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黨的**提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷丈任務(wù)以來，**州黨委、州人民政府高度重視我州直新農(nóng)村建設(shè)工作，及時成立了自治州社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展了學(xué)習(xí)、調(diào)研和干部培訓(xùn)，制定出臺了自治州《扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》和《社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作實施意見》，全州上下迅速形成了扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好局面?，F(xiàn)將工作進(jìn)展情況報告如下:

一、主要工作和進(jìn)展情況

(一)建立健全了州、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了責(zé)任。州、縣、鄉(xiāng)分別成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，普遍由黨委書記擔(dān)任組長，作為第一責(zé)任人。州縣將領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在農(nóng)村工作辦公室，抽調(diào)得力人員，撥付經(jīng)費，配備了交通工具，辦公條件得到了保證。各級新農(nóng)辦建立健全了工作職責(zé)，對成員單位進(jìn)行了明確分工，并將年度工作任務(wù)進(jìn)行了分解，初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成員單位合力抓，指導(dǎo)協(xié)調(diào)在州，主抓在縣，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行動在鄉(xiāng)村的工作格局。

(二)宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識，營造了全社會積極參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各縣十分重視宣傳教育和發(fā)動群眾工作，注重農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。充分利用新聞媒體，并通過召開專題會、座談會、群眾會、調(diào)研活動等形式，廣泛宣傳中央、自治區(qū)一號文件精神和自治州有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的工作部署。伊寧縣還在今年年初貫徹區(qū)、州農(nóng)村工作會議精神中，開展了“千名干部進(jìn)農(nóng)家增收調(diào)研活動”，一家一戶幫助農(nóng)民制定增收計劃，在廣大群眾中產(chǎn)生了強烈反響。通過多種形式有針對性的宣傳教育，有效的調(diào)動了農(nóng)牧民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，營造了全社會積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

(三)培訓(xùn)干部，開展調(diào)研，打下了堅實的組織和工作基礎(chǔ)。在干部培訓(xùn)方面，一是由州農(nóng)辦牽頭和組織部門共同培訓(xùn)各級干部524人，其中縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)300余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍受到培訓(xùn)，試點村、重點村支部書記村長216人;二是積極配合上級組織和業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)。去年以來，參加自治區(qū)村支部書記培訓(xùn)班共8期，有700余人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，另外有24415人參加了有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班;三是州縣鄉(xiāng)都組織了干部到區(qū)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，實地觀摩。

**年以來，州縣多次組織開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研。在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，相繼制定出臺了自治州《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》(伊州黨發(fā)[**]1號文)，《州直社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作實施意見》([**]40號文），《州直社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)村工作方案》(伊州新農(nóng)組字[2007]1號文)。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)責(zé)任部門也出臺了相應(yīng)的意見和措施，并積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，對扎實推進(jìn)州直社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。

(四)積極開展了新農(nóng)村建設(shè)的試點工作。**年8月自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點工作電視電話會議以后，**州直貫徹自治區(qū)會議精神，結(jié)合實際，按照州黨委領(lǐng)導(dǎo)"抓少抓精"的要求，通過認(rèn)真調(diào)查篩選，選擇確定了具有代表性的鄉(xiāng)村作為州直試點。在自治區(qū)確定我州1個鎮(zhèn)(霍城縣清水河鎮(zhèn)門個村(霍城縣清水河西子村、新源縣新源鎮(zhèn)卡合普阿舌孜村)的基礎(chǔ)上，自治州確定了伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)為試點鄉(xiāng)，伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)巴彥岱新村、鞏留縣阿克吐別克鄉(xiāng)哈雷村、特克斯縣呼吉爾特蒙古鄉(xiāng)呼吉爾特共3個村為州直主抓的試點村;其他各縣也各確定了1個試點村和一些重點村。州直共有區(qū)、州、縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，試點村10個，重點村34個。在試點工作中，各縣市按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”五句話20個字的要求，進(jìn)行了有益的探索。伊寧縣提出“一好促六新”(即好班子、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新能源、新風(fēng)尚、新村莊、新機制)。同時，建立了四套班子領(lǐng)導(dǎo)電村抓點，縣直部門包村幫扶的工作制度;伊寧市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管市委副書記擔(dān)任試點村村長，高位推動，促進(jìn)試點村工作順利推進(jìn);昭蘇縣組成5個指導(dǎo)小組和2個駐村工作組，并實行了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，縣直單位包村的辦法;新源等縣利用縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件較好的優(yōu)勢，同時發(fā)動農(nóng)民投工投勞，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊巷道硬化快速推進(jìn)，取得了很好的效果。

(五)狠抓村莊整治，村容村貌得到明顯改善。針對州直農(nóng)村牧區(qū)普遍存在的臟亂差問題，我們經(jīng)過深入調(diào)研，確定把村莊整治、改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件作為切入點和突破口。去年8月和今年5月已兩次召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，提出了農(nóng)村建設(shè)硬化、綠化、凈化、美化的具體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動群眾廣泛開展"五清、五改、五通、五有"活動。去年以來，已有656.3公里村莊巷道實現(xiàn)了柏油化、水泥化51公里，村莊道路普遍實現(xiàn)了沙石化。廣大農(nóng)村臟亂差狀況得到了很大改善，村容村貌發(fā)生了明顯變化。我們把新農(nóng)村建設(shè)村莊整治和抗震安居、新能源建設(shè)、扶貪開發(fā)、移民安置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等結(jié)合起來，捆綁使用各類資金，發(fā)揮最大使用效益。**年州直開工的抗震安居工程建設(shè)50311戶，約有20.12萬人攢進(jìn)新居。2007年計劃建設(shè)抗震安居47585戶，已開工16684戶，截止5月底已竣1496戶。2003年以來先后實施了13個農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，總規(guī)模19618戶，總投資9809萬元，到**年末，己完成8973座。今年截止目前己新建完成1699座，通過一地三改，有效促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

(六)圍繞農(nóng)民增收這個核心，全力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年以來，自治州相繼制定出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見人《加快**州直設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》。州直各縣市貫徹兩個意見，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和設(shè)施農(nóng)業(yè)。一是對發(fā)展優(yōu)勢的認(rèn)識有了新的深化，確立了糧食、畜牧、林果、特色種養(yǎng)業(yè)四大基地的建設(shè)目標(biāo)，圍繞市場、圍繞優(yōu)勢資源、圍繞防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn)，到目前為止，已建成國家龍頭企業(yè)1家，自治區(qū)龍頭企業(yè)6家，認(rèn)定自治州龍頭企業(yè)27家，全州共有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)126家。訂單農(nóng)業(yè)達(dá)到60%以上，糧油加工、肉類加工、乳業(yè)、亞麻、皮革、甜菜加工、飼料等十條產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品大力推進(jìn)，形成了一批特色種植、養(yǎng)殖的專業(yè)村、專業(yè)戶，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增值方式的轉(zhuǎn)變。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)步伐加快，外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提到了更加突出的位置。今年計劃新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，已落實新建溫室地塊4343畝，現(xiàn)已打墻1890畝，新建拱柵13331畝，累計發(fā)展總面積已達(dá)6.4萬畝。四是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進(jìn)一步發(fā)展，截止目前，州直共建立冬類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織437個。這些組織的建立，有效地促進(jìn)了企業(yè)與農(nóng)戶的連接，提高了農(nóng)牧民組織化程度。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍快速壯大，已達(dá)3800多人，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍在農(nóng)副產(chǎn)品購銷、勞務(wù)輸出、畜產(chǎn)品交易、專業(yè)化生產(chǎn)中起著越來越重要的作用，約有40%的農(nóng)副產(chǎn)品、50%的畜產(chǎn)品、60%的蔬菜水果產(chǎn)品的經(jīng)銷和30%的勞務(wù)輸出是靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人運營的。

(七)抓好抓實農(nóng)牧民培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)。圍繞提高農(nóng)民的素質(zhì)，一是狠抓了培訓(xùn)基地建設(shè)，州直共建成培訓(xùn)基地89個。二是抓農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共建成農(nóng)村信息服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)492個，縣鄉(xiāng)村三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。三是大規(guī)模開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)培訓(xùn)，按照一戶一人學(xué)一技的要求，有效實施了陽光工程。同時，進(jìn)一步加強了培訓(xùn)管理，實行一人一期一證一檔的管理，**年共培訓(xùn)17.5萬人次，今年上半年己完成農(nóng)牧民培訓(xùn)14.48萬人次，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。去年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力機30.4萬人次，促進(jìn)農(nóng)牧民人均增收79.6元，今年截止到6月底，已轉(zhuǎn)移勞動力18.38萬人次，農(nóng)牧民人均增收32元。四是廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的思想道德教育，加強意識形態(tài)反分裂教育，加強宗教管理，大力開展了“平安村”、“誠信村”、“十星文明戶”、“和諧家庭”等一系列創(chuàng)建活動，有效地促進(jìn)了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧農(nóng)村建設(shè)。

(八)加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。一是農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展，已有8個縣市和霍爾果斯口岸通過“兩基”教育驗收，剩余的伊寧縣、鞏留縣將在今年完成。雙語教育得到切實加強，州直中小學(xué)“雙語”教學(xué)班達(dá)到1270個，在班學(xué)生40136人。職業(yè)教育有了新進(jìn)展，**職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，已與21家企事單位建立了聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系，去年培訓(xùn)學(xué)員1700多人次。同時，各職業(yè)學(xué)校積極實施了“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，大力推行了“訂單”式人才培養(yǎng)模式，取得了良好的效果。二是農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。**年，在4個縣開展了農(nóng)牧區(qū)新型醫(yī)療合作試點，2007午，在州直9個縣市全面普及，提前兩年覆蓋河谷135萬農(nóng)牧民，農(nóng)牧民參合率達(dá)到85%。目前，合作醫(yī)療資金運轉(zhuǎn)安全，制度運行平衡，農(nóng)牧民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)有所減輕，農(nóng)牧民看病貴、看病難的問題得到初步緩解。三是農(nóng)村社會保障制度即將開始建立，貫徹中央有關(guān)文件精神，農(nóng)村社會保障工作今年啟動，目前正在開展有關(guān)調(diào)研工作。

(九)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強。一是各地通過開展基層組織"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，不斷強化農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。二是大力實施強基工程，重點抓好村級陣地建設(shè)。去年以來，州直共投入基層陣地建設(shè)資金7770.45萬元，新建村隊陣地204個，新建社區(qū)陣地18個;擴建村隊陣地123個，擴建社區(qū)陣地3個;維修村隊陣地5個。目前鄉(xiāng)村初步實現(xiàn)了村村有大文化室、娛樂活動室、醫(yī)療衛(wèi)生室和教育培訓(xùn)場所。通過基礎(chǔ)政權(quán)和農(nóng)村陣地建設(shè)的加強，村級“兩委”的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。三是加強了村民自治工作，村務(wù)公開全面推進(jìn)，進(jìn)一步健全和完善了“一事一認(rèn)”制度，切實把農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，有效地調(diào)動了農(nóng)牧民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

(十)適時起動了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。州直重點起動了試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制工作，1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)10村的規(guī)劃編制已基本完成。自2000年以來，州直共完成59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，258個村的規(guī)劃，但上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃有30%以上沒有進(jìn)行調(diào)整修編。從州直規(guī)劃編制工作的整體情況看，由于人力、物力、財力的原因，規(guī)劃編制工作進(jìn)展緩慢。為加強州直新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，州新農(nóng)辦將于近期編制出版“社會主義新農(nóng)村建設(shè)文件與示范村規(guī)劃匯編”一書，以推進(jìn)州直新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的全面鋪開。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作存在的主要問題

一年多來，州直社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，取得了可喜進(jìn)展，但與中央、自治區(qū)的要求，與人民群眾的愿望還有很大差距，各縣市之間發(fā)展也不平衡。主要問題有以下幾個方面:

(一)思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)是重中之重，對此，各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識是到位的，工作也是到位的。但在一部分干部和群眾中仍存在一些認(rèn)識上的偏差。有的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在具體工作中對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性缺乏足夠的認(rèn)識，有的把新農(nóng)村建設(shè)泛泛理解為新村莊建設(shè)，既有消極畏難，也有消極等待。在農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)等具體工作中存在著對政府投入過高的期望值，把注意力集中在國家和政府財政的文持上，農(nóng)民的主體作用還沒有得到充分發(fā)揮。

(二)農(nóng)牧民增收難度大。近年來，州直農(nóng)牧民收入有了較快的增長，平均每年增收300元左右，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢仍沒有改變，農(nóng)牧民增收總體緩慢依然是新農(nóng)村建設(shè)中最為突出的問題，而且隨著農(nóng)民增收潛力的不斷挖掘，農(nóng)民增收的難度越來越大。影響農(nóng)民增收的主要因素是，農(nóng)民人均生產(chǎn)資料相對較少;主體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出;產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢，水平不高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，龍頭企業(yè)帶動力不強;農(nóng)村社會化服務(wù)體系還不夠健全，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，農(nóng)村各類協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，尚不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(三)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，抵御自然災(zāi)害的能力不強。近年來隨著西部大開發(fā)的深入，州直農(nóng)牧區(qū)水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展。但由于歷史欠帳，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題仍很突出。農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，牧道建設(shè)缺少投入，水利對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)保障能力差。防災(zāi)減災(zāi)投入嚴(yán)重不足，抗御自然災(zāi)害較差，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱。另外，村莊布局不盡合理，居民點數(shù)量多，規(guī)模小，十分不利于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱。州直廣大農(nóng)牧村集體經(jīng)濟收入來源單一，絕大部分收入是來自機動地、集體林帶、果園等收入，據(jù)不完全統(tǒng)計，州直鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)5億元。在701個村隊申，“空殼村”、“負(fù)債村”198個，占鄉(xiāng)村總數(shù)的三分之一。由于集體經(jīng)濟薄弱，在新農(nóng)村建設(shè)中，缺少必要的引導(dǎo)和扶持資金，給各項工作的開展帶來一定的難度。

(五)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作滯后。全州直81個鄉(xiāng)、12個建制鎮(zhèn)、701個村中僅有40%的鎮(zhèn)村完成了規(guī)劃，其中30%以上的規(guī)劃未進(jìn)行調(diào)整修編。工作量大，任務(wù)十分繁重。制約規(guī)劃編制工作的突出問題是缺少經(jīng)費，編制一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一般需經(jīng)費10—20萬元左右，一個村需經(jīng)費2—3萬元，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承受，只能給予一定數(shù)額的補貼，鄉(xiāng)村自籌更為困難。

(六)農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高。廣大農(nóng)牧民受教育程度普遍較低，受傳統(tǒng)思想的影響，普遍存在小農(nóng)意識，小富則安，嚴(yán)重缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，沒有一技之長，缺乏致富本領(lǐng)，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。突出的問題是大中專畢業(yè)生不愿返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，新一代農(nóng)民培養(yǎng)成為現(xiàn)實困難。

三、扎實有效地推進(jìn)州直新農(nóng)村建設(shè)工作的體會與建議

(一)推動新農(nóng)村建設(shè)以來的幾點體會

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是一項長期而艱巨的任務(wù)，又是一項十分緊追的任務(wù)。學(xué)習(xí)和實踐使我們認(rèn)識到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程的重大歷史任務(wù)，需要經(jīng)過幾十年甚至上百年的艱苦奮斗，不可能一蹦而就。但是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)牧民生活條件，使廣大農(nóng)村共享改革發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的明顯差距又是當(dāng)前亟待解決的問題。不能無所作為，而且要自覺增強責(zé)任感，緊迫感，抓住當(dāng)前中央連續(xù)出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有利時機，扎實做好各項工作。既要著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃，防止心浮氣躁，急功近利，急于求成，又要立足當(dāng)前，切合實際，選準(zhǔn)切入點，突破口，始終把握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收這個核心，扎實工作，確保開局良好。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動全社會的積極性。實踐使我們認(rèn)識到，一切為了農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的根木出發(fā)點，也是基本的工作方法。農(nóng)民是建設(shè)的主體，也是享受成果的主體。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政策的指導(dǎo)和加大公共財政投入力度上;體現(xiàn)在科學(xué)規(guī)劃和工作指導(dǎo)上。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，一定要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神，發(fā)動組織農(nóng)民用辛勤的勞動發(fā)展生產(chǎn)，改變落后面貌。動員各方面的力量，增加對農(nóng)村的投入，引導(dǎo)人才、物資和資金等資源涌向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，形成全社會共同參與，群眾共建共享成果的生動局面。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，切忌搞形式主義。州直各縣市之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，情況千差萬別，起點有高低，進(jìn)程有快慢，方式有不同，要發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，突出各自的特點，彰顯各自的特色，千萬不能搞一刀切、齊步走，不能搞千村一面，更不能搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，政績工程。要從實際出發(fā)，把新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃制定好，階段性方案落實好，堅持因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合，上下結(jié)合，點面結(jié)合，抓好試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進(jìn)。

(二)今后工作的幾點建議

1、始終把握好發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收這個核心，千方百計發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)快速增收。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要堅決按照州黨委工作會議精神要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)，放在突出位置。一是圍繞生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，大力培育產(chǎn)業(yè)，做大做強糧食、畜牧、林果、特色種養(yǎng)業(yè)四大基地，因地制宜，圍繞市場，圍繞效益，圍繞防火減災(zāi)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，比較效益。引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民什么掙錢種什么，什么效益高養(yǎng)什么。二是大力開展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村二品”建設(shè)，努力形成大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批種植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是把外向型農(nóng)業(yè)提高到更加突出地位來認(rèn)識，加快建設(shè)出口農(nóng)業(yè)基地，重點是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。切實搞好規(guī)劃，加強投入，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展大柵和簡易拱柵生產(chǎn)。同時加強出口加工基地和保鮮設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的窗口輻射作用，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力培育一批在國際市場有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，開拓中亞五國乃至俄羅斯市場，開辟暢通新鮮果品、蔬菜向西出口的“綠色通遣”。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點是積極探索完善農(nóng)民和企業(yè)的利益連結(jié)機制和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)企關(guān)系，真正使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。五是在產(chǎn)業(yè)重點上要繼續(xù)抓住畜牧、林果、特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等能有效增加農(nóng)牧民收入的產(chǎn)業(yè)，重點扶持，重點發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點抓好農(nóng)區(qū)、城郊畜牧業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實抓好品種改良，堅決落實小畜換大畜，減羊增牛措施，搞好疫病防治。林果業(yè)要同時重視林木生產(chǎn)和果業(yè)生產(chǎn);木材生產(chǎn)市場穩(wěn)定，增收效益好，要引起高度重視。果業(yè)生產(chǎn)要走優(yōu)質(zhì)高效的路子，努力實現(xiàn)林果業(yè)由擴張種植規(guī)模向提高品質(zhì)和效益轉(zhuǎn)變，由分散基地建設(shè)向現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向加工增值、開拓市場轉(zhuǎn)變，提高林果業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。打造一批特色林果知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走品牌經(jīng)營之路，實現(xiàn)興果富民。

2、積極開展農(nóng)牧民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)牧民素質(zhì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。建設(shè)新農(nóng)村，最終要靠有大化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，首先要加強農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。搞好農(nóng)牧民培訓(xùn)，一是要加大投入，加快農(nóng)牧民培訓(xùn)基地建設(shè)。二是充分利用農(nóng)村基層陣地建設(shè)的成果，發(fā)揮各類文化活動中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心的作用，利用這些陣地搞好農(nóng)民培訓(xùn)。三是加快農(nóng)村教育改革步伐，利用現(xiàn)有教育設(shè)施，利用國家發(fā)展職業(yè)教育的政策，大力發(fā)展職業(yè)教育。四是大力開展“陽光工程”，加大技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。當(dāng)前各類培訓(xùn)資金來源不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)該并完全可以捆綁使用各類資金，以發(fā)揮最大使用效益。實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要按照“一戶一人學(xué)一扶”的要求，使每個農(nóng)戶至少有一人掌握一門實用技術(shù)。要依據(jù)市場需求，不斷充實培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強化培訓(xùn)管理，完善培訓(xùn)機制。勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)牧民增收最直接最有效的重要措施，也是增收的潛力所在。在抓好技能和基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時，要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)牧民外出務(wù)工就業(yè)的制度保障，做好農(nóng)牧民外出務(wù)工、就業(yè)的服務(wù)工作，確保農(nóng)民工利益。

3、以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為切入點，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的需要，也是確保新農(nóng)村建設(shè)能夠長期發(fā)展的基礎(chǔ)。一是繼續(xù)抓好農(nóng)田水利建設(shè)。加大投入加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水防滲改造，大力發(fā)展膜灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。搞好末級渠系建設(shè)，推行灌溉用水總量控制和定額管理。開展水利建設(shè)和管理機制的改革，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益農(nóng)田的水利工程建設(shè)，推行用水戶參與灌溉管理的先進(jìn)經(jīng)驗。二是加快**河谷水土開發(fā)，解決州直農(nóng)牧民人均耕地偏少的矛盾。三是在加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造力度的同時，加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)。加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)人畜糞便，農(nóng)作物秸桿、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。四是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，不斷增加鄉(xiāng)村公路通達(dá)里程和通達(dá)水平。

4、繼續(xù)抓好村莊整治，加快改變農(nóng)村面貌。改變農(nóng)村面貌是廣大農(nóng)民時迫切愿望，是中央“20字要求”的基本內(nèi)容。去年以來，州直先后兩次通過新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，積極開展了以農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境為主要內(nèi)容的“五清、五改、五通、五有”活動。今年3月自治州黨委、政府兩辦又批轉(zhuǎn)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)綠化衛(wèi)生綜合整治工作實施意見》的通知，各縣市積極行動，取得了明顯效果。這項工作一定要堅持下去，并要常抓不懈。一要抓點擴面，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村的整治。備縣市要加大投入，合理確定村莊整治任務(wù)。繼續(xù)抓好以硬化、綠化、凈化、美化、亮化為主要內(nèi)容的“五清、五改、五通、五有”活動。二要鞏固提升已整治村莊的建設(shè)管理水平，建立和完善村莊建設(shè)和管理的長效機制。及時總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗，不斷探索新的做法。村莊整治主要是發(fā)動群眾，依靠群眾，鄉(xiāng)村集體對工作做的好的可以以獎代補，給予鼓勵和支持。要堅持量力而行，從實際出發(fā)，堅決杜絕搞政績工程、形象工程，切忌搞形式主義。

5、切實加強新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制工作。新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行。要重點抓緊編制新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一般應(yīng)立足于“十一五”，規(guī)劃到2020年。規(guī)劃的編制要因地制宜，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、實用性和可操作性。要突出農(nóng)村特色，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，追求人與自然和諧，形成不同風(fēng)格，防止搞成千村一律的模式。村莊規(guī)劃要合理布局，節(jié)約用地，嚴(yán)格控制占用耕地。要考慮到農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，考慮農(nóng)牧民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的實際需要。有利于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，撒小村，并大村，減少自然村，逐步建設(shè)一批中心村。為確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預(yù)算，足額安排。為確保質(zhì)量，要請專業(yè)隊伍編制，廣泛征求群眾意見，按規(guī)定程序報批。

6、抓住機遇，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。一是充分利用國家出臺的有關(guān)政策，繼續(xù)改善州直廣大農(nóng)牧村的辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。加快農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，努力掃除青壯年文盲。全力做好“兩基”攻堅和鞏固提高工作，高質(zhì)量地完成并通過自治區(qū)對伊寧縣、鞏留縣的“兩基”驗收。對已實現(xiàn)“兩基”攻堅任務(wù)的8個縣市及口岸學(xué)校要全力抓好鞏固提高工作。確保通過國家“兩基”評優(yōu)驗收。二是加快農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。圍繞建立基本衛(wèi)生保健制度和公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生“四大體系”建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，提高城鄉(xiāng)醫(yī)院管理水平。要加快新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設(shè)，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。各縣市要確保新農(nóng)合補助資金和工作經(jīng)費落實到位，力爭在2008年前每個行政村都能有一個新、改、擴建的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，以滿足農(nóng)牧民醫(yī)療服務(wù)的需要。三是積極探索和建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。是新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點區(qū)，州、縣有關(guān)部門要積極搞好調(diào)研和各項準(zhǔn)備工作，主動爭取政策支持，適時啟動，爭取早日惠及廣大農(nóng)村。四是加快農(nóng)村科技文化事業(yè)的發(fā)展，深入開展精神大明創(chuàng)建活動，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，努力塑造農(nóng)牧民新的風(fēng)貌。