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一、加強領導,認真落實黨風廉政建設責任制

為確保我局2009年黨風廉政建設工作落到實處、取得實效，年初，局黨組書記、局長切實履行第一責任人的責任，組織召開黨組會議專題研究部署了黨風廉政建設工作，調(diào)整充實了黨風廉政建設工作領導小組，明確了班子成員分工，制定下發(fā)了《**縣國土資源系統(tǒng)2009年黨風廉政建設工作要點》，組織力量對各股、所、室、中心、大隊2008年黨風廉政建設責任制履行情況進行了考核，及時召開**縣國土資源系統(tǒng)2009年黨風廉政建設工作會議，全面總結了2008年度的工作，對2009年度的工作作了全面安排和部署，與各股、所、室、中心、大隊簽訂《黨風廉政建設責任書》。7月，由分管領導帶隊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所開展黨風廉政建設工作的情況進行了督查。8月，召開了黨風廉政建設工作半年座談會，傳達學習了省、市半年工作會議精神，總結了上半年的工作，安排部署了下半年的工作任務。從而形成了黨組統(tǒng)一領導，班子齊抓共管，年初有安排，半年有檢查，年終有考核，干部職工共同參與的工作機制和一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

二、堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強源頭治理

（一）發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎性作用，加強反腐倡廉思想教育

一是堅持每周三學習教育制度，組織干部職工學習業(yè)務知識、法律法規(guī)知識和政治理論知識，及時學習傳達各級黨委、政府和上級國土資源部門關于黨風廉政建設工作的精神，進一步促進了干部職工對各種知識和工作動態(tài)的了解。堅持中心組理論學習制度，制定了2009年中心組學習計劃，認真組織中心組學習活動，進一步提高了領導班子的政策理論水平。全年共組織召開了黨組中心組學習4次，專題民主生活會1次和支部組織生活會1次，干部職工學習38次。

二是開展黨風廉政建設專題講座和警示教育。在3月召開的全系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上，邀請了縣紀委監(jiān)察局、檢察院的領導舉辦了黨性、黨紀、黨風和預防職務犯罪知識講座；在作風建設教育活動中，組織干部職工學習了玉溪市易門縣供銷社主任賤賣、侵吞國有資產(chǎn)典型案例。在8月召開的黨風廉政建設工作半年座談會上，局黨組書記、局長通報了1至7月全省國土資源系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案件，認真分析了當前國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作形勢，對新形勢下如何抓好廉潔自律工作提出了更高的要求，紀委和紀工委的領導作了重要講話，給參會的全體人員開展了一次生動的警示教育，進一步提高了全體干部職工的廉潔自律意識。

三是以樹立廉潔勤政、團結奮進的部門形象為目標，開展了“廉政文化進機關、進家庭”活動，通過領導作表率、加強思想教育、利用“三八”婦女節(jié)、“五一”勞動節(jié)、“七一”建黨節(jié)開展豐富多彩的活動，增進干部職工之間的了解和感情，促進干部職工的團結，同時，在各種活動中邀請干部職工家屬參加，讓家屬充分了解干部職工的工作情況，取得家屬的理解和支持。

四是扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和作風建設教育活動。成立了領導小組，制定了實施方案，組織干部職工認真學習了黨章、黨的十七大、十七屆三中全會精神、總書記在中紀委十七屆三次全會上的重要講話、總書記對科學發(fā)展觀的重要論述和特色社會主義理論體系等重點內(nèi)容。領導班子成員帶頭撰寫了讀書筆記、心得體會和調(diào)研報告，帶頭開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀集體研討活動、“談理論，武裝頭腦”活動、“談示范，創(chuàng)建典型”活動和作風建設教育專題學習討論活動，并邀請縣委黨校老師舉辦了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題輔導和作風建設教育活動形勢報告會，深入查找存在的問題，分析問題存在的原因，制定整改措施，形成了班子分析檢查報告。結合工作實際，制定了整改方案，劃分了整改任務，明確了整改責任和時限，及時整改了存在的問題，滿意度測評達到了100%。

五是開展了感恩教育活動和“一面旗、一團火、一盤棋”活動，組織干部職工收看了《加強感恩教育，促進民族團結》專題報告會，班子成員帶頭撰寫感恩教育活動征文，領導班子經(jīng)常在各種會議和學習活動中對干部職工進行感恩教育，全體干部職工的感恩意識、宗旨意識、大局意識和責任意識進一步得到增強。

（二）完善和落實規(guī)章制度，規(guī)范行政行為

一是認真貫徹落實縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關于認真貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》，結合實際，制定了**縣國土資源系統(tǒng)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，加快了我局懲治和預防腐敗體系的建設。

二是進一步完善了重大業(yè)務、人事、財務、資源開發(fā)利用報批出讓、違法案件查處等集體決策機制。特別是在土地礦產(chǎn)資源報批出讓、國土資源違法案件查處等方面制定了會審制度，成立了土地、礦產(chǎn)資源報批出讓會審委員會和國土資源違法案件案審委員會，一律實行集體研究、集體決策，強化了對重點部位、重要環(huán)節(jié)權利行使的監(jiān)督制約，形成了每個環(huán)節(jié)有監(jiān)督、有制約的防腐機制。

三是完善管理制度，加強組織紀律。針對極少部分干部職工組織紀律渙散的問題，結合作風建設教育活動的開展，組織干部職工召開了以“制定和完善簽到考勤制度，強化管理”為主題的討論活動，并對我局的內(nèi)務管理制度進行了修改完善，促進了組織紀律的好轉。

（三）堅持民主集中制，加強對領導干部的監(jiān)督

一是堅持民主集中制，認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，凡是涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等都通過局務會、局黨組會、集體會審進行集體討論研究決定，并邀請紀委監(jiān)察局和紀工委參加全程監(jiān)督，有效地防止了權力失控、決策失誤、行為失范，促進了領導班子的團結。

二是嚴格按照《**縣國土資源局干部任用管理辦法（暫行）》，嚴格執(zhí)行述職述廉等制度，按時對各股、所、室、中心、大隊負責人進行述職述廉、民主評議，進一步加強了對各股、所、室、中心、大隊負責人的管理。加強后備干部的培養(yǎng)，2009年，局機關1人被上級組織選拔任用。加大干部隊伍建設力度，積極開展“評先創(chuàng)優(yōu)”活動，年初共評選出工作業(yè)績突出的4個國土所，2個局機關直屬事業(yè)單位在全縣工作會議上進行交流發(fā)言和表彰獎勵，進一步在干部職工中營造了積極向上，爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

三是嚴格落實廉潔自律各項規(guī)定，領導干部帶頭執(zhí)行中紀委提出的廉潔自律五項規(guī)定，堅決管住自己的手，不該拿的決不拿。嚴格教育管理配偶子女和身邊的工作人員，嚴禁配偶子女和身邊的工作人員發(fā)生與公共利益沖突的行為。注重自身的言行，嚴格按照規(guī)章程序辦事，沒有插手土地、礦產(chǎn)資源出讓、土地開發(fā)整理項目建設等事務，沒有出現(xiàn)利用管理土地資源的便利在房產(chǎn)上謀取不正當?shù)睦娴男袨?。認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅持艱苦奮斗，勤儉辦事，規(guī)范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝。下發(fā)了《國土資源系統(tǒng)關于提倡移風易俗禁止婚喪事宜大操大辦的實施意見》，制定了接待制度，加強對春節(jié)、國慶、中秋等節(jié)日和婚喪事宜的監(jiān)督檢查，防止了借節(jié)假日和婚喪事宜鋪張浪費、大操大辦行為的發(fā)生。

三、深化政務公開，切實轉變作風

一是認真貫徹落實“陽光政府”四項制度，成立了**縣國土資源局貫徹落實“陽光政府”四項制度領導小組，制定了實施方案，落實了工作機構和人員，明確工作責任。通過公示欄、政府信息公開網(wǎng)站、**省“陽光政府”四項制度網(wǎng)站、電視、報紙等多種方式，對我局的職能職責、人員信息、法律法規(guī)、管理制度、辦事依據(jù)、辦事程序、收費標準、工作動態(tài)、重點工作開展情況、聽證公告等信息進行了公開，并及時和更新工作信息。開設了“96128”政務信息電話專線，方便群眾咨詢，解答群眾疑惑，滿足了不同層次群眾了解國土資源工作的需求。開設了“12336”國土資源違法案件舉報電話，接受群眾舉報。全年共向縣委報送信息并被采用8篇，**國土資源局政府信息公開網(wǎng)站公開信息40篇，**省陽光政府四項制度網(wǎng)站公開信息32篇，**省第二次土地調(diào)查網(wǎng)報送信息5篇，新華網(wǎng)**頻道2篇，**日報網(wǎng)1篇，**信息網(wǎng)1篇，**土地整理信息1篇，**國土資源通訊1篇，麗江日報3篇，市政府網(wǎng)站2篇，縣政府網(wǎng)站2篇，并在60年國慶期間聯(lián)合麗江報社舉辦發(fā)行?？瘍砂?，營造了良好的國土資源管理氛圍。

二是設立“示范崗”，以示范帶全局。結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在辦證廳和土地收購儲備中心設立了2個“黨員示范崗”，實行“窗口”辦文，公開辦公，方便群眾辦事，做到了以示范樹形象，以示范帶全局。

四、強化監(jiān)督檢查，堅決糾正不正之風，解決突出問題

一是加強行政問責，提高行政效能。嚴格按照“責任政府”四項制度和“陽光政府”四項制度的要求，將我局各股室的辦事程序、時限和要求進行公開，主動接受監(jiān)督。加大行政問責力度，重點查處干部職工不按程序辦公、無理由超時辦公、推委、扯皮、服務態(tài)度冷淡、惡劣、辦事不透明、行政不作為、亂作為等行為；重點查處工作落實不力，特別是對縣委政府重點工作任務落實不力的行為，加強對重點工作的督辦力度，今年我局對工作拖拉、不思進取的3個國土所所長進行了戒勉談話，全面轉變了工作作風，促進機關效能的提升。

二是強化執(zhí)法監(jiān)察，維護群眾利益。認真貫徹落實中共**縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于印發(fā)《**縣2009年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分解》的通知（永辦通〔2009〕31號）等文件精神，堅持以保穩(wěn)定、保民生、保發(fā)展為重點，積極推進征地制度改革，嚴格執(zhí)行土地征收工作程序，進一步規(guī)范征地工作，認真執(zhí)行“兩公告一登記”和聽證程序，公開征求被征地群眾意見，公平、科學、合理確定安置補償標準，切實保障了被征地農(nóng)民知情權和監(jiān)督權。積極探索拓寬安置途徑，與社保部門一道研究制定失地少地農(nóng)民的社會保障問題，向用地單位征收被征地農(nóng)民社?；穑瑢⒈徽鞯剞r(nóng)民納入社會保障體系，確保被征地農(nóng)民的長遠生計。加強征地安置補償費用監(jiān)管,征地安置補償費不到位的用地單位，一律不予報批用地，防止拖欠、截留和挪用，確保征地安置補償費按時、足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，維護了被征地農(nóng)民的利益。加強對征地工作的監(jiān)管，嚴肅查處多頭征地、不按法定程序征地、不批就用甚至強行占用農(nóng)民土地等違法征地行為，進一步規(guī)范了土地征用工作。制定和完善了耕地保護目標責任制，通過年終考核和日常巡查的方式，加強對耕地保護政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，解決查處違法占用耕地的行為，促進了保護耕地政策的落實。認真落實節(jié)約集約用地政策，加大閑置土地的清理力度，對長期閑置的土地依法依規(guī)收回，截止目前，我局供應出去的土地都得到了高效利用，沒有出現(xiàn)土地閑置的問題。穩(wěn)步推進集體土地流轉工作，加大土地流轉政策的宣傳，消除群眾對土地流轉政策的誤解，堅決查處隨意買賣土地、違法占用土地等違法行為。

三是建立了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，加強了我局與司法機關的執(zhí)法信息交流，為解決突出問題，做到既處理事又處理人，全面規(guī)范國土資源管理打下了基礎。

四是積極開展幫扶活動，密切黨群、干群關系。認真開展了東山鄉(xiāng)扶貧掛鉤聯(lián)系點工作，積極為扶貧點的發(fā)展想辦法、出點子，并籌措資金3萬余元扶持聯(lián)系點的發(fā)展；開展黨內(nèi)互助“八個一”活動，共聯(lián)系4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個村委會的貧困黨員18人，全局30個黨員共捐助黨內(nèi)互助資金2100元；開展“1+1”助學幫扶活動，全系統(tǒng)干部職工共捐助助學幫扶資金23500元；開展慈善一日捐活動，全系統(tǒng)干部職工共捐助慈善資金3240元。

五、勤政務實，抓好重點工作的落實

我局積極將廉政建設的成果轉化為勤政的動力，深入貫徹落實縣委十一屆四次會議和十五屆人代會二次會議精神，緊緊圍繞縣委、政府和上級部門的中心工作，抓好重點工作的落實。

一是全力抓好用地報批和供地出讓工作，積極為全縣基礎設施建設提供用地保障。一年來，共征收上報城市批次用地12.7046公頃；二是抓緊開展第二次土地調(diào)查工作。完成了農(nóng)村部分的外業(yè)調(diào)查工作，外業(yè)成果通過了省級的驗收，按時完成了基本農(nóng)田上圖工作，成果通過了市級審查，并已上報省國土資源廳。城鎮(zhèn)調(diào)查方面，完成了縣城所在地永北鎮(zhèn)街坊圖的繪制以及地籍調(diào)查工作，近期將完成外業(yè)成果的驗收；三是科學修編土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)上級下達的各項控制指標結合我縣各部門用地的計劃，廣泛征求相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，長遠謀劃、科學布局，“三張圖”已通過省國土資源廳的預審。完成了《**縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）實施評價報告》、《耕地和基本農(nóng)田保護研究專題報告》、《節(jié)約與集約利用土地研究專題報告》的初稿，正編寫《**縣土地利用總體規(guī)劃修編大綱（2006—2020年）》；四是認真實施了三川鎮(zhèn)2萬畝土地整理項目。項目于2008年11月開工，2009年7月底已按規(guī)劃設計完成各項工程內(nèi)容，累計完成工程投資2940萬元。目前正在進行第二期零田并整和增加工程的建設和資料的收集整理工作；五是積極做好濤源鄉(xiāng)上六村和羊坪鄉(xiāng)羊坪村兩個土地整理項目實施的啟動工作，目前正進行招投標工作，爭取在2009年12月啟動實施，計劃于2010年4月完工；六是完成了永北鎮(zhèn)土地整理項目和片角鄉(xiāng)耕地占補平衡項目的前期規(guī)劃工作，并已上報市國土資源局，努力爭取將永北鎮(zhèn)土地整理項目申報為國家重點土地整理項目，將片角鄉(xiāng)土地開發(fā)（補充耕地）項目申報為市級土地整理（補充耕地）項目；七是嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護目標，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保護工作實行嚴格的考核制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，堅持“能用劣地的決不用好地，能用未利用地的決不用耕地”的原則，加強對各類建設項目用地的規(guī)劃控制，凡是違反土地利用總體規(guī)劃的建設項目，一律不予報批用地手續(xù)；八是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，切實保護基本農(nóng)田，截止10月底，共查處土地違法案件9件。其中已移交法院強制執(zhí)行1件，下達處罰告知4件，下達處罰決定4件，接待來訪人員8人次；九是穩(wěn)步推進集體土地流轉。嚴格按照不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益的原則，穩(wěn)步推進集體土地流轉。針對目前農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化日趨顯現(xiàn)的發(fā)展趨勢，在實施三川鎮(zhèn)2萬畝農(nóng)田整理項目中，積極探索，分兩期實施零田并整7300余畝，改變了農(nóng)戶種植、收割不便和機械操作困難的狀況，為下一步的土地流轉打下了堅實的基礎；十是加強礦產(chǎn)資源管理，及時啟動了第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編、煤炭資源規(guī)劃和礦業(yè)權實地核查工作，目前，礦業(yè)權實地核查工作已完成室內(nèi)、室外核查工作，并已進入問題處理階段；礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制方面已完成資料收集，正處于編制階段。完成了全縣7個采礦權的審批工作。加強非煤礦山整合力度，完成了三川鎮(zhèn)、程海鎮(zhèn)非煤礦山的整合工作，通過整合，礦業(yè)權數(shù)減少10個。加大了礦產(chǎn)資源規(guī)費的收繳力度，截止到10月底，收取礦產(chǎn)資源有償使用費158.6余萬元，礦資源補償費57余萬元，做到了應收盡收。截止10月底，共查處礦產(chǎn)資源違法案件1件，查處率100%。制止違法采礦行為1件，炸封非法煤洞32個。十一是扎實開展了地質(zhì)災害防治工作。及時編制下發(fā)了《**縣2009年地質(zhì)災害防治方案》，在汛前和汛期開展了全縣地質(zhì)災害隱患排查，對樹底至魯?shù)乩慕鹕辰庸葏^(qū)、仁里河、馬過河峽谷區(qū)、程海斷裂帶等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)危險區(qū)進行了重點巡查，共檢查地質(zhì)災害隱患點295個，礦山54個，地質(zhì)災害防治工程3個，省道、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道公路9條,電站25個,中小學校52個。認真參與開展全縣中小學校舍安全排查工作，共排查中小學校76所。全縣300個地質(zhì)災害隱患點落實了村級負責人和監(jiān)測人員，配備了21臺地質(zhì)災害簡易監(jiān)測儀器，配備了喇叭話筒等報警器材和鋼卷尺皮尺等測量工具，解決巡查員工作補助費17.64萬元，落實監(jiān)測工作經(jīng)費10萬元。做好地質(zhì)災害預警預報工作，共發(fā)送地質(zhì)災害預警預報信息69條，氣象信息104條，電話通知氣象信息11次。全年共填發(fā)地質(zhì)災害防災工作明白卡76份,地質(zhì)災害防災避險明白卡547份，陡坡下、溝口旁居民聚集地填發(fā)防災工作明白卡3份，避險明白卡45份。加強對在建工程的監(jiān)督檢查，對隱患大的建設工程發(fā)出限期整改通知23份，責令建設單位限期整改。開展地質(zhì)災害應急治理，籌措近32萬元資金實施了東山鄉(xiāng)政府駐地和片角水沖村地質(zhì)災害工程的應急治理；積極包裝項目上報立項，爭取資金治理地質(zhì)災害；繼續(xù)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，截止10月底，共有11家礦山企業(yè)交存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金35.035萬元；十二是充分發(fā)揮市場配置土地資源作用，嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地的招拍掛出讓制度和工業(yè)用地出讓最低價標準，嚴格按供地目錄供地，除劃撥用地目錄以外的建設用地一律實行招拍掛出讓，招拍掛比率達100%。截止到10月底，共受委托處置閑置資產(chǎn)33宗，面積9.4095畝，總成交價款1256萬元。其中：拍賣4期，22宗，面積5.904畝，成交價款1077.7萬元；掛牌3期，11宗，面積3.5055畝，成交價款178.3萬元。共處置儲備土地3宗，面積49.615畝，總成交價款2509.25萬元。其中：拍賣1期，1宗，面積48.47畝，成交價款2450萬元；掛牌1期，2宗，面積1.145畝，成交價款59.25萬元，為縣級財政增加了收入。共收取零星出讓、變更國有土地出讓金111余萬元；十三是深入開展土地登記規(guī)范化建設，嚴格落實“五不登記”制度。截止到10月底，共完成初始登記369宗，國有土地變更登記652宗，集體土地驗收（變更）發(fā)證692宗，四荒出讓登記發(fā)證4宗，國有土地抵押登記692宗，抵押面積173畝，涉及抵押金額8858萬元。十四是進一步做好信訪工作。切實轉變作風，積極調(diào)處各類土地、礦業(yè)權糾紛，妥善處理群眾來信、來訪案件，及時有效地化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。特別是在國慶節(jié)期間，按照“誰主管、誰負責”的原則，對可能存在矛盾糾紛的問題進行全方位的排查，對排查出來的問題登記造冊，全面掌握信息，及時化解矛盾糾紛，維護了社會的穩(wěn)定。截止到10月底，共調(diào)處礦權糾紛4件，土地權屬糾紛5件，接待來訪11人（次），來信8封，全部給予了辦理，辦理率達100%。

在縣委、政府和市局黨組的正確領導下，在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導下，通過全系統(tǒng)干部職工共同努力，2009年，我局被省國土資源廳評為“全省地質(zhì)災害防治先進單位”，濤源國土所所長被評為“全省地質(zhì)災害防治先進個人”。

六、存在的問題

一年來，我局的黨風廉政建設工作在縣委、政府和市局黨組的領導下，在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導下，成效明顯。但也成在一些問題：一是由于業(yè)務工作十分繁忙，有時學習時間得不到保障；二是對干部職工的一些管理制度還需進一步完善和加大執(zhí)行力度；三是部分干部職工宗旨意識淡薄，作風有待加強；四是對基層國土資源所的管理力度還需進一步加大。