導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借石攻玉，實(shí)現(xiàn)崛起，x月x日至x日，市委、市政府組成黨政考察團(tuán)，由市委書記、市人大主任xx帶隊(duì)，市領(lǐng)導(dǎo)xx、xx、xx、xx、xx、xx及市直有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志計(jì)30余人參加，赴江蘇省*市全方位考察其工業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)改革等方面的工作?？疾靾F(tuán)一行重點(diǎn)參觀了該市春蘭集團(tuán)、林海集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、梅蘭集團(tuán)、該市所轄興化市戴南鎮(zhèn)和張郭鎮(zhèn)、該市所轄的姜堰市雙登科技園等多個(gè)考察點(diǎn)，并聽取*市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局及姜堰市政府、發(fā)改委關(guān)于工業(yè)發(fā)展、招商引資及企業(yè)改革方面的情況介紹?？疾鞎r(shí)間雖短，但大家感到思想上受到強(qiáng)烈的震撼，每到一處都感到受益匪淺，體會(huì)良多。通過此次考察，大家解放了思想，開闊了視野，找到了差距，進(jìn)一步理清了思路，更加堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)奮力崛起的信心和決心。

一、基本印象

*地處江蘇省中部，長(zhǎng)江北岸，下轄靖江、泰興、姜堰、興化四個(gè)縣級(jí)市和海陵、高港兩區(qū)，面積5793平方公里，人口504萬，其中市區(qū)62.81萬人。*之行，給我們留下了如下的印象。

（一）企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大。

*市現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)3.4萬多家，其中規(guī)模以上企業(yè)1905家，形成以機(jī)電、化工、紡織、食品、輕工、醫(yī)藥、建材等為主體的支柱行業(yè)。全市近100個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)占有率在全國(guó)名列前茅，其中56個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量居全國(guó)同行前三位，17個(gè)產(chǎn)品成為“單打冠軍”，既有春蘭集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、興達(dá)鋼簾線等一批銷售突破10億元或利稅過億元的“頂天立地”的大集團(tuán)、大企業(yè)，又有興化市不銹鋼、姜堰市五金機(jī)械等“鋪天蓋地”的小產(chǎn)業(yè)集群。世界著名的跨國(guó)公司如韓國(guó)LG公司，日本雅馬哈、久保田公司，瑞士魏德曼，美國(guó)GMT公司，荷蘭阿克蘇公司等均已在*落戶。其中，春蘭集團(tuán)是全國(guó)最大的50家企業(yè)集團(tuán)之一，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)規(guī)模總量和效益指標(biāo)自1996年起連續(xù)7年在全國(guó)同行蟬聯(lián)榜首。不僅*市本身，就其所轄的市區(qū)來看，企業(yè)數(shù)量之多、規(guī)模之多也令人驚嘆。如姜堰市僅工業(yè)企業(yè)就有5000多家，利稅超千萬元的企業(yè)40家，過億元的5家。

（二）城市規(guī)劃好，面貌新。

*市既是一個(gè)有著二千多年歷史的文化名城，又是一座新興的現(xiàn)代化城市。近年來，*市堅(jiān)持走“經(jīng)營(yíng)城市”之路，先后投入100億元，其中95%為市場(chǎng)運(yùn)作，啟動(dòng)民間資本建起了一個(gè)新城。城市建設(shè)中他們既注意保存老城區(qū)中的文化底蘊(yùn)，如在部分**古民居時(shí)，注意用白墻青瓦遮住路邊的老房子，以保持市容美觀；又注意新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，將政務(wù)、商務(wù)、金融、電信、學(xué)校等分片規(guī)劃。在住宅小區(qū)建設(shè)時(shí)，十分注意人性化設(shè)計(jì)，樓與樓之間留出足夠的距離，體現(xiàn)出現(xiàn)代化城市人居環(huán)境的質(zhì)量。該市結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城活動(dòng)，加大綠化、美化、亮化、凈化力度，努力建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化園林城市。城市道路基本實(shí)現(xiàn)三線入地，人行道板色彩明快，路燈款式新穎，路面清潔衛(wèi)生，綠化新潁美觀，路兩邊均是整齊劃一的風(fēng)景樹、綠化帶，綠樹、紅花、草坪，塑造出一道道亮麗的風(fēng)景線。走進(jìn)*，滿眼皆為綠，處處漾生機(jī)。不僅是*城區(qū)，我們所到的姜堰市，城市規(guī)劃的檔次品味也很高。

（三）集鎮(zhèn)變化快，檔次高。

*市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村與城市的差別一天天縮小，城市現(xiàn)代文明正在一步步走近廣大農(nóng)民。如我們參觀的戴南、張郭二鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)道路四通八達(dá)，寬敞整潔；建筑設(shè)計(jì)美觀大方，別墅成群；市民廣場(chǎng)音樂繚繞，噴泉如注。很難想象，十年前的張郭鎮(zhèn)還只是“一條小巷，兩排瓦房”，城鎮(zhèn)常住人口不足3600人，商業(yè)不興、人氣不旺、交通閉塞，連公路也不通，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)和財(cái)政窮鎮(zhèn)?，F(xiàn)如今，城鎮(zhèn)常住人口2萬多人，建成區(qū)面積從1997年的0.4平方公里擴(kuò)大到2.8平方公里，自籌資金3000萬元，接通了寧靖鹽高速，打破了長(zhǎng)期束縛發(fā)展的交通瓶頸，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村道路水泥化、網(wǎng)絡(luò)化，村村開通了公交車，成了一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“鄉(xiāng)村都市”，先后被命名為全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)雛形。特別值得一提的是，張郭鎮(zhèn)還投資500萬元建成了農(nóng)民公園——晨秀園，融江南園林風(fēng)格與水鄉(xiāng)文化為一體，實(shí)現(xiàn)了“小橋流水人家”與現(xiàn)代文明的有機(jī)融合，是鎮(zhèn)上農(nóng)民休閑娛樂的好場(chǎng)所。該鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)，以開發(fā)帶建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，以房養(yǎng)路，滾動(dòng)建設(shè)，將綜合開發(fā)的效益大部分還于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過多種措施，吸引先富起來的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，購(gòu)房興業(yè)，使人力、物力、財(cái)力向集鎮(zhèn)集中。該鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，斥巨資到同濟(jì)大學(xué)請(qǐng)專家，確保了集鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)代化及獨(dú)特的人文特色，達(dá)到了20年不落后。

（四）企業(yè)改制韌勁強(qiáng)，措施實(shí)。

*市把企業(yè)改制當(dāng)作一場(chǎng)硬仗來打，圍繞“三置換一保障”（換國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職工身份、土地使用權(quán)、實(shí)行社會(huì)保障），從2001年起，拿出三年的時(shí)間進(jìn)行集中攻堅(jiān)，充分說明他們改制的韌勁很足。在改制中，他們采取把好資產(chǎn)評(píng)估清查關(guān)、改制方案制訂關(guān)、置換標(biāo)準(zhǔn)確定關(guān)、法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)、工商注冊(cè)關(guān)、用工關(guān)（考核驗(yàn)收）等六關(guān)，確保企業(yè)改制的扎實(shí)有序列推進(jìn)。姜堰市在企業(yè)改制中，提出“四個(gè)有利于”的原則，即改制只要有利于公有資本的退出，有利于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，有利于職工的妥善安置，有利于存量資產(chǎn)的盤活，有利于改制改革后企業(yè)的發(fā)展，什么辦法措施有效就采取什么辦法，使企業(yè)改制取得了成功。全市應(yīng)改制2161家企業(yè)，目前已改制2146家，改制面達(dá)99%，甚至連市屬場(chǎng)圃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站及自收自支生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位也改為企業(yè)，全面推向市場(chǎng)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)，他們適時(shí)引導(dǎo)他們摒棄家族式、作坊式管理方式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從粗放型向科技型轉(zhuǎn)變。如戴南鎮(zhèn)東方不銹鋼制品公司法人代表翟寶銀，文化水平不高，自己主動(dòng)辭去公司總經(jīng)理職務(wù)，聘請(qǐng)一位有專長(zhǎng)的大學(xué)生為總經(jīng)理。

（五）發(fā)展后勁足，潛力大。近年來，該市積極推進(jìn)主題園區(qū)建設(shè)，取得了重要的階段性成果，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，成為發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的新型載體，揚(yáng)子江藥業(yè)、春蘭、梅蘭、興達(dá)鋼簾線等一批重點(diǎn)企業(yè)都建立了自己的主題園區(qū)并已初具規(guī)模。雙登、梅蘭、戴南不銹鋼等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也紛紛規(guī)劃發(fā)展區(qū)，逐步形成區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，并通過掛靠大專院校、科研院所，實(shí)現(xiàn)了科研成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。目前，*在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如日中天，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，集群優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，而且*市各縣市區(qū)的干部精神狀態(tài)好，對(duì)人有熱情，干事創(chuàng)業(yè)有激情，這些都充分顯示出*市的發(fā)展后勁和潛力不可限量。

二、主要做法

據(jù)*市陪同人員介紹，*原來是蘇中地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市，1996年以前其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)落后，與皖北地區(qū)差別不大，自1996年升格為地級(jí)市之后，短短10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了異軍突起，跨越式發(fā)展。探究其成功的秘訣，可以歸納為如下幾個(gè)方面：

其一，在于他們堅(jiān)持了工業(yè)立市。*市的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)很明確，就是以工業(yè)化為第一方略，把發(fā)展工業(yè)作為強(qiáng)市富民的第一途徑，始終堅(jiān)持工業(yè)立市不動(dòng)搖。*市目前的三次產(chǎn)業(yè)比例為3：83：14，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱地位非常突出。在*，人們言必談工業(yè)。2004年，*市財(cái)政收入86.6億元，而今年截至11月24日，已完成了100.38億元，其主要份額都是工業(yè)提供的。從*市下轄四市二區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，他們都有自己的主打項(xiàng)目、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，很多產(chǎn)品在江蘇省乃至全國(guó)都有較強(qiáng)的影響力，足見其對(duì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視程度。*自組建地級(jí)市以來，一直堅(jiān)持把培育大企業(yè)大集團(tuán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，采取了一系列措施加以推進(jìn)，早在1997年11月，市委、市政府就作出了《關(guān)于在全市開展向春蘭集團(tuán)公司學(xué)習(xí)的決定》，提出在全市大力弘揚(yáng)春蘭精神，推廣春蘭經(jīng)驗(yàn)；2002年初提出通過3-4年時(shí)間的努力，重點(diǎn)培植以春蘭、揚(yáng)子江為代表的30家春蘭式企業(yè)群體，集中力量打造工業(yè)30強(qiáng)。他們建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與30強(qiáng)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策意見》，明確了關(guān)于鼓勵(lì)扶持大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組、技術(shù)進(jìn)步、人才引進(jìn)等方面共12條配套政策，特別著重在幫助企業(yè)落實(shí)各級(jí)、各類政策上下功夫；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，市委、市政府及各市區(qū)先后從本級(jí)財(cái)政中拿出1000多萬元實(shí)行重獎(jiǎng)；同時(shí)對(duì)30強(qiáng)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其增幅確定，既保護(hù)了重點(diǎn)企業(yè)，又給他們?cè)黾訅毫?。通過對(duì)工業(yè)發(fā)展堅(jiān)持不懈的扶持和傾斜，*市這些年各類工業(yè)企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，有力地支撐和壯大了該市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

其二，在于他們注重科技創(chuàng)新。在*，讓我們感受最深的是其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的科技含量高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展紅紅火火。這與他們始終注重科技創(chuàng)新是分不開的。該市在經(jīng)濟(jì)快速飛躍式發(fā)展的同時(shí)，不惜花費(fèi)巨資建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，投入巨資改善科技專家們的工作、生活條件，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才實(shí)行重獎(jiǎng)。在企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)過程中，他們堅(jiān)持走好“一個(gè)中心、兩個(gè)結(jié)合、三個(gè)提高”的路子。一個(gè)中心：即以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力、增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心。兩個(gè)結(jié)合：一個(gè)是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，即技術(shù)中心與企業(yè)內(nèi)外科研院所、高等院校的聯(lián)合，采取的主要形式有：①將高等院校和科研院所的科研成果拿到企業(yè)共同進(jìn)行中試、產(chǎn)業(yè)化研究，加速科技成果的轉(zhuǎn)化；②企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要定出課題并進(jìn)行合作研究；③企業(yè)部分課題委托高等院?；蚩蒲性核鶃碜?，或出資在高等院校建立合作機(jī)構(gòu)；④與科研院所或其它技術(shù)部門共建技術(shù)中心，如江蘇新世紀(jì)造船股份有限公司與江蘇科技大學(xué)等合作，成立江蘇省船舶先進(jìn)制造技術(shù)中心；⑤吸引企業(yè)外的科研力量以課題研究室或整個(gè)研究單位整建制地進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)技術(shù)中心的一部分。第二個(gè)結(jié)合是與引進(jìn)智力和利用國(guó)外科技力量的結(jié)合，即技術(shù)中心加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，一方面提高自己的產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，一方面趕超先進(jìn)國(guó)家，使自己的產(chǎn)品走向世界，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。三個(gè)提高：一是提高起點(diǎn)，企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的起點(diǎn)要高。即人員要精干，研究與開發(fā)條件要好，最重要的課題的研究水平要高，在重點(diǎn)抓好適銷對(duì)路的產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上，有超前意識(shí)，必須考慮到幾年后市場(chǎng)所需的產(chǎn)品和技術(shù)，有條件的企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)性的研究，做好技術(shù)儲(chǔ)備。二是提高水平，有高水平的人才。積極創(chuàng)造條件，把企業(yè)內(nèi)外的高學(xué)歷、高水平人才調(diào)整或吸引到技術(shù)中心，吸引碩士、博士進(jìn)來，把企業(yè)的科研骨干送出去培養(yǎng)成為碩士、博士。以技術(shù)中心為重要基地，培養(yǎng)和造就一大批技術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干。三是提高經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度。這個(gè)提高是前兩個(gè)提高的保證。技術(shù)中心的建設(shè)主要靠企業(yè)投入，他們充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)技術(shù)中心工作的重要性，想辦法籌資，舍得投入。到目前為止，全市建有企業(yè)研發(fā)中心達(dá)112家，企業(yè)博士后科研工作站9家，企業(yè)博士后技術(shù)創(chuàng)新中心5家。這些數(shù)量眾多的技術(shù)中心、博士后工作站并不是擺設(shè)，而是切實(shí)發(fā)揮了科技第一生產(chǎn)力的巨大作用，通過企業(yè)與科研院所、高等院校開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、共建技術(shù)中心、人員培訓(xùn)等多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大大增強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，有效地促進(jìn)了科技力量向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。目前，*工業(yè)增加值的45%以上來自科技創(chuàng)新。

其三，在于他們主動(dòng)承接輻射。作為長(zhǎng)三角的重要城市之一，*把自己定位為蘇中接受上海輻射的先導(dǎo)區(qū)，承接蘇南能量北移的橋頭堡，主動(dòng)和上海、蘇南發(fā)達(dá)城市“接軌”，市領(lǐng)導(dǎo)班子多次率企業(yè)負(fù)責(zé)人赴張家港、蘇州、江陰等地考察學(xué)習(xí)，多次組團(tuán)赴日、韓及歐洲各國(guó)開展專題招商，積極尋求合作支持，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射。他們?cè)鷮?shí)推進(jìn)沿江重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，不斷加快沿江開發(fā)步伐，沿江地區(qū)已成為承接輻射的強(qiáng)大磁場(chǎng)。今年1-10月，沿江地區(qū)協(xié)議利用外資6.56億美元，實(shí)際利用外資2.62億美元，均占全市的70%以上。在園區(qū)建設(shè)上，他們開展了以“五比五賽”（比投入強(qiáng)度，賽設(shè)施完善；比開工項(xiàng)目，賽到帳外資；比增長(zhǎng)幅度，賽發(fā)展速度；比綜合效益，賽貢獻(xiàn)份額；比投資環(huán)境，賽外商滿意度）為主題的園區(qū)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。*市還敢于打破行政區(qū)劃，推動(dòng)靖江跨越長(zhǎng)江天塹，同無錫江陰“牽手”搞跨江開發(fā)，使江陰開發(fā)區(qū)延伸到江北，兩地聯(lián)合成立了聯(lián)動(dòng)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)，全力支持和配合靖江園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，協(xié)商解決聯(lián)動(dòng)開發(fā)過程中的重大問題，為聯(lián)動(dòng)開發(fā)取得更大進(jìn)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，被公認(rèn)為是加快融入蘇南借上海之梯登高望遠(yuǎn)的大舉措，走出了一條“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏”的聯(lián)動(dòng)開發(fā)新路子。1-10月，江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)累計(jì)新批企業(yè)12家，協(xié)議利用外資1.62億美元，其中新批項(xiàng)目中，11個(gè)項(xiàng)目投資總額在1000萬美元以上。

其四，在于他們善于做強(qiáng)放大自身優(yōu)勢(shì)。*市本身并無資源優(yōu)勢(shì)，但是他們善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，整合資源，形成并做強(qiáng)放大了自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，他們的目標(biāo)是：“三年形成大城市框架，五年達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和老城改造，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn)，迅速膨脹成為蘇中地區(qū)承接南北的交通要地，有力地吸引了蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金的轉(zhuǎn)移。在吸引外商投資上，*各地注重依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。如姜堰市積極整合資源，著力打造華東五金第一城，謀求產(chǎn)業(yè)招商新突破；海陵工業(yè)園發(fā)揮韓資企業(yè)入駐優(yōu)勢(shì)，加大配套服務(wù)功能，開展產(chǎn)業(yè)配套招商；靖江市圍繞臨江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展造船修造等產(chǎn)業(yè)；泰興市依托精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商等等。在工業(yè)發(fā)展上，*市注重形成區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。如靖江市西來鎮(zhèn)以微特電機(jī)為特色的規(guī)劃發(fā)展區(qū)、泰興市溪橋鎮(zhèn)以小提琴為特色的規(guī)劃發(fā)展區(qū)、高港區(qū)口岸鎮(zhèn)以繩網(wǎng)帶為特色的規(guī)劃發(fā)展區(qū)、海陵區(qū)九龍鎮(zhèn)以車件為特色的規(guī)劃發(fā)展區(qū)等，都體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的特色性和傳統(tǒng)性。在瞄準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，興化市戴南鎮(zhèn)的做法尤為典型。戴南本地并無鋼鐵礦產(chǎn)資源，但他們針對(duì)本鎮(zhèn)群眾歷史上有收購(gòu)的傳統(tǒng)，強(qiáng)化引導(dǎo)，搞好服務(wù)，使不銹鋼產(chǎn)業(yè)由簡(jiǎn)單的收購(gòu)和不銹鋼廢舊材料手工作坊式的敲敲打打，發(fā)展到能生產(chǎn)拉管、拉絲、標(biāo)準(zhǔn)件、日用品的幾十個(gè)系列、幾千種不同規(guī)格的不銹鋼產(chǎn)品。他們靠遍布全國(guó)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，購(gòu)買全國(guó)各地廢舊鋼鐵，甚至是從俄羅斯購(gòu)買退役的軍用飛機(jī)，進(jìn)行再加工。以前主要以小冶煉為主，污染嚴(yán)重、與大企業(yè)爭(zhēng)原料，曾被媒體曝光。近幾年，該鎮(zhèn)大力調(diào)整不銹鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大環(huán)保整治力度，逐漸從小冶煉為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊陨a(chǎn)不銹鋼制成品為主，形成了不銹鋼原材料采購(gòu)、冶煉、軋制到最終制品直至銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全鎮(zhèn)60%的人跟不銹鋼產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，常年有4000多人分布在全國(guó)130多個(gè)大中城市開店經(jīng)商，專門銷售戴南不銹鋼產(chǎn)品，年銷售額達(dá)15億元。2004年，全鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)量達(dá)25多萬噸，占全國(guó)年產(chǎn)量的七分之一，成為聞名全國(guó)的“不銹鋼之鄉(xiāng)”。

其五，在于他們堅(jiān)持真抓實(shí)干。在*，我們看到的是整齊美觀的樓房、干凈寬闊的街道、規(guī)范有序的廠房，而感受的卻是*人真抓實(shí)干的精神和氣魄，他們的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)改制、園區(qū)建設(shè)、新品開發(fā)等，談起來頭頭是道，聽他們談發(fā)展、議發(fā)展，實(shí)實(shí)在在感受到他們加快發(fā)展的勁頭很足，信心很大，感受到他們思想超前、敢想敢干，真正做到了以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)論英雄。在興化市張郭鎮(zhèn)，有這樣一幅宣傳標(biāo)語(yǔ)：“大干部、小干部，能帶領(lǐng)群眾致富就是好干部”，足以說明當(dāng)?shù)馗刹康膬r(jià)值追求和工作態(tài)度。為激發(fā)廣大干部帶領(lǐng)群眾致富的熱情，張郭鎮(zhèn)推行干部“年薪制”，把干部工資結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)年薪、崗位年薪和實(shí)績(jī)年薪三個(gè)部分，主體是實(shí)績(jī)年薪。在實(shí)績(jī)年薪考核中，把招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)建設(shè)等八項(xiàng)工作業(yè)績(jī)作為重點(diǎn)，又把招商引資作為重中之重。對(duì)完成招商引資任務(wù)的，按項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)的一定比例計(jì)酬；對(duì)沒有完成任務(wù)的，按與既定目標(biāo)的差額比例扣除年薪，從而打破了多年來干部“吃財(cái)政飯、捧鐵飯碗”的習(xí)慣，極大地增強(qiáng)了鎮(zhèn)村干部的責(zé)任感和危機(jī)感，激發(fā)了廣大干群的聰明才智和創(chuàng)業(yè)熱情。為動(dòng)員已在江陰置業(yè)定居的能人徐開泉回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)黨委書記先后六下江南、登門拜訪，終使徐開泉回到張郭，投資辦起生物化學(xué)制品廠。該廠當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入1020萬元，上交稅金50多萬元，其成功的示范效應(yīng)，使一批又一批在外經(jīng)商能人紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前全鎮(zhèn)500萬元以上企業(yè)52家，其中億元以上企業(yè)3家，1000萬元以上企業(yè)達(dá)25家，已初步形成了新型材料、輕工包裝、冶金鑄造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、電熱電器五大特色產(chǎn)業(yè)集群?？梢哉f，這些巨大經(jīng)濟(jì)成就的取得，正是他們真抓實(shí)干的結(jié)果。

三、發(fā)展的建議

*考察，是一個(gè)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的好范例，也是一個(gè)反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好機(jī)遇，*的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，聯(lián)系==實(shí)際，我們應(yīng)抓好如下幾個(gè)方面：

首先，要堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖。決不能把解放思想當(dāng)作一個(gè)口號(hào)來喊，我們強(qiáng)調(diào)思想解放，首先要求各級(jí)干部必須實(shí)現(xiàn)自我解放，不能在需要犧牲個(gè)人利益時(shí)，只讓別人解放思想，而自己做不到解放思想；特別是面對(duì)當(dāng)前==與先進(jìn)地區(qū)包括周邊縣市正在拉開發(fā)展距離、逐步被邊緣化的嚴(yán)峻形勢(shì)面前，我們更沒有什么過多的理由和借口，當(dāng)務(wù)之急，就是千方百計(jì)謀發(fā)展、抓發(fā)展。一定意義上講，有時(shí)為了發(fā)展，我們各級(jí)干部都要什么都可以想，什么都可以做。要賦予解放思想以實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。如市委、市政府前不久組織到沭陽(yáng)考察，回來后學(xué)習(xí)沭陽(yáng)發(fā)展工業(yè)園的做法，向干部借款建市工業(yè)園，就是實(shí)實(shí)在在解放思想的體現(xiàn)，可以肯定地說，如果不采取這個(gè)辦法，市工業(yè)園就不會(huì)有今天的發(fā)展速度和成效。因此，我們今后要注意通過外出考察、選派人員到先進(jìn)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)的專家到我市舉辦培訓(xùn)班等方式，對(duì)他們先進(jìn)的工作理念、工作作風(fēng)、優(yōu)惠政策、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真學(xué)，認(rèn)真借，哪怕是一點(diǎn)一滴，只要學(xué)到手，就會(huì)產(chǎn)生意想不到的效果，就會(huì)使思想解放向前邁出一大步。

其次，堅(jiān)持主攻工業(yè)不動(dòng)搖。==有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，這是公認(rèn)的。學(xué)習(xí)*，就是要把工業(yè)作為重中之重來抓，堅(jiān)持主攻工業(yè)不動(dòng)搖。首先要繼續(xù)抓好企業(yè)改制。==的企業(yè)改革正處在關(guān)鍵階段，要以“無情改革，有情操作”為原則，合理把握改制的力度和進(jìn)度，力求改制一個(gè)，成功一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。其次要提高“一園三區(qū)”的建設(shè)水平。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)檔次，力爭(zhēng)“七通一平”或“十通一平”，達(dá)到美化、綠化、亮化；工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要抓緊進(jìn)園，行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理辦公室要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序，為客商和業(yè)主提供“保姆”式服務(wù)；同時(shí)，要把“一園三區(qū)”建設(shè)與招商引資相結(jié)合、與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)入園項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)，多上高科技含量、高附加值的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)入駐項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量的不斷突破。第三要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。我市有些企業(yè)為什么常盛不衰，就在于他們成立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托科技力量的支持。為此要堅(jiān)定不移地走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，有條件的企業(yè)都要建立研發(fā)中心，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)姻通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持東向發(fā)展不動(dòng)搖。省委、省政府作出的“東向發(fā)展”決策，提出鼓勵(lì)沿邊縣市加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)的政策研究，對(duì)蘇浙地區(qū)實(shí)際效果顯著的政策舉措，可以比照?qǐng)?zhí)行。我們==屬于==的邊緣縣市，要抓住這一政策機(jī)遇，解放思想、更新觀念，積極走出去、引進(jìn)來，融入長(zhǎng)三角，特別要牽手*。揚(yáng)子江制藥業(yè)、雙登蓄電池等企業(yè)與我市醫(yī)藥制藥、再生鉛等產(chǎn)業(yè)有一定的互補(bǔ)空間，建議依托目前建立的關(guān)系，籌備兩地企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，通過合作和設(shè)立分廠的方式，延伸鉛冶煉、制藥、汽車零部件的產(chǎn)業(yè)鏈，使之做大做強(qiáng)，成為我市東向發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

第四，堅(jiān)持培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖。要學(xué)習(xí)*市大力實(shí)施以工興城、做大規(guī)模企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的做法，利用我市現(xiàn)有的廢舊塑料、再生鉛、制藥、小食品等產(chǎn)業(yè)集群，利用外資或民間資本建成大市場(chǎng)，力求打造出在全省、中原地區(qū)乃至全國(guó)知名的“鉛業(yè)城”、“藥業(yè)城”、“小食品城”等。此外，要引導(dǎo)培育牛肉干、小機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使之生命力更加旺盛。

第五，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖。項(xiàng)目是投資的載體，無論是招商引資，還是國(guó)家投資，都是以項(xiàng)目建設(shè)的形式實(shí)現(xiàn)的。沒有項(xiàng)目，就不可能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，發(fā)展的速度和質(zhì)量也就沒有保證。要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，認(rèn)真扎實(shí)地做好項(xiàng)目的前期工作，狠抓一批起點(diǎn)高、效益好、能起帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目。要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，又要重視社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。要綜合運(yùn)用行政引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮行政引導(dǎo)和服務(wù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的作用。

第六，堅(jiān)持加大投入不動(dòng)搖。沒有投入就沒有產(chǎn)出，不管是一、二、三產(chǎn)業(yè)還是科技創(chuàng)新體系建設(shè)，都要盡可能加大投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。當(dāng)然，我市經(jīng)濟(jì)還處于負(fù)重爬坡階段，靠財(cái)政不可能增加投入，我們要進(jìn)一步解放思想，拓寬融資渠道，通過政策吸引、土地優(yōu)惠、財(cái)政稅收返還等方式盡可能吸引利用外來資金和民間資金；同時(shí)，還可以通過信用擔(dān)保體系建設(shè)，吸引金融部門投資?？傊ㄟ^全方位、多領(lǐng)域地籌集資金、加大投入，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

第七，堅(jiān)持全民創(chuàng)業(yè)不動(dòng)搖。市委關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的部署已有一段時(shí)間了，但目前看進(jìn)展不大。全民創(chuàng)業(yè)，首先干部要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、要帶頭。在姜堰市，他們鼓勵(lì)黨政干部離崗創(chuàng)業(yè)，五年內(nèi)保留現(xiàn)有職務(wù)、工資及福利待遇，五年之后愿意回來待遇不變，這一措施激發(fā)了一批干部“下海經(jīng)商辦企業(yè)”。我們也要借鑒其做法，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，允許干部離崗招商、離職辦企業(yè)。現(xiàn)在==大街小巷、角角落落有不少麻將場(chǎng)，不光有老人，還有中年人、年輕人，而且中青年占大多數(shù)，這是一種嚴(yán)重的勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。要通過加大宣傳力度、采取激勵(lì)措施等渠道，激發(fā)這些人的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)由趕“麻將場(chǎng)”到奔市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。在加大宣傳力度方面，可以把學(xué)習(xí)*等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與我市進(jìn)行對(duì)比，讓大家在強(qiáng)烈的反差中產(chǎn)生出羞愧感和好勝心，同時(shí)對(duì)先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳，讓大家在耳濡目染中自覺校正行為，刻意營(yíng)造出“創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責(zé)”的濃厚氛圍；在建立激勵(lì)機(jī)制方面，堅(jiān)持“以實(shí)績(jī)論英雄”，對(duì)那些在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境方面做出貢獻(xiàn)的干部、職工、群眾，經(jīng)濟(jì)上給重獎(jiǎng)，政治上給榮譽(yù)，形成正確的發(fā)展導(dǎo)向。

第八，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境不動(dòng)搖。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著生產(chǎn)力，體現(xiàn)著實(shí)力?，F(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，更突出投資綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)習(xí)*，就是要樹立“親商、安商、富商”的意識(shí)，創(chuàng)造引得來、用得好、留得住的投資環(huán)境。要加大對(duì)“吃、拿、卡、要”和“行政不作為、亂作為”的查處力度，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起；要加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，徹底改變?cè)谥行膾焯?hào)、在部門辦事的現(xiàn)象，做到辦事不能出中心，切實(shí)解決辦事層次和環(huán)節(jié)的弊病，使行政服務(wù)中心真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。各經(jīng)濟(jì)主管部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門都要從自身工作職責(zé)出發(fā)，努力為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境多出力，做實(shí)事，做好事，真正把“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系投資環(huán)境”變成大家的自覺行動(dòng)，并生發(fā)出實(shí)實(shí)在在的效果。