導(dǎo)語：流浪青少年救助調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》要求，市流浪兒童救助保護中心于2004年10月21日成立，依托市救助管理站負責(zé)主城區(qū)流浪乞討青少年的管理、教育和服務(wù)工作。2004年至2012年，保護中心共救助流浪乞討青少年1200人，占救助總?cè)藬?shù)的6.5%。其中男性占70%，女性占30%。目前，市流浪兒童救助保護中心（救助站）作為市民政局直屬的全額撥款事業(yè)單位，在編工作人員有10人，主要負責(zé)年齡在6-18歲，身體基本健康，無嚴重智力障礙且入站時身邊無監(jiān)護人，正在流浪乞討的兒童實施保護性救助。該中心是目前全省面積最大、設(shè)施最全的流浪乞討青少年管理機構(gòu)，被省政法委和省民政廳分別授予“全省政法創(chuàng)人民滿意活動先進單位”和“全省民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位”。2011年，被民政部評為世博會和亞運會亞殘運會舉辦期間“救助管理工作先進單位”。

區(qū)位于市委、市政府駐地，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，全區(qū)現(xiàn)轄9鎮(zhèn)4街道，400個村社區(qū)，一處省級工業(yè)園和一個縣級商城管委會。總面積590平方公里，常住人口92萬，流動人口30萬。各類學(xué)校在校生14萬余人，在園幼兒3.4萬人。按照民政部社會事務(wù)司《關(guān)于建立“十二五”規(guī)劃民政建設(shè)項目儲備庫有關(guān)問題的函》文件要求，“人口在60萬以上的縣（區(qū)、市），以及地處重要交通樞紐、省際交界、口岸、風(fēng)景旅游區(qū)等流動人口多、救助任務(wù)重的縣（區(qū)、市）應(yīng)成立流浪人口救助站”。為此，區(qū)民政局積極協(xié)調(diào)，為救助站爭取到副科級編制單位，定崗定編，目前正在進行救助站人員的招考和配備工作，流浪乞討人員的安置幫扶工作由區(qū)民政局社會事務(wù)科具體負責(zé)。

二、區(qū)流浪乞討青少年群體的基本情況

(一)分類

2012年，全市實施救助流浪乞討青少年總數(shù)102人，占全市流浪乞討人員救助（2356人）的4.3%，其中，護送返鄉(xiāng)56人，寄養(yǎng)親戚家并落實上學(xué)費用32人，他人收養(yǎng)登記14人。

從性別上看，流浪青少年男性74人，占73%，女性28人，占27%。

從年齡分布上看，6歲以下12人，占12%，6-14歲36人，占35%，14-18歲54人，占53%。

從受教育程度看，文盲44人，占43%，小學(xué)39人，占38%，初中19人，占19%。

從流出地看，來自農(nóng)村81人占79%，城鎮(zhèn)21人，占21%；來自市外68人，占67%，本市34人，占33%。

從離家次數(shù)看，初次流浪的89人，占87%，有兩次以上流浪經(jīng)歷的13人，占13%。

上述數(shù)據(jù)突出反映兩個問題：一是本市青少年流浪乞討青少年年齡主要集中在義務(wù)教育階段；二是主要來源于農(nóng)村，多數(shù)為異地乞討。

（二）生活狀況

1、居住條件。流浪乞討青少年居無定所，一般住在街頭、車站、工地、橋下或廢棄的房屋等，具有不穩(wěn)定性和不安全性，生存權(quán)利時刻受到威脅，常常遭到一些人的歧視、辱罵和驅(qū)趕。

2、生存方式。

（1）未成年人乞討。這一類情況最多。這些青少年衣著破舊污穢，見到路人經(jīng)常采取下跪作揖、死纏爛打、緊跟不舍的做法，討到錢后交給不遠處所謂的“父母”。他們是常會因為“不賣力工作”，遭到幕后操作者的打罵，急需得到解救。

（2）殘疾青少年沿街乞討。這類流浪乞討青少年將自己殘疾的軀體暴露于來往的行人面前，甚至有人故意殘害青少年軀體，以換取他人的憐憫。

（3）“母親”懷抱嬰兒當街乞討。在市區(qū)人流密集的地方經(jīng)?？梢钥吹矫纥S肌瘦孩子依偎在“母親”身旁，等待路人的施舍。

（4）未成年兒童跪倒在街頭，謊稱家里出現(xiàn)災(zāi)荒或是有親屬身患絕癥，乞求社會給予幫助。

（5）組織未成年人進行有害其身心健康的表演。例如：雇主強制孩子們?yōu)閲^群眾表演危險動作，而后雇主再向圍觀的群眾收錢。

（6）從事一些如撿垃圾、賣書報等較輕的勞動或被成人利用從事盜竊、搶劫、等違法犯罪活動。

（三）性格特征

流浪乞討青少年的心理與行為表現(xiàn)出一定的異常。通過我們觀察發(fā)現(xiàn)，他們絕大部分存在自卑、恐懼、膽怯、害羞、性格孤僻、行為不得體、坐立不安、不遵守集體規(guī)則、抵觸情緒很強、打架罵人、心理承受能力差等問題。以上變態(tài)性格是由于未受到良好的教育和關(guān)愛所致。因為長期受人歧視，自卑和消極幾乎與他們形影相隨，他們從小缺乏母愛父愛，長期生活在痛苦、悲傷和自暴自棄的環(huán)境里，心理得不到健康發(fā)展。

(四)目前采取的措施

救助保護流浪乞討的青少年，是一項關(guān)系祖國未來，關(guān)系青少年健康成長，關(guān)系家庭幸福、社會穩(wěn)定的重要工作，應(yīng)引起全社會廣泛關(guān)注。近年來，我們始終堅持“自愿受助、無償救助”的原則和“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，堅持做到應(yīng)收盡收，應(yīng)助盡助，盡我們的所能使流浪乞討青少年這一弱勢群體得到了有效救助。具體做法是：

1、健全工作機制，完善規(guī)章制度

我們以流浪兒童救助保護中心建設(shè)為龍頭，先后建立健全了救助中心《工作人員值班責(zé)任制》、《交接班制度》、《救助管理工作程序》、《工作人員行為規(guī)范》等22項制度和規(guī)定，不僅保證了日常工作的規(guī)范有序，還有效地杜絕了各類事故的發(fā)生，形成了救助工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。制定了流浪乞討青少年出入站流程、生活一日流程、保健就醫(yī)流程、衛(wèi)生防疫流程、學(xué)習(xí)教育流程、服務(wù)管理流程等六個流程，將受助流浪兒童的全部服務(wù)管理過程都做了非常嚴格的規(guī)定。在檔案管理方面，我們采取“一本、二庫、三書、四單、五表”的方式，詳細記錄了1200個受助兒童從進站到出站的全面檔案。

2、改善硬件設(shè)施，優(yōu)化站內(nèi)服務(wù)

我們于2011年創(chuàng)建了“親情救助、共創(chuàng)和諧”服務(wù)品牌，以賓館式的服務(wù)設(shè)施、流程式的救助形式、家庭式的生活方式、親人般的護理照顧為基礎(chǔ)，以熱心、細心、耐心、貼心、愛心“五心服務(wù)”為標準，為流浪乞討青少年打造和諧溫馨的救助環(huán)境。為他們提供“五個一”服務(wù)。添置了圖書、象棋、軍棋、跳棋、撲克等娛樂用品，讓他們在站停留期間過的舒心、開心。春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日，我們還為在站的受助兒童改善伙食，組織他們吃年夜飯、元宵、月餅等。針對一些青少年流浪期間養(yǎng)成的不良習(xí)慣，救助站工作人員為他們穿衣、洗澡，陪他們娛樂，教他們知識，把這些無家可歸的孩子當成自己的子女看待，讓他們感受到家庭般的溫暖，用熱心和愛心撫平他們心靈的創(chuàng)傷。

3、整合社會資源，創(chuàng)新救助模式

（1）我們與公安部門配合，嚴厲打擊教唆、脅迫兒童行乞、利用傷殘兒童行乞、組織兒童進行團體行乞的行為，對于公安部門解救的從事違法犯罪的流浪兒童，本著“先解救、后救助”的原則，全力配合做好接收、管理和護送工作。（2）在全區(qū)設(shè)立53個“救助咨詢點”，公布了救助管理站熱線求助電話，采取劃分區(qū)域，條塊結(jié)合的方式，建立了以市救助管理站為中心，區(qū)民政局為依托，街道和社區(qū)的民政辦為基礎(chǔ)，巡回救助為補充的四級救助管理體系。在城區(qū)重要地段（如火車站、汽車站、廣場等繁華地段）設(shè)立大型救助引導(dǎo)牌，還通過通訊公司采取群發(fā)短信的方式，向市民告知救助站的救助原則、救助條件、熱線電話、地理位置等內(nèi)容，方便求助人員求助，實現(xiàn)了重要公共場所有引導(dǎo)牌、街上有巡回救助流動車、社區(qū)有救助咨詢點的要求，為市民參與流浪乞討青少年救助保護搭建了平臺。（3）建立志愿者服務(wù)檔案，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”、“愛心哥哥”和“愛心姐姐”等活動，鼓勵青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對流浪兒童的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作。在全市范圍內(nèi)招募熟悉小語種和少數(shù)民族語言的志愿者，建立了《志愿者登記表》，如遇語言不通的受助者，接到通知后志愿者都會熱情的趕到救助站幫助辨別核實。我們的這一措施收到了很好的效果，目前，我們登記備案的志愿者有45人。（4）注重發(fā)揮新聞媒體“道德法庭”的輿論監(jiān)督作用，對非法遺棄流浪兒童、強迫流浪兒童乞討犯罪的行為及時曝光并加以譴責(zé)，及時刊登播報難以落實家址的癡呆傻流浪兒童情況，幫助他們早日回歸家庭。為進一步爭取社會各界的支持，我們專門制作了救助引導(dǎo)卡，向廣大市民發(fā)放《致市民的一封信——攜手維護流浪乞討青少年的合法權(quán)益》，在的大街小巷和公共場所巡回勸導(dǎo)救助，收到了很好的社會效果。

4、教育先導(dǎo)，安置并重，用熱心和愛心幫助流浪兒童盡快回歸社會。

針對流浪兒童流浪的成因，制定完善了一套針對不同受助流浪兒童的教育方法，以思想道德教育、法治教育、心理矯治為主要內(nèi)容，以娛樂活動、實踐活動等多種形式，針對個體特征，激發(fā)流浪兒童的學(xué)習(xí)興趣，樹立他們對生活的信心。對10周歲以下的流浪兒童進行關(guān)愛型教育，通過音樂、游戲、講故事等方式使其感受到溫暖與真情，盡情釋放童真；對10－18周歲的流浪兒童以思想道德品質(zhì)教育為主，輔之于相應(yīng)的文化教育和技能培訓(xùn)；對有不良記錄的流浪兒童重點進行法治教育；對癡、呆、傻流浪兒童則重點照顧他們的生活起居，教會他們基本的生活技能，培養(yǎng)其自理能力。同時，爭取其戶口所在地政府相關(guān)部門的支持，做好受助兒童的救治和安置工作。

三、《通知》下發(fā)以來開展的工作

按照《關(guān)于開展重點青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪省級試點工作的通知》要求，在對以往救助工作檔案進一步梳理的基礎(chǔ)上，團區(qū)委積極爭取區(qū)綜治辦的支持，成立了由區(qū)綜治辦主任為組長、民政、公安、教育、共青團等相關(guān)單位負責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細制定了試點工作方案。團市委副書記、市預(yù)防辦主任俞陽帶領(lǐng)權(quán)益部干部與政法綜治部門領(lǐng)導(dǎo)多次溝通匯報，并經(jīng)常前往救助站會商工作，與流浪乞討青少年面對面談心幫扶。我們還與大學(xué)法學(xué)院達成合作意向，發(fā)動全國十佳大學(xué)生社團——朝陽義工協(xié)會到救助站開展關(guān)愛流浪乞討青少年志愿服務(wù)活動。

四、工作中遇到的困難和問題；

在工作的開展中，我們也遇到一些困難。主要表現(xiàn)在：

（1）救助者熱心，被助者冷淡。目前受助的流浪兒童大多是被愛心人士、警察和社會救助人員發(fā)現(xiàn)的，主動來到救助站尋求保護的兒童不多，乞討兒童和被拐兒童只占很小比例；還有一些流浪兒童并非“被拐”，而是由父母親屬帶出來流浪乞討的。

（2）流浪兒童來源地和救助地對接不夠。一些乞討兒童被送回家鄉(xiāng)不久，又重蹈覆轍，反復(fù)性強。

（3）當前的救助形式相對單一，治標不治本。青少年乞討主要是貧困問題，如今，對流浪兒童乞討的勸阻、遣返等做法，在農(nóng)村社會保障體系還不完善的情況下，仍然不能從根本上的到解決。

五、下一步打算

針對在調(diào)研和前期試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將逐一進行梳理，重點推進以下工作：

一是采取有效措施提升流浪乞討青少年熱線知曉度，把*救助電話并入12355管理，實現(xiàn)24小時熱線暢通。

二是積極壯大關(guān)愛流浪乞討青少年志愿者隊伍，依靠市心理學(xué)協(xié)會支援，開展心理撫慰工作，扶志解困。

三是加強流浪乞討青少年教育管理，組織實用技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

四是完善救助網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮救助管理中心輻射帶動作用，鞏固區(qū)、街道和社區(qū)的救助平臺，實現(xiàn)信息與資源共享。聯(lián)合各大媒體，深入開展“為流浪兒找家”大型公益行動，整合更多社會資源、動員更多社會力量關(guān)注、參與這項工作，切實保障流浪乞討青少年的健康成長。