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“全面落實科學發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障?！碧岣哳I導干部科學發(fā)展的能力，必須加強大規(guī)模培訓干部的力度。

第一，從思想上形成全面落實科學發(fā)展觀有力的保障。社會生活在本質上具有實踐性，而人們的社會實踐總是在一定的觀念支配下進行。所以說，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展實踐產生根本性、全局性、長期性的重大影響?？茖W發(fā)展觀是指導我國今后經濟和社會發(fā)展的科學理論，是我們改造主客觀世界強大的思想武器。要在全社會大力宣傳和普及科學發(fā)展觀，使科學發(fā)展觀深入人心。要進一步深化對科學發(fā)展觀基本內涵和精神實質的認識，進一步用科學發(fā)展觀武裝全黨特別是各級領導干部的頭腦，以統(tǒng)一思想，形成共識，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。筑牢科學發(fā)展觀的思想基礎。

改革開放以來，云南經濟社會發(fā)展突飛猛進，各項事業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭。但是，經過多年的發(fā)展云南也累積了不少深層次的矛盾和問題，如生產力發(fā)展水平低，經濟競爭能力弱；經濟結構不合理，產業(yè)支撐能力不強，加快發(fā)展的基礎仍不牢固；自主創(chuàng)新能力不足，粗放型增長方式還沒有根本轉變，可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源約束和環(huán)境壓力；貧困人口多，貧困范圍廣，貧困程度深，農民增收依然困難；禁毒、艾滋病防治工作任重道遠；政府職能轉變、行政管理體制等還不適應市場經濟發(fā)展的要求，制約經濟社會發(fā)展的體制機制問題還比較多。要破解新階段的發(fā)展難題，實現(xiàn)新的跨越，僅憑老經驗、單靠敢闖敢干是行不通的，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，切實轉變發(fā)展模式，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其實質在于實現(xiàn)經濟社會又快又好的發(fā)展。作為硬道理發(fā)展必須是科學發(fā)展。如果發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略不科學，其結果往往達不到預期的目的，還會帶來消極負面的問題：重物輕人，背離以人為本的目的和手段，不是科學發(fā)展；見子打子、單項推進、顧此失彼、無視人類社會的整體性、全面性，不是科學發(fā)展；缺乏辯證思維、缺乏駕馭全局的能力，不論社會結構要素功能之間的耦合性、協(xié)調性，不是科學發(fā)展；無視人與自然關系的客觀規(guī)律，脫離實際，盲目上項目，以破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展，不是科學發(fā)展。中共云南省七屆七次全委會強調：必須把科學發(fā)展觀貫穿于云南經濟社會發(fā)展的全過程、落實到經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。在發(fā)展內涵上，必須突出又快又好發(fā)展這個主題。要保持較快的發(fā)展速度，著力解決好發(fā)展不夠、質量不高、競爭力不強、發(fā)展不平衡的問題。必須堅持科學發(fā)展，提高競爭力，堅持速度與效益并重、規(guī)模與質量并舉，促進經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。在發(fā)展方略上，要立足云南省情，充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的要求。在發(fā)展道路上，要突出云南特色，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。發(fā)展目的上，要充分體現(xiàn)以人為本的要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全省各族人民共享。

第二，從組織上形成全面落實科學發(fā)展觀有力的保障。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。貫徹落實科學發(fā)展觀，各級領導干部是關鍵。堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，已成為全黨的共識。但從實踐看，全面落實還需要進一步努力。一段時期以來，有些干部熱衷于上項目、鋪攤子，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，給地方發(fā)展帶來了長期的包袱和隱患，侵害了群眾利益，影響了黨群、干群關系。還有一些地方和部門對科學發(fā)展觀存在把握上的庸俗化、執(zhí)行時的簡單化和片面化現(xiàn)象。一方面高喊要重視科學發(fā)展觀，另一方面卻在實際工作中常常不按科學發(fā)展觀的要求辦事，還是靠過去那種高投資、高能耗、高污染的粗放型增長方式來發(fā)展經濟，忽視甚至損害群眾利益等。政績是領導班子和領導干部履行職責所取得的工作實績。政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等的認識和態(tài)度。正確的政績觀與科學的發(fā)展觀相輔相成，科學發(fā)展觀要求什么樣的發(fā)展，領導干部就應該創(chuàng)造什么樣的政績。在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會在政績觀上陷入誤區(qū)；缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學發(fā)展觀。在新的歷史條件下，科學發(fā)展觀所要求的政績，是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展所需要的政績。樹立正確的政績觀，要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，既要看經濟增長的速度，也要看人文和社會指標；既要看城市面貌改變了多少，也要看農村的面貌改變了多少；既要看當前的發(fā)展態(tài)勢，也要看未來發(fā)展的可持續(xù)性；既要看“蛋糕”是否做大，也要看廣大群眾是否得到實惠，是否共同分享改革發(fā)展的成果。

對種種違背科學發(fā)展的行為，就事論事難以從根本上解決問題，因此必須從干部的選拔、任用、教育等環(huán)節(jié)入手。對搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響的干部要進行誡勉談話；對不勝任科學發(fā)展的干部不得繼續(xù)留任；對違背科學發(fā)展觀嚴重失職的干部要及時罷免?！跋敫墒率堑拢瑫墒率悄?，多干事是勤，干成事是績”。通過領導干部個人述職、民主測評和組織考察，適時對干部在科學發(fā)展和構建和諧社會上的德、能、勤、績、廉方面的表現(xiàn)做出客觀公正的評價，并作為干部獎懲、升降的重要依據(jù)。把那些堅持科學發(fā)展的想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進領導班子中來。要抓住擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，著力深化干部制度改革，大力選拔任用推動發(fā)展、實績突出、群眾公認的干部，注重選用發(fā)展意識強、創(chuàng)新本領高，善于推動經濟社會快速發(fā)展的開拓型干部；選用開放意識強、引資本領高，善于借助外力加快發(fā)展的干部；選用駕馭能力強、協(xié)調本領高，善于處置突發(fā)性事件，確保社會穩(wěn)定的干部；選用團結意識強、群眾工作本領高，善于處理民族、宗教問題的干部；選用吃苦精神強、創(chuàng)業(yè)本領高，能夠長期在貧困地區(qū)默默無聞打基礎、促發(fā)展的干部；選用全局意識強、“兩手抓”本領高，善于推動社會事業(yè)全面發(fā)展的干部。

第三，從作風上形成全面落實科學發(fā)展觀有力的保障。從作風上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實，必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風?！罢妗焙汀皩崱本褪强陀^存在的事物及其內在的聯(lián)系，“求”就是要研究、要探索，“務”就是去做、去干。求真，就要按照客觀規(guī)律辦事，結合實際情況，因地制宜、因時制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫徹于各方面的工作。

科學發(fā)展觀來源于實踐，深化于實踐，服務于全面建設小康社會的實踐?？茖W發(fā)展觀緊密結合我國經濟社會發(fā)展的實際提出問題，提出要求，著眼于解決發(fā)展中的實際問題，內容很實在，針對性很強。務實，就要防止將科學發(fā)展觀當作空洞的口號。一個具有豐富內涵的科學論斷，如果不結合實際加以具體化，僅僅口頭褝式地重申，就很容易變成空洞的口號。要講實話、出實招，辦實事、務實效，不圖虛名、不務虛功，不搞形式主義，真正把工作的著力點集中到研究解決科學發(fā)展的重大問題上來；務實，就要防止將科學發(fā)展觀抽象化?？茖W發(fā)展觀是很樸實的道理，應當結合本地實際加以理解和掌握；務實，最重要的，是要在落實上下功夫。

求云南省情之真，務云南發(fā)展之實：無論想問題、作決策，都要從實際出發(fā)。云南畢竟還是一個欠發(fā)達的邊疆、民族、貧困省份，存在發(fā)展不夠、質量不高、競爭力不強，經濟結構仍不合理，自主創(chuàng)新能力不強，經濟增長方式粗放，城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡，解決“三農”問題任務艱巨等問題。從邊疆、民族、貧困、山區(qū)的云南省情出發(fā)，既要積極進取，也要量力而行，不能追求脫離實際的高指標，更不能盲目攀比。

第四，從制度上形成全面落實科學發(fā)展觀有力的保障。從制度上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實，關鍵要看我們是否能夠建立起一整套保證科學發(fā)展觀得到落實的體制機制和制度，并且在實踐中不斷完善。

要建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系、干部考核指標和考核辦法。激勵干部貫徹科學發(fā)展觀，要認真執(zhí)行并進一步完善干部選拔任用工作制度，形成正確的用人導向，真正使符合科學發(fā)展觀的人和事得到褒獎，違背科學發(fā)展觀的人和事受到懲戒。建立健全一整套科學合理的制度、標準和方法，形成科學評價體系，全面準確地評價干部的工作成績，為正確識別和使用干部提供科學依據(jù)。只有使干部的工作成績得到全面、客觀、公正的評價，才能進一步營造貫徹科學發(fā)展觀的良好氛圍；激勵干部貫徹科學發(fā)展觀，按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部的工作實績選拔使用干部，形成正確的用人導向，使勤政為民、求真務實、科學發(fā)展的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的高素質干部選拔到領導崗位上來，把領導科學發(fā)展能力強的干部配備到關鍵崗位上去。

根據(jù)科學發(fā)展觀改進政績評價和考核方法，建立和完善科學的干部政績考核體系。一是必須符合“五個統(tǒng)籌”的要求，體現(xiàn)三個文明建設和構建社會主義和諧社會的成果。要從注重經濟增長轉到速度、質量、效益并重上來，從注重以物為主轉到堅持以人為本和社會全面發(fā)展上來，從注重短期發(fā)展轉到與促進經濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展上來，從注重物質文明建設轉到三個文明建設和構建和諧社會并重上來。二是在經濟指標的設置上，既要重視反映經濟增長的指標，又要重視反映經濟發(fā)展質量和結構的其他指標。三是在評價標準上，既要看反映經濟和社會發(fā)展的真實數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”現(xiàn)象的發(fā)生。四是考核指標既要有確定性，在一個時期內相對固定，又要根據(jù)形勢的發(fā)展適時調整。五是要充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性?？紤]在統(tǒng)一的實績考核評價標準下，對實績考核內容賦予不同的權重結構和側重點，區(qū)別對待不同地區(qū)、不同崗位、不同經濟發(fā)展水平和客觀條件下干部的實績。

中央組織部在一些試點地區(qū)探索的體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，堅持以德才素質評價為中心，立足選準用好干部，包括了民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價五個基本環(huán)節(jié)。去年中旬，中共云南省委正式出臺了一批深化干部人事制度改革的法規(guī)性文件：一是以擴大民主參與為前提，進一步建立健全了干部選拔任用機制。二是以評定實績?yōu)楹诵?，進一步建立健全領導班子和領導干部政績考核評價機制。在考核內容上，黨委班子重點考核黨的建設、經濟發(fā)展、社會和諧、自身建設，政府班子重點考核經濟發(fā)展、社會和諧、可持續(xù)發(fā)展、自身建設，班子成員重點考核思想政治、領導能力、工作績效、表率作用。三是以疏通出口為重點，進一步建立健全了干部能上能下機制。四是以科學民主為保障，進一步建立健全了領導班子民主決策制度。這些創(chuàng)新，必將為落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。除此之外，還要加快形成與貫徹落實科學發(fā)展觀相適應的體制機制和制度。特別是要著力推進行政管理體制改革，轉變政府職能，深化財政稅收體制改革，加快金融體制改革，繼續(xù)推進投資體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。

第五，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部教育教訓體系。破解發(fā)展難題彰顯理論武裝的重要。要堅持把理論學習作為提高黨員和各級領導干部科學決策和組織協(xié)調能力的有效途徑，提高領導干部對科學發(fā)展的認識水平和增強他們創(chuàng)造政績的能力。領導干部要抓住當前經濟社會發(fā)展的重點難點，重新審視自己的認識能力、工作目標和各項制度，切實解決滯后于形勢發(fā)展的問題，在工作中更好地把握規(guī)律性，增強主動性，減少盲目性，克服片面性。更加縝密地謀劃全局。對涉及全局的重大問題，自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，以科學理論為支撐，以宏觀戰(zhàn)略為總攬，以具體思路抓落實，靠實踐運作來體現(xiàn)，處理好各方面的利益關系，最大限度地調動各方面的積極性。為了從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障，需要加大大規(guī)模培訓干部的力度。干部教育培訓必須放在加強黨的建設特別是執(zhí)政能力建設的大格局中來考慮。樹立和落實科學發(fā)展觀，是全面加強黨的執(zhí)政能力建設的重要體現(xiàn)。今天，是否牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，是衡量黨及黨的領導干部執(zhí)政能力高低的重要尺度，也是衡量黨執(zhí)政能力建設如何的重要標準。隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化建設的推進，我們面對的社會利益主體更多，領域更廣，利益關系也更復雜。全面了，要素多了，參數(shù)多了，協(xié)調統(tǒng)籌難度增加。能否做到“五個統(tǒng)籌”，是衡量執(zhí)政能力和領導水平的重要標志，對各級領導干部的素質與能力提出了更新更高的要求。要圍繞不斷增強科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，加強以勝任本職工作為目標的能力培養(yǎng)，增強各級領導干部創(chuàng)造政績的本領，切實在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新的成效。要緊緊圍繞“十一五”期間經濟社會發(fā)展需要，進一步抓好黨政干部、企業(yè)經營管理人員和專業(yè)技術人員“三支隊伍”的教育培訓。要提高辦學質量，優(yōu)化資源配置，為大規(guī)模培訓干部工作提供有力保障。要加大改革創(chuàng)新力度，不斷探索大規(guī)模培訓干部質量的新途徑和新辦法。要逐步建立健全干部教育培訓制度體系。

適應建設高素質干部隊伍的需要，扎實抓好干部隊伍和人才隊伍建設。要緊緊圍繞著把云南經濟社會發(fā)展納入科學發(fā)展軌道，著眼于培養(yǎng)“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的高素質領導干部，進一步大規(guī)模培訓干部，推動各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，不斷增強他們依靠科學發(fā)展的本領。要把理論學習同各種新知識的學習結合起來，以需求為導向，有針對性地確定不同層次和崗位領導干部學習培訓的內容和重點，促進干部全方位地提高履行崗位職責的能力。要建立健全干部學習培訓的考核激勵機制，鼓勵和引導干部把學習作為工作和生活的有機組成，作為人生的重要追求，作為改造主觀世界、提高自身素質的基本途徑。為適應新形勢新任務的要求，云南省委黨校對主體班教學方案進行規(guī)劃和調整，采取互動式、研討式、開放式、案例式、體驗式、菜單式等教學方法，進一步發(fā)揮學員學習理論的主動性、參與性，使學員多角度、全方位地深化對科學發(fā)展觀的認識，從而不斷優(yōu)化干部理論培訓的質量。（執(zhí)筆：李曉南）