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一、農(nóng)資打假所做的主要工作

（一）組織了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。3月26日，根據(jù)《2013年市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動方案》的相關(guān)要求，在萬石鎮(zhèn)舉辦了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。活動中，拍攝《農(nóng)林》節(jié)目一期、發(fā)放《購買農(nóng)資提醒手冊》和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)明白紙200余份、直接供應(yīng)放心農(nóng)資1000多公斤。

（二）組織了春季種子執(zhí)法大檢查。4月17日至26日，根據(jù)《市2013年種子執(zhí)法年活動方案》的要求，對全市3家種子公司、87戶種子經(jīng)營單位、3萬多噸種子進(jìn)行了全面“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)執(zhí)法檢查。從檢查結(jié)果看，種子生產(chǎn)和經(jīng)營已逐步規(guī)范化，基本做到了“三證”齊全，符合用種要求。

（三）組織了市農(nóng)資打假交叉執(zhí)法檢查活動。4月26日、27日，市農(nóng)林執(zhí)法支隊(duì)組織本轄區(qū)農(nóng)林行政執(zhí)法人員到我市進(jìn)行農(nóng)資打假交叉執(zhí)法檢查活動，主要檢查了農(nóng)資市場較大的張渚、西渚、徐舍、芳橋等鎮(zhèn)的農(nóng)資經(jīng)營單位，種子抽樣5個品種，農(nóng)藥抽樣8個種類。通過檢查，總體感到農(nóng)資市場經(jīng)營秩序規(guī)范、經(jīng)營品種齊全、經(jīng)營狀況良好。

（四）組織了農(nóng)資經(jīng)營單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5月29日，組織了由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)資經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、農(nóng)服中心農(nóng)技負(fù)責(zé)人共計(jì)300余人參加的農(nóng)資經(jīng)營單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)活動由宋建法副局長親自作培訓(xùn)動員，王良祥大隊(duì)長就今年農(nóng)資監(jiān)管主要內(nèi)容及《農(nóng)業(yè)品投入品經(jīng)商檔案進(jìn)貨臺帳》、《農(nóng)業(yè)品投入品經(jīng)商檔案銷售臺帳》的規(guī)范填寫進(jìn)行了專門的輔導(dǎo)，市工商局周士明科長就如何抓好農(nóng)資市場監(jiān)管提出了具體要求，農(nóng)林局植保站鄒利軍副站長就今年的植保形勢和農(nóng)藥使用技術(shù)進(jìn)行了授課。

（五）組織了農(nóng)資打假秋冬季行動。按照省農(nóng)委《關(guān)于開展農(nóng)資打假秋冬季行動的通知》精神，根據(jù)本地獸藥季節(jié)性用藥情況，11月份，重點(diǎn)對全市獸藥市場進(jìn)行檢查，從檢查情況來看，獸藥市場比較正規(guī)，藥品質(zhì)量合格、經(jīng)營秩序規(guī)范，總體情況較好。按照市農(nóng)林行政執(zhí)法支隊(duì)的要求，抽樣5個獸藥品種，現(xiàn)已送交上級部門檢測。

（六）組織了農(nóng)資市場日常檢查。開春以來，執(zhí)法人員采取定點(diǎn)定片的方法，對全市農(nóng)資市場進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查。先后檢查農(nóng)藥130多個品種，1300多公斤；獸藥80多個品種，700多公斤；化肥30多個品種，10000多公斤；飼料40多個品種，6000多公斤，除已立案的6起案件中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)資不合格外，其他農(nóng)資均符合要求。

二、主要特點(diǎn)

農(nóng)林行政執(zhí)法工作，涉及的范圍廣、關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目雜、牽涉的部門多，今年執(zhí)法工作之所以取得較為理想的成績，得益于上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、得益于相關(guān)部門的積極配合、得益于基層群眾的理解配合、得益于執(zhí)法人員的依法行政。主要有以下四個特點(diǎn)：

（一）以重大活動為媒介，促進(jìn)執(zhí)法工作深入開展。今年以來，先后組織了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動、春季種子執(zhí)法大檢查活動、農(nóng)資打假交叉執(zhí)法檢查活動、農(nóng)資經(jīng)營單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動、農(nóng)資打假秋冬季行動等等相關(guān)活動，通過這些行之有效的配合活動，達(dá)到了三個目的，促進(jìn)了執(zhí)法工作的深入開展。一是贏得了農(nóng)民群眾的支持理解。進(jìn)行農(nóng)林行政執(zhí)法，雖說是本職工作，但更重要的是要得到農(nóng)民群眾的支持和理解，這就需要做大量的工作，舉行相關(guān)配合活動，就是其中的方法之一，比如，3月26日在萬石鎮(zhèn)舉行的“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動，形式活潑直觀，群眾反響強(qiáng)烈。通過這次活動，農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解執(zhí)法工作，理解了執(zhí)法程序，廣大農(nóng)民群眾紛紛表示能夠理解支持行政執(zhí)法工作。二是方便了執(zhí)法工作深入展開。春播展開后，為了保證種子質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，組織了春季種子執(zhí)法大檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)有部分種子經(jīng)營戶存在無證經(jīng)營種子和超范圍經(jīng)營種子的問題，個別種子經(jīng)營戶還有抗法行為，針對這些問題，對違規(guī)較輕的經(jīng)營戶進(jìn)行行政指導(dǎo)，對抗法人員，采取了查封、扣壓，并限期改正的辦法，從而促進(jìn)了執(zhí)法工作的開展。三是提高了農(nóng)資經(jīng)營人員業(yè)務(wù)水平。從以前檢查的情況來看，部分農(nóng)資經(jīng)營人員“重利益、輕業(yè)務(wù)”的問題較為突出，為了解決這一問題，5月29日上午，組織了由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)資經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、農(nóng)服中心農(nóng)技負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)資經(jīng)營單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。時(shí)間雖短，但是通過對重點(diǎn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，農(nóng)資經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)水平得到了提高。

（二）以查辦案件為牽引，促進(jìn)農(nóng)資單位守法經(jīng)營。今年以來，共立案6起，其中獸藥案1起、農(nóng)藥案2起、肥料案3起，最高罰款額為4000元，最低罰款額為910元。從這6起案件來看，雖然案件的數(shù)量不多、罰款的額度不高，但具有代表性，我們以這6起案件為牽引，對其他農(nóng)資經(jīng)營單位加以警示，促使他們守法經(jīng)營。一是加強(qiáng)教育。6起案件中，有個別犯案人員確實(shí)是由于不懂法律法規(guī)，被經(jīng)銷商哄騙所致。為此，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使其知法懂法，從而遵法守法，不至于做出違法犯法的事情。比如市一秀農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司楊巷分公司法定負(fù)責(zé)人沈君芳，一直以來守法經(jīng)營，但是，由于他不懂相關(guān)法律法規(guī)，銷售了未取得登記證的肥料產(chǎn)品，從而被查處。二是加強(qiáng)宣傳。立案辦案不是執(zhí)法工作的目的，維護(hù)農(nóng)資市場秩序才是其目的所在。在日常檢查中，我們以已立案的6起案件為例，對其他經(jīng)銷商進(jìn)行宣傳教育，析透原因、講清危害，使其他經(jīng)銷商從中汲取教訓(xùn)，從而守法經(jīng)營。三是加強(qiáng)檢查。針對個別經(jīng)銷商一而再、再而三犯案的問題，采取“回頭看”式的檢查，對重點(diǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行重點(diǎn)的跟蹤檢查，通過反反復(fù)復(fù)的檢查督促，使其確確實(shí)實(shí)改正錯誤，杜絕類似問題再次發(fā)生。

（三）以經(jīng)常檢查為手段，促進(jìn)日常經(jīng)營正規(guī)有序。全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近160個農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，點(diǎn)多線長面廣，要確保經(jīng)營正規(guī)有序，有一定難度，作為農(nóng)資市場監(jiān)管的職能部門，我們以經(jīng)常性檢查為手段，分片區(qū)、分時(shí)間段、分重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查，從而確保了農(nóng)資經(jīng)營市場的正規(guī)有序。一是分片區(qū)進(jìn)行檢查。根據(jù)各鎮(zhèn)所處的地理位置和農(nóng)業(yè)面積大小情況，將全市分為三個片區(qū)檢查，一個是包括在內(nèi)的西片區(qū)，另一個是包括屺亭街道、楊巷鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、芳橋鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)在內(nèi)的北片區(qū)，第三個是包括新。通過這樣的區(qū)分，使我們的檢查工作更加方便合理有效。二是分時(shí)間段進(jìn)行檢查。年初農(nóng)播工作開展后，農(nóng)民用藥用肥量大，這段時(shí)間是檢查的重點(diǎn)時(shí)段。在這段時(shí)間，執(zhí)法人員堅(jiān)持每天到基層一線檢查督促，確保農(nóng)資經(jīng)營單位供應(yīng)放心合格農(nóng)資。三是分重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查。分重點(diǎn)單位檢查，主要指抓好“源頭”和“邊頭”。抓好“源頭”，就是抓好城區(qū)幾個大的農(nóng)資批發(fā)商。目前，城區(qū)有5個大的農(nóng)資批發(fā)商，他們是檢查的重點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，可以不追究當(dāng)事人的責(zé)任，只問其進(jìn)貨來源，爾后直接找到批發(fā)商，查清問題根源，給批發(fā)商一定的壓力，這樣既減輕了零售商的負(fù)擔(dān)，也防止批發(fā)商的不法行為。抓好“邊頭”，就是抓好徐舍鎮(zhèn)、楊巷鎮(zhèn)等和溧陽接壤幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資市場，因?yàn)閺臍v年檢查的經(jīng)驗(yàn)來看，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營戶比較容易接受之外經(jīng)銷商的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品相對本地批發(fā)商經(jīng)營的產(chǎn)品來說，問題又多一些，所以，我們對這些地區(qū)經(jīng)營單位進(jìn)行重點(diǎn)的檢查和監(jiān)管，杜絕外來農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場，正規(guī)這些地區(qū)的經(jīng)營秩序。

（四）以農(nóng)商聯(lián)合為保障，促進(jìn)農(nóng)資市場合法有序。作為農(nóng)資市場監(jiān)管的主體，我們的職責(zé)只對有證經(jīng)營戶進(jìn)行監(jiān)管，而對個別無證經(jīng)營戶，沒有權(quán)限去監(jiān)管。為此，需要聯(lián)合工商部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。一是邀請工商人員對農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行培訓(xùn)。5月份，在組織農(nóng)資經(jīng)營單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動中，邀請到了市工商局周士明科長就如何抓好農(nóng)資市場監(jiān)管提出了具體要求，并且明確，工商檢查和農(nóng)林執(zhí)法檢查都以農(nóng)資經(jīng)營進(jìn)、銷貨臺帳為依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)、商檢查時(shí)的統(tǒng)一。二是進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。6月份，我們聯(lián)合工商局，對周鐵鎮(zhèn)個別無證農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行了突擊檢查，通過檢查，解決了其長期無證經(jīng)營農(nóng)資的問題。三是及時(shí)溝通交流相關(guān)信息。針對農(nóng)林執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營農(nóng)資或是經(jīng)營手續(xù)不全的問題，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)工商行政主管部門，征求他們的意見，征得他們的支持，從而確保逐步解決無證經(jīng)營農(nóng)資的問題。

三、明年農(nóng)資打假工作設(shè)想

（一）進(jìn)一步搞好執(zhí)法配合活動。進(jìn)一步總結(jié)今年執(zhí)法工作配合活動的成果，明年繼續(xù)搞好與執(zhí)法工作相關(guān)的配合活動，以此來促進(jìn)執(zhí)法工作的深入開展。3月份重點(diǎn)抓好“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動、4月份重點(diǎn)抓好春季種子執(zhí)法檢查、5月份重點(diǎn)抓好農(nóng)資經(jīng)營單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)、11月份重點(diǎn)抓好秋冬季農(nóng)資打假行動。

（二）進(jìn)一步加大案件查辦力度。案件的查辦，既教育了案犯本人，也警示了其他農(nóng)資經(jīng)營戶，起到了一箭雙雕、一石二鳥的效果，對正規(guī)農(nóng)資經(jīng)營市場、維護(hù)農(nóng)資經(jīng)營秩序、促進(jìn)執(zhí)法工作深入開展、減少執(zhí)法工作量有相當(dāng)大的作用。為此，在明年的執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)一起案件處理一起，不搞姑息遷就和平衡照顧。查辦案件后，仍然堅(jiān)持對案犯本人進(jìn)行教育、對其他人員進(jìn)行宣傳、對類似問題開展“回頭看”三個步驟，確保犯案率年年有下降、市場秩序正規(guī)年年有上升。

（三）進(jìn)一步堅(jiān)持好經(jīng)常性執(zhí)法檢查。繼續(xù)堅(jiān)持好分片區(qū)、分時(shí)間段、分重點(diǎn)單位檢查的做法，檢查到一線、執(zhí)法到一線，做到經(jīng)常查、查經(jīng)常。對片區(qū)的檢查，采取“拉網(wǎng)式”檢查的方法進(jìn)行，檢查到每一個經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，做到一個不漏；分時(shí)間段檢查，就是在用藥用肥旺季，檢查人員不足時(shí)，將人員分成兩組進(jìn)行，確保每個經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)都檢查到；對重點(diǎn)單位的檢查，采取反復(fù)檢查的方法，以此來促使重點(diǎn)經(jīng)營單位守法經(jīng)營。