導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2004年3月，總書(shū)記在黨的十六屆三中全會(huì)上發(fā)表了《樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的重要講話(huà)以來(lái)，市國(guó)土資源局根據(jù)市委和省廳的安排，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，并將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到具體的工作中。尤其是局領(lǐng)導(dǎo)班子在謀劃和決策我市國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌資源保護(hù)與保障的關(guān)系，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，服務(wù)××市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，發(fā)揮了積極有效的作用?，F(xiàn)將市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)國(guó)土資源工作的主要成效

××市國(guó)土資源工作在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局黨組始終堅(jiān)持發(fā)展第一要義，帶領(lǐng)全局干部職工認(rèn)真履行“保護(hù)資源，保障發(fā)展，維護(hù)權(quán)益，服務(wù)社會(huì)”的職能，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，大膽探索國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，各項(xiàng)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了明顯成效。

(一)保護(hù)資源上臺(tái)階

一是耕地得到有效保護(hù)。我們站在國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度切實(shí)保護(hù)耕地，全面落實(shí)耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和占補(bǔ)平衡制度。積極推行耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的人和地塊。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占。大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，在確保耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，改善耕作條件。通過(guò)不斷努力，我市連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

二是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序不斷規(guī)范。近年來(lái)，我市嚴(yán)格整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。一是將采礦權(quán)和探礦權(quán)通過(guò)市場(chǎng)配置，實(shí)行招拍掛。二是加強(qiáng)資源整合，今年已全面完成煤、鐵礦資源整合任務(wù)。煤礦從204個(gè)整合到115個(gè)，生產(chǎn)規(guī)范大部分在6萬(wàn)噸以上，鐵礦從32個(gè)整合至26個(gè)。三是堅(jiān)決打擊非法采礦探礦行為，連年開(kāi)展全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓治理活動(dòng)。在今年的礦整“回頭看”行動(dòng)中，開(kāi)展全市性集中行動(dòng)12次，炸毀無(wú)證井硐411個(gè)，摧毀沒(méi)收生產(chǎn)設(shè)備158臺(tái)(套)，拆除廠(chǎng)棚266個(gè)，抓捕處理違法人員16人，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

三是執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察是保護(hù)資源的有力手段。近年來(lái)，我們加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，一是嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度。建立了土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法用地行為。二是嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為。近三年來(lái)，全市共立案查處土地礦產(chǎn)違法案件424起，結(jié)案402起。在查事的同時(shí)也查人，對(duì)8名涉案人員分別給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。三是不斷完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。積極探索建立政府主抓的執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，將違法用地由國(guó)土部門(mén)一家管改變?yōu)檎捌湎嚓P(guān)部門(mén)共同管。同時(shí)，在內(nèi)部也實(shí)行違法用地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，將違法用地由執(zhí)法支隊(duì)一家管改變?yōu)閮?nèi)部相關(guān)職能科室和縣市區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所共同管，分層逐級(jí)明確責(zé)任。

(二)保障發(fā)展上水平

一是參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，積極參與宏觀調(diào)控，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，嚴(yán)格把好土地供應(yīng)的閘門(mén)，堅(jiān)決執(zhí)行“有保有壓、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待”的原則。按照××市“十一五”規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障“三化”用地，特別是工業(yè)化用地;重點(diǎn)保障園區(qū)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目用地。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地。

二是服務(wù)發(fā)展要?jiǎng)?wù)，提供國(guó)土資源保障。近年來(lái)，我們?cè)趪?guó)家對(duì)建設(shè)用地實(shí)行宏觀控制、計(jì)劃管理的大形勢(shì)下，為確保我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求，采取積極措施，爭(zhēng)取國(guó)土資源部和省廳的支持，化解用地計(jì)劃指標(biāo)緊缺難題。2006年至2008年全市共報(bào)批建設(shè)用地3064.47公頃，超過(guò)計(jì)劃近2000公頃，及時(shí)保證了我市一大批工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地。

三是建立評(píng)價(jià)機(jī)制，推行節(jié)約集約用地。為切實(shí)解決土地利用效率不高的問(wèn)題，我市正在開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，制訂了××市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用工作技術(shù)方案。引導(dǎo)園區(qū)工業(yè)樓宇建設(shè)，推動(dòng)土地集約利用。在高新區(qū)實(shí)行入園企業(yè)評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“占地50畝以下，投資規(guī)模5000萬(wàn)元以下不單獨(dú)供地”的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并按不同企業(yè)明確提出了單位投資密度和單位畝產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)。如：金屬制造單位投資密度需達(dá)到1900元/㎡，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)單位投資密度需達(dá)到2800元/㎡等。

四是規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)資源市場(chǎng)配置。為顯化土地資產(chǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，我們不斷完善和健全相關(guān)制度，培育規(guī)范土地市場(chǎng)。一是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，建立會(huì)審制度，成立出讓會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)集體審議確定土地招拍掛出讓中的重大事項(xiàng)。二是出臺(tái)了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓底價(jià)確定試行辦法》，明確宗地出讓底價(jià)采取集體會(huì)審的方式，規(guī)定了宗地出讓底價(jià)的確定方式和計(jì)算方法，以減少人為因素對(duì)交易底價(jià)的影響。三是制定了《××市土地一級(jí)市場(chǎng)地價(jià)評(píng)價(jià)統(tǒng)一委托暫行辦法》，實(shí)行土地一級(jí)市場(chǎng)地價(jià)評(píng)估統(tǒng)一委托，排除和減少外界干擾，確保政府土地收益不流失。

(三)維護(hù)權(quán)益有實(shí)招

一是完善補(bǔ)償安置辦法。有效維護(hù)被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。一是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償資金專(zhuān)戶(hù)制度，項(xiàng)目開(kāi)征前，征地拆遷補(bǔ)償資金統(tǒng)一專(zhuān)戶(hù)管理，確保補(bǔ)償及時(shí)足額到位。二是建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，將失地農(nóng)民納入社保安置，集中建設(shè)安置房統(tǒng)一安置被征地拆遷農(nóng)民。

二是熱情接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。我們十分重視信訪(fǎng)工作，重視服務(wù)對(duì)象的訴求。近三年來(lái)，我們共接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)300多起，做到了接訪(fǎng)熱情，回訪(fǎng)及時(shí)，采取了一系列措施。一是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制訂了《××市國(guó)土資源局信訪(fǎng)工作制度》。三是建立了領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)閱批信件和主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪(fǎng)制度。四是設(shè)立了專(zhuān)門(mén)接待信訪(fǎng)場(chǎng)所，并安排專(zhuān)人接待。

(四)服務(wù)社會(huì)有舉措

一是預(yù)防治理結(jié)合，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。我們已完成了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制，對(duì)全市22個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，完成了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作，深入實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，全面落實(shí)了地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。今年我們?cè)谘琢昕h、醴陵市分別進(jìn)行了一次地質(zhì)災(zāi)害防治演練，同時(shí)，湘東鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理;酒埠江國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)已開(kāi)工;天元區(qū)發(fā)現(xiàn)恐龍化石地質(zhì)遺跡，正在積極籌建恐龍地質(zhì)公園。

二是開(kāi)展土地整理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。近三年來(lái)，我市共獲得國(guó)土資源部和省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目56個(gè)，總投資3.14億元。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，提高了耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了資金和技術(shù)支持，取得了良好的社會(huì)效果。

三是實(shí)行電子政務(wù)，提高行政效率。今年5月1日，市國(guó)土資源局全面啟動(dòng)了電子政務(wù)，對(duì)辦事流程進(jìn)行了優(yōu)化，實(shí)行網(wǎng)上審批，8月份又進(jìn)一步縮短了辦事時(shí)限，土地審批、交易、發(fā)證等46項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理全面提速，除法律法規(guī)有規(guī)定時(shí)限外，辦理時(shí)限在以前的基礎(chǔ)上縮短了三分之一，辦事效率得到了提高，為服務(wù)對(duì)象提供了便利、快捷的服務(wù)。

(五)班子建設(shè)強(qiáng)素質(zhì)

近年來(lái)，我們班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，班子成員之間既有明確分工，又有密切配合，相互補(bǔ)臺(tái)，班子成員都能想全局、顧全大局、為全局，能正確處理好局部全局分工與合作，處理好對(duì)分管工作負(fù)直接責(zé)任與局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的關(guān)系，共事氛圍和諧，局黨組和局行政的決策得到有效貫徹落實(shí)，特別是在廉政建設(shè)方面，班子成員以身作則，率先垂范，保證了在廉政建設(shè)方面沒(méi)有出問(wèn)題。

今年，市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整。新的領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉潔勤政，聯(lián)系群眾，表現(xiàn)出了較高的整體素質(zhì)。一是團(tuán)結(jié)和諧觀念強(qiáng)。局黨組成員相互信任，團(tuán)結(jié)共事和諧相處，不相互拆臺(tái)，營(yíng)造了一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。二是政治素養(yǎng)高，大局觀念強(qiáng)。黨組成員政治素養(yǎng)高，事事從大局出發(fā)，配合默契，都以把××市國(guó)土資源工作上一個(gè)新臺(tái)階為目標(biāo)共同努力。三是改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。局黨組成員用發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的方法，去分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，大膽改革，勇于創(chuàng)新，探索解決我市國(guó)土資源管理問(wèn)題的新路子。四是凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。班子調(diào)整后都能迅速進(jìn)入角色，體現(xiàn)了較好的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，形成了強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，工作效果明顯，國(guó)土資源部門(mén)形象好。在新的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，全局干部職工奮發(fā)工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，形成一種昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)，行政效率、服務(wù)水平明顯提高，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對(duì)象的充分肯定。

二、當(dāng)前國(guó)土資源部門(mén)存在的突出問(wèn)題

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話(huà)、設(shè)立網(wǎng)站、召開(kāi)黨組民主生活會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，共收集13個(gè)方面28項(xiàng)具體意見(jiàn)和建議，并將其梳理和歸納成八個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)學(xué)習(xí)調(diào)研不深

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，市國(guó)土資源局開(kāi)展了一系列的學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，取得了較好成效，但目前仍存在一些不足。一是集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，難以提升干部職工的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，有些干部職工只了解本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，對(duì)其他部門(mén)的工作一問(wèn)三不知;二是外出考察學(xué)習(xí)不多，沒(méi)有開(kāi)拓視野，不能及時(shí)了解其他單位的新思路、新辦法、新經(jīng)驗(yàn);三是黨組成員忙于事務(wù)性工作，對(duì)分管部門(mén)的業(yè)務(wù)研究工作抓得還不夠到位;四是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的調(diào)研機(jī)構(gòu)，對(duì)工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不能及時(shí)組織調(diào)查研究并拿出解決辦法和方案。五是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的宣傳教育機(jī)構(gòu)，宣傳力度不大，導(dǎo)致做了很多實(shí)事之后，卻沒(méi)有在社會(huì)上形成較大的影響，沒(méi)有更好地樹(shù)立部門(mén)形象。

(二)體制機(jī)制不順

1.國(guó)土資源管理體制不順。2004年，國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制改革以來(lái)，市局收編了5個(gè)縣(市)國(guó)土資源局和其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的人員，并將縣(市)局副科級(jí)以上干部的考察任免權(quán)上收到市局，而在事和財(cái)方面仍然維持原狀。四年多的實(shí)踐表明，這種不全面的管理體制改革存在諸多問(wèn)題：一是各縣(市)局的業(yè)務(wù)工作很不規(guī)范，具體行政行為在法律上、程序上存在暇疵;二是一些基礎(chǔ)工作，缺乏足夠的財(cái)力支撐，難以推進(jìn)。如第二次土地大調(diào)查、基層國(guó)土所建設(shè)等;三是隊(duì)伍管理難，干部工作積極性不高，甚至?xí)r有犯錯(cuò)誤的現(xiàn)象發(fā)生。這種體制既不利于統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部管理，也不利于發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.建設(shè)用地審批機(jī)制不暢。××市區(qū)項(xiàng)目用地從用地申請(qǐng)到交地的流程，包括用地報(bào)批資料的組織、圈內(nèi)項(xiàng)目計(jì)劃方案報(bào)國(guó)務(wù)院審批、用地審批、征地拆遷四個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)流程的完成一般要兩年左右，時(shí)間周期長(zhǎng)。尤其是前三個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)，造成報(bào)批的建設(shè)用地不能及時(shí)到位?，F(xiàn)在，我市“兩型社會(huì)”建設(shè)需要大量的建設(shè)用地來(lái)促進(jìn)發(fā)展，這樣的審批機(jī)制，既降低了工作效率，也不利于保障和推進(jìn)我市“兩型社會(huì)”建設(shè)的進(jìn)程。

3.干部提拔、人才引進(jìn)力度不夠。干部提拔，特別是解決待遇時(shí)，一些基層的老同志沒(méi)有被優(yōu)先考慮，造成他們的工作熱情消減;目前地礦幾個(gè)科室的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，特別是地質(zhì)采礦專(zhuān)業(yè)人才缺乏，不利于具體的業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展。

(三)資源保障不強(qiáng)

1.土地資源保障有待加強(qiáng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，國(guó)土資源部門(mén)踐行科學(xué)發(fā)展觀，不僅要保護(hù)好資源，更要保障發(fā)展對(duì)資源的需求。目前，市國(guó)土資源局已加大了資源保障的力度，出臺(tái)了一系列相關(guān)制度和方案，但目前仍存在一些問(wèn)題。一是我市“兩型社會(huì)”建設(shè)需要的大量建設(shè)用地，由于用地計(jì)劃指標(biāo)緊張，無(wú)法到位，造成部分項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)落地。二是部分項(xiàng)目因資金原因無(wú)法啟動(dòng)。三是沒(méi)有建立“規(guī)模儲(chǔ)備，分步實(shí)施，以規(guī)模儲(chǔ)備為主，靈活儲(chǔ)備為輔”的土地儲(chǔ)備體制。

2.礦產(chǎn)資源保障水平仍需提高。一是礦山的整合開(kāi)發(fā)力度不大，很多尾礦得不到合理利用。二是無(wú)序開(kāi)采的情況比較嚴(yán)重。三是地方保護(hù)主義盛行。

(四)資源利用不高

土地集約節(jié)約的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分單位(部門(mén))的用地效率并不高，許多地征回來(lái)后在曬太陽(yáng)，還有的閑置多年沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用，浪費(fèi)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)。

(五)執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)

當(dāng)前，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，難以得到及時(shí)查處，很不適應(yīng)國(guó)土資源嚴(yán)格管理的要求。今年以來(lái)，我們以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作為抓手，保護(hù)國(guó)土資源，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了較好的效果，有效地打擊了國(guó)土資源違法違規(guī)行為。但在開(kāi)展工作的過(guò)程中，我們還是發(fā)現(xiàn)了以下幾點(diǎn)問(wèn)題。一是分局執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)、編制和人員還沒(méi)有得到落實(shí)，使執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)疲于深入一線(xiàn)執(zhí)法，沒(méi)有把主要職能轉(zhuǎn)變到政策研究、督察、檢查上來(lái)。二是基層國(guó)土所力量薄弱，不能開(kāi)展正常的執(zhí)法工作。三是缺乏土地執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制。四是土地執(zhí)法手段軟弱，對(duì)違法用地打擊力度不夠。

(六)維護(hù)權(quán)益不力

1.被征拆農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不到位。雖然在《××市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》中明確規(guī)定了要建立征地拆遷補(bǔ)償資金專(zhuān)戶(hù)制度，但在執(zhí)行過(guò)程中，仍有一些項(xiàng)目由于種種原因未能將補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到位，仍然存在拖欠補(bǔ)償現(xiàn)象。由于階段性用地量劇增，大量的被拆遷農(nóng)民未能得到及時(shí)妥善的安置，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅天元區(qū)就有3000余戶(hù)拆遷戶(hù)在被拆遷兩年后還沒(méi)有住進(jìn)安置房。還有被征地農(nóng)民反映，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。土地被征收后，所得的補(bǔ)償難以維持生計(jì)。

2.信訪(fǎng)接待工作有待加強(qiáng)。一些部門(mén)和工作人員對(duì)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題缺乏足夠的重視，對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題，不能及時(shí)解決，也不能做好耐心細(xì)致的說(shuō)明工作，導(dǎo)致越級(jí)上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生。

3.礦區(qū)群眾利益保護(hù)不夠。對(duì)礦產(chǎn)所在地基層和群眾利益考慮不夠，各種礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題沒(méi)有得到較好的解決。

(七)基礎(chǔ)工作不牢

1.對(duì)縣(市)局管理不到位?？h(市)局是國(guó)土資源管理工作的前沿。目前來(lái)說(shuō)，市國(guó)土資源局對(duì)縣(市)局工作的管理還存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是對(duì)縣(市)局的基礎(chǔ)性工作經(jīng)費(fèi)不到位，比如基層國(guó)土所建設(shè)、信息中心建設(shè)、第二次土地大調(diào)查工作等。二是配合縣(市)局與縣(市)委、縣(市)政府的溝通協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有解決好經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制、基層國(guó)土所建設(shè)等方面的問(wèn)題。三是沒(méi)有建立完善縣(市)局領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制。四是沒(méi)有高度重視縣(市)局礦管人員的工作經(jīng)費(fèi)和車(chē)輛保障問(wèn)題，直接影響基層員工的工作積極性。

2.電子政務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程有待完善。目前電子政務(wù)系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)在各部門(mén)各環(huán)節(jié)之間的流轉(zhuǎn)、時(shí)限、權(quán)限的設(shè)置還有不全面的地方，系統(tǒng)運(yùn)行情況也存在問(wèn)題。比如目前的土地登記中，已被查封、注銷(xiāo)的在總臺(tái)辦理，而發(fā)證中心和檔案館的電子系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法顯示，對(duì)其結(jié)果不知情，容易出現(xiàn)工作漏洞。

(八)工作作風(fēng)不實(shí)

1.內(nèi)外協(xié)調(diào)有待提高。目前，市國(guó)土資源局的工作在新一屆團(tuán)結(jié)和諧的局黨組班子領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展得有聲有色，但在內(nèi)外銜接方面還存在一些不足。就內(nèi)部來(lái)說(shuō)，局系統(tǒng)有的科室和部門(mén)還沒(méi)有站在全局的高度去思考問(wèn)題，大局觀念不強(qiáng)，溝通協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有切實(shí)做到全局一盤(pán)棋，沒(méi)有形成工作合力;就外部來(lái)說(shuō)，在與市直機(jī)關(guān)部門(mén)、區(qū)政府、縣市區(qū)政府等單位的銜接協(xié)調(diào)方面，還不夠積極主動(dòng)，聯(lián)系不夠緊密，造成一些工作不能順利開(kāi)展。

2.執(zhí)行力有待加強(qiáng)。有些干部職工對(duì)局黨組和行政決定的事項(xiàng)在時(shí)間觀念和責(zé)任心上有所欠缺，不能按時(shí)執(zhí)行，有些領(lǐng)導(dǎo)干部也不能帶領(lǐng)所分管的部門(mén)強(qiáng)力推行，導(dǎo)致一些改革舉措不能順利進(jìn)行，達(dá)不到理想的效果。

3.“補(bǔ)臺(tái)”意識(shí)有待提高。局黨組的有些同志大局觀念不強(qiáng)，不能完全站在一把手的角度來(lái)考慮問(wèn)題，不能主動(dòng)協(xié)助一把手開(kāi)展工作，在關(guān)鍵時(shí)候，缺乏“補(bǔ)臺(tái)”意識(shí)。而在一些部門(mén)和科室中，這樣的情況也有存在，造成工作上出現(xiàn)一些失誤，行政效率不高，影響團(tuán)結(jié)和諧。

三、存在突出問(wèn)題的原因分析

我們按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，對(duì)上述問(wèn)題逐一進(jìn)行了全面分析，查找形成問(wèn)題的原因。還召開(kāi)了局黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)，班子成員認(rèn)真剖析了自身在思想解放、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性方面存在的問(wèn)題，以及在分管工作領(lǐng)域推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)方面存在的不足。對(duì)照這些問(wèn)題和不足，我們分析主要原因如下：

(一)學(xué)習(xí)調(diào)研不深的原因分析

學(xué)習(xí)調(diào)研不深，究其原因，主要在于以下幾個(gè)方面。一是國(guó)土資源管理工作情況復(fù)雜，事務(wù)性工作多，工作中更多地注重解決實(shí)際問(wèn)題，尤其是我市“兩型社會(huì)”建設(shè)，××市國(guó)土資源局全體干部職工付出了巨大的努力，經(jīng)常加班加點(diǎn)，能夠靜下心來(lái)用于學(xué)習(xí)調(diào)研的時(shí)間太少。二是一部分干部職工對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，不愿意擠出時(shí)間來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使得學(xué)習(xí)過(guò)程浮于表面，沒(méi)有達(dá)到理論上的提高與升華。三是調(diào)研與宣教工作沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，都是從局各個(gè)相關(guān)部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)人員來(lái)做相關(guān)工作，這些人員本身的事務(wù)性工作就比較多，很難做到面面俱到，導(dǎo)致調(diào)研和宣教工作不到位。

(二)體制機(jī)制不順的原因分析

1.國(guó)土資源管理體制不順的原因。一是管理缺位。有的地方政府認(rèn)為國(guó)土資源部門(mén)垂直管理后，不歸地方管了，就干脆不管了，于是對(duì)國(guó)土資源工作的支持力度也小了。而市局對(duì)縣局目前也只管了副科以上干部的任命，其他的都管不了，因此導(dǎo)致管理上出現(xiàn)真空。二是管理越位。有的地方政府片面追求政績(jī)，利用手中的權(quán)力，干擾國(guó)土資源管理正常秩序，強(qiáng)行要求國(guó)土資源部門(mén)違法違規(guī)辦事。還有的縣(市)給國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)財(cái)政創(chuàng)收指標(biāo)，導(dǎo)致國(guó)土資源部門(mén)為了完成任務(wù)，不惜違法審批，違規(guī)收費(fèi)。三是管理體制不活。垂直管理，人員流動(dòng)出口不暢，導(dǎo)致干部形成安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的惰性，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。四是基礎(chǔ)不牢。國(guó)土資源工作的前沿陣地——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土所，由于工作條件差，工作環(huán)境不好，經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，沒(méi)有人愿意去工作，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土所形同虛設(shè)。

2.建設(shè)用地審批機(jī)制不順的原因。主要原因在于從用地申請(qǐng)到交地的這個(gè)過(guò)程過(guò)于繁瑣，時(shí)間跨度太長(zhǎng)，尤其是既要通過(guò)國(guó)土資源部，又要通過(guò)省廳，一層一層下來(lái)后嚴(yán)重影響行政效率，也會(huì)造成服務(wù)對(duì)象對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的不滿(mǎn)增加。當(dāng)然，從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市國(guó)土資源局在具體工作的過(guò)程中，也存在著被動(dòng)等待的問(wèn)題，與國(guó)土資源部和省廳進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)不夠，也是造成建設(shè)用地審批不順暢的一個(gè)原因。

3.干部選拔、人才引進(jìn)力度不夠的原因。一是因?yàn)楦刹窟x拔程序較為復(fù)雜，干部考核、干部獎(jiǎng)懲、干部輪崗、后備干部培養(yǎng)、干部教育培訓(xùn)、干部“實(shí)改非”等一系列制度還有待進(jìn)一步完善。二是引進(jìn)人才政策落實(shí)起來(lái)有困難，在引進(jìn)人才的職務(wù)、待遇等方面還需要更強(qiáng)有力的政策來(lái)支持和保證。三是沒(méi)有積極主動(dòng)與市直機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)銜接協(xié)調(diào)，造成干部選拔和人才引進(jìn)工作的效率不高。

(三)資源保障不強(qiáng)的原因分析

1.土地資源保障不強(qiáng)的原因。一是由于國(guó)家實(shí)行指令性計(jì)劃管理和嚴(yán)格的用地審批方式，在一定程度上制約著各類(lèi)用地需求，用地指標(biāo)偏緊，尤其是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)緊張，并且這種狀況將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。二是部分項(xiàng)目選址涉及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，特別是基本農(nóng)田的補(bǔ)劃，程序嚴(yán)格復(fù)雜;報(bào)批費(fèi)用較高，部分用地單位報(bào)批資金不能及時(shí)到位，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的用地。三是受世界金融風(fēng)暴沖擊，影響部分項(xiàng)目的資金投入。四是××市儲(chǔ)備土地規(guī)劃還沒(méi)有制定出臺(tái)，執(zhí)行過(guò)程中缺少制度保障。

2.礦產(chǎn)資源保障不強(qiáng)的原因。一是礦產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)技術(shù)水平不高。二是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)與對(duì)非法采礦的打擊不力，導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)采。三是法制觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行。

(四)資源利用水平不高的原因分析

一是過(guò)去存在的高能耗、高污染的粗放型資源利用模式影響頗深。二是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有建立資源節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)機(jī)制。

(五)執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)的原因分析

一是執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制還未建立。二是制度執(zhí)行不力。在動(dòng)態(tài)巡查、聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)審、督查督辦、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等方面已有完備的制度，但在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中，未能很好地堅(jiān)持。三是機(jī)構(gòu)職能不到位。城市四區(qū)分局至今為止還未成立執(zhí)法大隊(duì)，市區(qū)的執(zhí)法職能集中在執(zhí)法支隊(duì)，分局的執(zhí)法職能形同虛設(shè)。四是手段不硬。對(duì)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》落實(shí)不夠，對(duì)違法案件打擊力度和責(zé)任追究力度不強(qiáng)。

(六)維護(hù)權(quán)益不力的原因分析

1.被征拆農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不到位的原因。一是一些征地項(xiàng)目單位的征地拆遷補(bǔ)償資金準(zhǔn)備不足。二是征地拆遷量大，安置房建設(shè)滯后，形成歷史欠賬，在具體工作中片面強(qiáng)調(diào)保證發(fā)展速度，未嚴(yán)格執(zhí)行先安置后拆遷。三是征地拆遷補(bǔ)償政策的剛性約束，難以作出隨時(shí)調(diào)整。

2.信訪(fǎng)接待工作有待加強(qiáng)的原因。一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)人從事信訪(fǎng)工作。二是部分干部對(duì)信訪(fǎng)工作的認(rèn)識(shí)不高。三是在接待工作中方法簡(jiǎn)單。

3.礦區(qū)群眾利益保護(hù)不夠的原因。一是目前礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的分配體制不合理。二是礦產(chǎn)企業(yè)的掠奪性開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。三是地方政府對(duì)礦山環(huán)境治理投入不足。

(七)基礎(chǔ)工作不牢問(wèn)題的原因分析

1.對(duì)縣(市)局工作管理不到位的原因。一是沒(méi)有建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。二是平時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。三是對(duì)基層國(guó)土所建設(shè)不重視。四是作為市局黨組來(lái)說(shuō)，除開(kāi)平時(shí)的局領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)以外，很少針對(duì)加強(qiáng)縣(市)局管理召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的會(huì)議。五是與縣(市)黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)不夠。

2.電子政務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程有待完善的原因。一是由于電子政務(wù)的啟用時(shí)間還比較短，使用起來(lái)難免業(yè)務(wù)不熟，系統(tǒng)也在不斷進(jìn)行完善。二是對(duì)于具體的電子政務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程缺少必要的宣傳，使服務(wù)對(duì)象對(duì)具體的操辦流程沒(méi)有明確的概念。三是系統(tǒng)的建立比較專(zhuān)業(yè)化，也需要一定的時(shí)間來(lái)進(jìn)行調(diào)試才能基本完善。

(八)工作作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題的原因分析

一是長(zhǎng)期以來(lái)，行政機(jī)關(guān)管理缺乏先進(jìn)的文化氛圍，機(jī)關(guān)人員在崗位相對(duì)固定、薪酬相對(duì)不變、晉升空間有限的環(huán)境中，形成了紀(jì)律松弛、作風(fēng)懶散、精神不振的惡習(xí)。二是行政機(jī)關(guān)在績(jī)效考核方面的不科學(xué)，導(dǎo)致部分人員缺乏責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神。三是“官本位”思想嚴(yán)重，工作人員對(duì)于服務(wù)對(duì)象的訴求落實(shí)慢，效率低，缺乏服務(wù)理念、成本意識(shí)和效率觀念。四是缺乏必要的懲罰制度，對(duì)通過(guò)批評(píng)教育仍屢教不改的個(gè)別人員難以進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和處理。

四、存在問(wèn)題的整改方向

針對(duì)上述八個(gè)問(wèn)題，我們?cè)诜治鲈虻幕A(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展了廣泛的調(diào)研，有些問(wèn)題在此之前就已反復(fù)研究，提出了初步的解決方案，而且己在本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案中列為了重點(diǎn)解決問(wèn)題，并將建立和健全相應(yīng)的機(jī)制，從根本上加以解決。還有的問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)查研究中，將盡快落實(shí)解決。具體思路和措施如下：

(一)合理安排，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研

我們將制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論知識(shí);采取指定課題局領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課，加強(qiáng)國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)水平;采取邀請(qǐng)專(zhuān)家教授輔導(dǎo)的方式，拓寬干部職工的視野。同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源熱點(diǎn)難點(diǎn)工作的調(diào)查研究，我們將新成立政策研究室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作的調(diào)查研究，很好地解決存在的突出問(wèn)題。

(二)理順職能，完善管理體制

1.構(gòu)建市局、縣市區(qū)局、基層國(guó)土所“三級(jí)一體”的依法行政體系，實(shí)行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一職能設(shè)置、統(tǒng)一制度體系、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一管理要求、統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制。

2.將**市土地征用處更名為**市土地征收管理處，負(fù)責(zé)全市征地監(jiān)管、協(xié)調(diào)、政策制定等，各區(qū)成立土地征用事務(wù)所，為正科級(jí)單位，與區(qū)國(guó)土分局合署辦公，負(fù)責(zé)土地征用的具體事物性工作。市土地征收管理處及區(qū)土地征用事務(wù)所均改為全額撥款事業(yè)單位。

3.支持天元區(qū)政府及石峰區(qū)政府成立土地儲(chǔ)備中心，人、財(cái)、物隸屬于區(qū)政府管理，具體負(fù)責(zé)高科園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園內(nèi)確定為“先行征收”項(xiàng)目、工業(yè)用地的土地儲(chǔ)備工作，協(xié)助市土地儲(chǔ)備中心或受市土地儲(chǔ)備中心委托，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地的土地儲(chǔ)備、地產(chǎn)招商工作，以更好地籌措園區(qū)建設(shè)資金。

(三)大膽創(chuàng)新，提升保障能力

1.要認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張的壓力。我市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地達(dá)到229m2，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150

m2/人控制和2020年**城鎮(zhèn)化水平60%預(yù)測(cè)，農(nóng)村宅基地整理為農(nóng)用地的潛力有2.4萬(wàn)公頃。**市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，市政府成立了以王群代市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，劉力量副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市國(guó)土資源局做好大量的前期工作，編制了掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并于10月份先后上報(bào)省廳，同時(shí)已向省廳申報(bào)了389.06公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，待省廳批準(zhǔn)后立即組織實(shí)施。

2.要努力探索“征轉(zhuǎn)分離”模式，促進(jìn)鎘污染土地合理利用。**是一個(gè)老工業(yè)基地，一批大型冶煉、化工企業(yè)的匯集在城市北部清水塘地區(qū)，土地的污染十分嚴(yán)重，據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)定，**城區(qū)重金屬污染土地面積達(dá)160平方公里(不含建成區(qū))，其中核心污染區(qū)34.41平方公里。在省廳的大力關(guān)心和支持下，國(guó)土資源部對(duì)我市的鎘污染土地的合理利用引起了高度重視。為合理利用鎘污染土地，我們與天元區(qū)、石峰區(qū)政府對(duì)“征轉(zhuǎn)分離”的土地征收模式進(jìn)行了積極探索。準(zhǔn)備在天元區(qū)栗雨工業(yè)園、歐洲工業(yè)園和石峰區(qū)清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園開(kāi)展征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快天元區(qū)范圍內(nèi)土地征收工作的實(shí)施方案》，提出了“征收?qǐng)?bào)批、安置先行、儲(chǔ)備融資、轉(zhuǎn)用報(bào)批”的工作機(jī)制設(shè)想。我們認(rèn)為，征轉(zhuǎn)分離工作的開(kāi)展，不僅是關(guān)注民生的實(shí)事，也是促進(jìn)鎘污染土地合理利用的好事，還可以為園區(qū)建設(shè)緩解資金壓力，開(kāi)創(chuàng)融資渠道，降低土地取得成本，縮短企業(yè)入園時(shí)間。

(四)強(qiáng)化考評(píng)，提高資源利用

我們已在園區(qū)建立了集約節(jié)約利用土地資源的科學(xué)考評(píng)方案，明確了單位投資強(qiáng)度，并按不同行業(yè)規(guī)定單位投資密度和單位畝產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化考評(píng)機(jī)制的各項(xiàng)指標(biāo)，并予以推廣，引導(dǎo)資源利用走全面可持續(xù)發(fā)展的新路子。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察

1.建立政府主抓的執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任體系，明確縣市區(qū)政府為違章建筑強(qiáng)制拆除的責(zé)任主體，并將此項(xiàng)工作納入市政府對(duì)縣市區(qū)政府的政績(jī)考核;

2.建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合辦案制度，對(duì)違法用地既查事又查人;建立規(guī)劃、城管、建設(shè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大打擊力度;

3.在縣市區(qū)局設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違法用地做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止;

4.請(qǐng)求市政府盡快出臺(tái)《**市違章建筑查處辦法》，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

(六)以人為本，維護(hù)群眾權(quán)益

1.要切實(shí)維護(hù)被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，將失地農(nóng)民納入社保安置。今年開(kāi)征土地按20元/平方米收取調(diào)節(jié)資金作為被征地農(nóng)民的社?；?。集中建設(shè)安置房，統(tǒng)一安置被征地拆遷農(nóng)民。

2.要新增設(shè)信訪(fǎng)科保證人民群眾信訪(fǎng)渠道暢通。我們將設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪(fǎng)科負(fù)責(zé)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的接待工作，做到來(lái)信來(lái)訪(fǎng)件件有回音，事事有著落。

3.要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。抓好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警、群測(cè)群防和快速反應(yīng)、應(yīng)急處理等各項(xiàng)工作。

(七)夯實(shí)基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量

1.要繼續(xù)完善電子政務(wù)。今年5月1日，市國(guó)土資源局全面啟動(dòng)了電子政務(wù)，對(duì)辦事流程進(jìn)行了優(yōu)化，行政效率得到了提高。我們將進(jìn)一步完善電子政務(wù)，為服務(wù)對(duì)象提供便利快捷的服務(wù)。

2.要將職能下移。今年市國(guó)土資源局已將用地報(bào)批、村民建房審批、土地礦權(quán)出讓等原由市局辦理的事務(wù)性工作下移到分局，明年我們將進(jìn)一步把有些職能前移到基層國(guó)土所，市局加強(qiáng)政策調(diào)研和行政管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管考核。這樣，服務(wù)陣地也隨之前移，管理將更加到位，工作效率將進(jìn)一步提高。

3.要加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)。成立中心所，充實(shí)人員，按“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)改善基層所的辦公條件，充分發(fā)揮基層國(guó)土所的前沿陣地作用。

(八)創(chuàng)新管理，改進(jìn)工作作風(fēng)

1.要引入現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。緊扣機(jī)關(guān)文化建設(shè)的核心，倡導(dǎo)責(zé)任型文化;瞄準(zhǔn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的目標(biāo)，倡導(dǎo)服務(wù)型文化;抓住機(jī)關(guān)文化建設(shè)的根本，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型文化;豐富機(jī)關(guān)文化建設(shè)的載體，倡導(dǎo)創(chuàng)新型文化;突出機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重點(diǎn)，倡導(dǎo)和諧型文化;把握機(jī)關(guān)文化建設(shè)的關(guān)鍵，倡導(dǎo)廉政型文化。強(qiáng)化廣大干部職工的服務(wù)理念、成本意識(shí)、效率觀念、團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，構(gòu)建高效和諧機(jī)關(guān)。

2.要增強(qiáng)以人為本的服務(wù)意識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀最核心的內(nèi)容是以人為本，國(guó)土資源工作必須服務(wù)發(fā)展，發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面價(jià)值。在局黨組的新理念的引導(dǎo)下，全局上下服務(wù)意識(shí)有了明顯提高，爭(zhēng)先意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、民本意識(shí)已深入人心。今年以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入基層，了解服務(wù)對(duì)象的需要，找準(zhǔn)服務(wù)方向，切實(shí)解決了一批涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓切身利益的問(wèn)題。比如北汽控股招商項(xiàng)目的落地等工業(yè)園區(qū)的用地問(wèn)題，南苑小區(qū)居民的辦證問(wèn)題。

3.要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。積極引入現(xiàn)代管理方式，強(qiáng)化績(jī)效考核，采用日常考核、過(guò)程考核、隨機(jī)抽查考核和年終考核相結(jié)合的方式，對(duì)全局各單位工作目標(biāo)的落實(shí)、作風(fēng)紀(jì)律的改善、服務(wù)質(zhì)量的提高、黨風(fēng)廉政的建設(shè)等方面進(jìn)行全程考核，并分季度進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)將考核的結(jié)果，作為年終獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)先評(píng)優(yōu)以及干部調(diào)整任免的重要依據(jù)。

4.要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)工作動(dòng)力，需要建立獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制。首先，在人事制度改革上建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)一些工作缺乏激情、沒(méi)有能力的干部，實(shí)施邊緣化、實(shí)改非、酌情處理的方式。其次，運(yùn)用現(xiàn)代管理中行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)鼓勵(lì)、激發(fā)大家工作的積極性，實(shí)現(xiàn)基本的公平和正義。通過(guò)對(duì)干部職工的津補(bǔ)貼實(shí)行分等發(fā)放、將考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)金發(fā)放掛鉤等手段，打破行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)存在的干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的狀況，嘗試建立一種新的分配方式。

5.要改革用人機(jī)制。為了維護(hù)基本的公平和正義，我們建立了科學(xué)合理的用人導(dǎo)向。第一，實(shí)行了缺位競(jìng)崗選拔干部制度。通過(guò)缺位競(jìng)崗選拔了6名正科實(shí)職干部，10名副科實(shí)職干部，把能力突出的同志選拔到所需崗位，體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)和擇優(yōu)的原則。第二，建立了干部管理的試用制度。對(duì)于新任命的干部全部實(shí)行試用，通過(guò)試用期、考察期的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)來(lái)決定是否任用。對(duì)在貫徹執(zhí)行局黨組的決定的過(guò)程中，在落實(shí)市委、市政府和省廳以及市局安排、布署的工作中，行動(dòng)不迅速、執(zhí)行不到位、措施不得力、工作結(jié)果檢驗(yàn)不合格的干部，通過(guò)黨組會(huì)議研究進(jìn)行免職或崗位調(diào)整。第三，大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。在我市“80后”干部選拔中挑選了兩名優(yōu)秀人才，還在礦產(chǎn)管理方面引進(jìn)了一名專(zhuān)業(yè)對(duì)口、有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才。營(yíng)造了“讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位”的氛圍。

(九)求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)班子建設(shè)

1、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)

(1)以“科學(xué)發(fā)展觀”武裝頭腦。要以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。緊緊圍繞“破解資源保障難題，促進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展”這個(gè)主題，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，解決當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，形成促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，提高服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的能力。

(2)學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理的業(yè)務(wù)知識(shí)。國(guó)土資源管理工作的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，形勢(shì)發(fā)展變化較快，決定了我們必須不斷地加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。我們需要制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)等，以提高我們的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，提高班子整體素質(zhì)和決策水平。

2、敢于不斷創(chuàng)新

“兩型社會(huì)”建設(shè)賦予了我們先行先試的權(quán)力，同時(shí)已有了一種允許失誤、寬容失敗、鼓勵(lì)改革、支持改革的寬松環(huán)境。我們要放下包袱，解放思想，大膽創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。我們必須銳意進(jìn)取，開(kāi)拓思路，發(fā)揮局黨組的集體智慧，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷地創(chuàng)新管理，積極服務(wù)于“兩型社會(huì)”建設(shè)。

3、不斷提高執(zhí)行力

執(zhí)行力是行政機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)，是工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。對(duì)上級(jí)的安排部署、對(duì)局黨組做出的決策，要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念和責(zé)任心，要起到表率作用，堅(jiān)決果斷，帶頭執(zhí)行。同時(shí)更要積極想辦法、出主意，把每一條政策、每一項(xiàng)決策都變成我們的具體行動(dòng)、具體項(xiàng)目和具體成果。

4、更加注重協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)是一種工作方法，也是一種工作能力。國(guó)土資源管理工作涉及面廣，法律政策性強(qiáng)，服務(wù)對(duì)象的訴求多，工作難度大。因此，我們要更加注重協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)建一個(gè)和諧的氛圍，局黨組成員相互之間要做到多溝通、多協(xié)調(diào)、多換位思考，齊心協(xié)力推動(dòng)工作開(kāi)展。我們還要堅(jiān)持主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)工作，注重與平行部門(mén)的溝通工作，積極為服務(wù)對(duì)象做好工作。協(xié)調(diào)到位了，工作理順了，一些具體的問(wèn)題也就迎刃而解了。

總之，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是永恒的主題，在今后的工作中，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝工作，引導(dǎo)局干部職工自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，著力轉(zhuǎn)變影響科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和思維模式，牢固樹(shù)立起爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、開(kāi)放創(chuàng)新、以人為本意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。同時(shí)，要在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力將全局干部職工的積極性引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)。爭(zhēng)取通過(guò)我們不懈的努力，創(chuàng)新加快發(fā)展的機(jī)制體制，為我市科學(xué)建設(shè)“兩型社會(huì)”,實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。