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經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社區(qū)黨建工作存在問題及對策思考

王中林

社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建尤為重要，這對做大做強(qiáng)做優(yōu)做美城市，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大的推動作用。但在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作還存在著這樣那樣的問題，需要我們切實(shí)加以解決。

一、社區(qū)黨建工作存在問題

1、思想認(rèn)識上還存在偏差。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，社區(qū)黨建工作往往起步越晚，同時(shí)伴隨著種種思想認(rèn)識偏差。一是社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織的認(rèn)同感淡薄。在社區(qū)內(nèi)，受社區(qū)黨組織直接管理的主要是本居黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)社區(qū)的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來看，各類黨員人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人由于這樣那樣的原因，對社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區(qū)黨務(wù)干部不同程度地存在畏難思想。不少街道、社區(qū)、居民區(qū)黨組織的黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)任務(wù)重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區(qū)中不屬于自己管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度更大。三是單位意識仍未完全打破。由于駐社區(qū)單位與社區(qū)之間存在的依靠和制約關(guān)系程度不一，造成一些駐社區(qū)單位黨組織認(rèn)為社區(qū)黨建工作是“份外事”。四是對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度不到位。社區(qū)黨建工作起步較晚，開展工作面臨著諸多困難，社區(qū)黨組織多不能獨(dú)立解決，須依賴于有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，但目前對社區(qū)黨建的支持和幫助相對較少。同時(shí)，不少人不愿自己探索社區(qū)黨建工作，坐等學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

2、社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，為社區(qū)黨建工作構(gòu)建了基本框架，推進(jìn)了社區(qū)黨建的開展。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，駐社區(qū)單位只愿意和街道主要領(lǐng)導(dǎo)打交道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)不出面，很多事情就無法協(xié)調(diào)；駐社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，幫助社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”仍有很大差距；受利益觀念的影響，駐區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系好壞往往與經(jīng)費(fèi)支持的多少成正比，工作的臨時(shí)性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。同時(shí)，隨著社區(qū)單位結(jié)構(gòu)的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。

3、在職黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機(jī)制還比較缺乏。如何引導(dǎo)在職黨員從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社區(qū)黨建工作中的一大難點(diǎn)。從實(shí)踐看，經(jīng)過宣傳、動員并輔以有關(guān)制度，要求黨員主動到社區(qū)報(bào)到，并積極開展社區(qū)服務(wù)，對于增強(qiáng)在職黨員的社區(qū)意識，激發(fā)他們參與社區(qū)活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未完善，不少在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想意識不強(qiáng)。有相當(dāng)一批在職黨員的“單位黨員意識”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱，他們沒有認(rèn)識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區(qū)黨組織登記報(bào)到，未在社區(qū)亮出黨員身份。即使已經(jīng)登記報(bào)到的在職黨員，在參與社區(qū)黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，有些在職黨員（主要是條管單位）基本上完全疏離社區(qū)黨建工作；有些在職黨員報(bào)到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)；而大多數(shù)在職黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅是完成臨時(shí)交辦的任務(wù)，這一點(diǎn)在單位對黨員進(jìn)行考評時(shí)又難以體現(xiàn)。總體上看，目前在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大多仍然要依靠黨員的自覺性。

4、社區(qū)工作者素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更是如此。目前，相當(dāng)一批社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的需要。一是工作作風(fēng)不夠?qū)?。不少社區(qū)工作者缺乏“走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)、不辭千辛萬苦”的奉獻(xiàn)精神，上班來辦公室，下班就回家，工作機(jī)關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。二是政治意識不夠強(qiáng)。有些社區(qū)工作者缺乏政治意識，對社區(qū)中的穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等聽而不聞，視而不見，無動于衷。三是知識水平不夠高。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)起步較遲，不少社區(qū)工作者的社區(qū)相關(guān)知識幾近空白，身為從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的人，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。四是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。社區(qū)工作者須有較強(qiáng)的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法。但目前的社區(qū)工作者絕大多數(shù)都無此經(jīng)歷，在實(shí)際工作中顯得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。五是心理素質(zhì)不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。

5、為居民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后盾偏弱。為社區(qū)居民服務(wù)是社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但這也是需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐的。而從目前的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)政對社區(qū)居委會鮮有投入，加之自身收入有限，有些因歷史原因還負(fù)有沉重債務(wù)，社區(qū)黨建財(cái)力、物力嚴(yán)重匱乏，服務(wù)設(shè)施較少，服務(wù)條件簡陋，難以滿足居民的要求。

二、解決社區(qū)黨建工作存在問題的對策思考

1、以建立新型社區(qū)為目標(biāo)，完善社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系

一是根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過培訓(xùn)、交流、考核等方法，把事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，熟悉社區(qū)建設(shè)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中去，培養(yǎng)出一批社區(qū)工作的“土專家”。與此同時(shí)，要選派社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的具體指導(dǎo)和聯(lián)系。

二是選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。要按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，在社區(qū)設(shè)分管社區(qū)黨建的專職委員會，確保有足夠的時(shí)間和精力組織開展社區(qū)黨建工作。要按照“黨為核心、議行分設(shè)”的原則，協(xié)調(diào)好社區(qū)黨組織與社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事委員會和社區(qū)居委會之間的關(guān)系，可以實(shí)行社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會干部之間交叉任職，在社區(qū)組織創(chuàng)新中形成較強(qiáng)的合力。

三是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，尤其要注意從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中去，改善干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。

四是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。對退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，發(fā)揮“余熱”，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動；對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員，要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織對在職黨員的“雙重管理”；對下崗失業(yè)黨員和“雙新”組織中的流動黨員，要幫助他們建立黨支部，在社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，保持教育管理的連續(xù)性，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會作貢獻(xiàn)。

五是開展社區(qū)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要利用社區(qū)資源重新整合的有利時(shí)機(jī)，按照以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的原則，制定示范社區(qū)的軟硬件必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，先建成部分標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范社區(qū)，然后在所有社區(qū)推開。

2、按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”要求，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立健全各級社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用?！吧鐓^(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會”要發(fā)揮總體的組織協(xié)調(diào)作用，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)黨的建設(shè)工作。街道的“社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會”要健全活動制度，通過各種形式進(jìn)行情況通報(bào)、信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流和活動協(xié)調(diào)?！吧鐓^(qū)黨建工作聯(lián)席會”要充分發(fā)揮結(jié)對共建單位的資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性、社會性的社區(qū)服務(wù)活動，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力。

二是搞好社區(qū)資源整合，積極開展聯(lián)建共建活動。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮駐社區(qū)單位和各類型黨員的作用是必由之路。社區(qū)與駐區(qū)單位要積極開展“結(jié)對幫困聯(lián)心，共創(chuàng)精神文明；衛(wèi)生治安聯(lián)保，共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；科學(xué)文明聯(lián)教，共創(chuàng)文明新風(fēng)；服務(wù)居民聯(lián)手，共享社會資源；黨政工團(tuán)聯(lián)動，共建示范社區(qū)”活動，發(fā)揮兩方面各自的優(yōu)勢，把“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號落到實(shí)處。

三是逐步實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作的全覆蓋。社區(qū)內(nèi)凡是黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的，都應(yīng)單獨(dú)建立黨支部；有黨員、但不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可以按地域相鄰、行業(yè)相近原則建立聯(lián)合支部；或者依托街道個體協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會建立黨組織，實(shí)行統(tǒng)一管理；對暫無黨員的新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，應(yīng)把工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織先建起來，并選派黨員干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，幫助培養(yǎng)入黨積極分子，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3、認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，做好服務(wù)居民大文章

第一，針對社區(qū)實(shí)際進(jìn)行分類服務(wù)。對地廣人少、城鄉(xiāng)人員混住、硬件設(shè)施較差的社區(qū)，應(yīng)以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。對居民住宅密集，硬件設(shè)施尚可，轄區(qū)單位適中，社區(qū)居民與轄區(qū)單位之間都有相關(guān)的聯(lián)系，對社區(qū)有一定的認(rèn)同感的社區(qū)，應(yīng)以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻(xiàn)精神，著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實(shí)現(xiàn)從舊小區(qū)向新小區(qū)過渡。對近幾年發(fā)展起來的，住宅檔次高，居民素質(zhì)好，設(shè)施條件齊備，轄區(qū)單位不多，但對社區(qū)事業(yè)比較關(guān)心和支持的現(xiàn)代化新型社區(qū)，則應(yīng)以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，健全組織、配強(qiáng)干部、創(chuàng)造先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務(wù)，為其它社區(qū)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)樣板。

第二，采取有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。社區(qū)要建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心、再就業(yè)服務(wù)站、老年公寓等，整合社區(qū)服務(wù)資源，推出服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民、下崗職工、老年人提供服務(wù)。要采取有效的載體開展服務(wù)，利用志愿服務(wù)隊(duì)、義務(wù)維修隊(duì)、糾紛調(diào)解隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、文藝演出隊(duì)等開展經(jīng)常性的便民利民服務(wù)工作。

第三，發(fā)揮社區(qū)全體居民的服務(wù)作用。社區(qū)居民是最大的資源，要讓“我為人人，人人為我”的理念深入人心。采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。引導(dǎo)在職黨員在社區(qū)“亮身份、盡責(zé)任，比奉獻(xiàn)、當(dāng)模范”，積極認(rèn)領(lǐng)“黨員責(zé)任區(qū)”，參加“志愿服務(wù)隊(duì)”，為社區(qū)服務(wù)作出自己的努力。對流動黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，引導(dǎo)他們積極參與到社區(qū)的“三個文明”建設(shè)中來。引導(dǎo)廣大社區(qū)居民積極開展自我服務(wù)、相互服務(wù)，發(fā)揮各自特長，相互幫助，解決日常生活中的困難。

4、積極扶持引導(dǎo)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一是加大財(cái)政投入，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。地方各級財(cái)政應(yīng)對社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)傾斜，解決社區(qū)工作人員的報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)，改善社區(qū)的辦公條件和服務(wù)條件，推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。

二是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社區(qū)要充分利用大力開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的有利時(shí)機(jī)，自辦、聯(lián)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好的服務(wù)。積極開展招商引資活動，興辦社區(qū)企業(yè)，增加社區(qū)集體收入。

三是落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商、稅務(wù)等部門要積極落實(shí)優(yōu)惠措施，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展廣闊空間。（作者系中共XX縣委社區(qū)工委副書記）