艾滋病機(jī)會性感染者、重性精神病患者等特殊人群的醫(yī)療救助政策；加快發(fā)展面向殘疾人、老年人、兒童等特殊困難群體的救助服務(wù)。積極開展城市救災(zāi)工作，著力提高救災(zāi)應(yīng)急能力，不斷提升自然災(zāi)害救助覆蓋面和保障水平。

（三）大力推進(jìn)社會救助事業(yè)均衡發(fā)展。認(rèn)真落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整辦法，指導(dǎo)地方促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間社會救助事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步理順資金投入機(jī)制，支持開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本權(quán)益。逐步加大社會救助財政資金投入力度，確保新增財力優(yōu)先用于保障和改善基本民生，使困難群眾能夠共享改革發(fā)展成果；繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展社會救助事業(yè)的扶持力度。

（四）切實加強(qiáng)社會救助能力建設(shè)。按照國務(wù)院部署，建立由民政部牽頭的社會救助部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。同時，要求地方政府相應(yīng)建立社會救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。健全基層社會救助工作體系，充實加強(qiáng)基層工作力量，保障工作場所和工作條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；加強(qiáng)社會救助工作人員培訓(xùn)，增強(qiáng)基層社會救助管理服務(wù)能力；改善管理手段，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高社會救助規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。

（五）著力強(qiáng)化社會救助監(jiān)督管理。把社會救助工作納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保救助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。將低保等社會救助工作納入地方科學(xué)發(fā)展考評體系和政府績效考核，逐級落實責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范社會救助操作流程，實行社會救助經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受救助備案制度，完善動態(tài)管理措施，全面建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。推行績效考核，獎優(yōu)罰劣，注重實效，使社會救助工作步入規(guī)范化、精細(xì)化管理軌道。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處。健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化管理責(zé)任，防止各種違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。完善社會監(jiān)督機(jī)制和投訴舉報核查制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對因工作重視不夠、管理不力發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于社會救助工作情況的報告，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對社會救助工作的高度重視和大力支持，必將有力推進(jìn)我國社會救助工作的發(fā)展。我們將認(rèn)真研究和落實全國人大常委會的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，努力推動我國社會救助事業(yè)又好又快發(fā)展，為保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！