導(dǎo)語(yǔ)：訴訟監(jiān)督工作情況報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)本次會(huì)議議程的安排，我代表*市人民檢察院，報(bào)告全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的情況，請(qǐng)予審議。

一、20*年以來(lái)開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的基本情況

我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的刑事立案和偵查活動(dòng)，人民法院的審判活動(dòng)，監(jiān)獄、看守所等機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。訴訟監(jiān)督工作作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要方面，對(duì)于保證執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，具有十分重要的意義。20*年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，不斷加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，為維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威作出了積極貢獻(xiàn)。

一是依法開(kāi)展刑事立案監(jiān)督。刑事立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督，主要是防止和糾正偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形。五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒(méi)有立案的，要求其說(shuō)明不立案理由505件，促使偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)立案31件34人；認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，通知其立案59件72人。監(jiān)督立案案件提起公訴后，法院均作出有罪判決。豐臺(tái)院監(jiān)督立案的張永濤合同詐騙案，被告人被判處有期徒刑20年，其中監(jiān)督立案部分被判處有期徒刑14年。此外，注重在辦案中深挖線(xiàn)索，及時(shí)糾正偵查機(jī)關(guān)不恰當(dāng)運(yùn)用刑事手段處理經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。

二是依法開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督。偵查活動(dòng)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕和審查起訴工作中，堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，對(duì)不符合逮捕條件的堅(jiān)決不捕，對(duì)不符合起訴條件的堅(jiān)決不訴，決定不批準(zhǔn)逮捕9627人、不起訴2514人，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)逮捕11594人、撤回移送起訴2695件4544人。加大對(duì)遺漏嚴(yán)重犯罪分子的追加逮捕、追加起訴力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的犯罪嫌疑人，決定追捕106人、追訴134人。依法追捕追訴的蔡漢龍?zhí)撻_(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案、劉天慶搶劫案等，被告人均被法院判處10年以上有期徒刑。通過(guò)認(rèn)真審查批捕、審查起訴，深挖案件疑點(diǎn)，還依法追加了一大批遺漏的犯罪事實(shí)，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。加大對(duì)偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供、超期羈押、違法取證、違法采取強(qiáng)制措施等行為的糾正力度，共提出書(shū)面糾正意見(jiàn)85件、檢察建議571件，有效減少或防止了偵查機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的行為。

三是依法開(kāi)展刑事審判監(jiān)督。刑事審判監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院作出的刑事判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、適用法律上是否正確，以及審判活動(dòng)中有無(wú)違法行為進(jìn)行的監(jiān)督。五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共審查人民法院作出的刑事判決、裁定75724件，對(duì)認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、量刑明顯失當(dāng)?shù)陌讣?，向人民法院提出二審程序抗訴244件。對(duì)302件不服人民法院生效刑事裁判的刑事申訴進(jìn)行立案復(fù)查，共向人民法院提出審判監(jiān)督程序抗訴13件；提出再審檢察建議4件。對(duì)審判活動(dòng)中違反法定程序、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等違法情況提出糾正意見(jiàn)58件次，努力促進(jìn)刑事審判公正。

四是依法開(kāi)展刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行活動(dòng)是否合法，看守所和監(jiān)獄收押、監(jiān)管、釋放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)深入監(jiān)管場(chǎng)所，認(rèn)真開(kāi)展刑罰執(zhí)行活動(dòng)中違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件和不按規(guī)定交付執(zhí)行等情形的監(jiān)督，共進(jìn)行各項(xiàng)檢察監(jiān)督15萬(wàn)余人次，檢察發(fā)現(xiàn)不當(dāng)情形并提出口頭建議2949次、書(shū)面建議113份，對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題提出書(shū)面糾正意見(jiàn)27份，保障了刑罰執(zhí)行活動(dòng)公平、公正、有序，維護(hù)了監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定和在押人員合法權(quán)益。

五是依法開(kāi)展民事審判、行政訴訟監(jiān)督。民事審判、行政訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院作出的民事行政判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、適用法律上是否正確進(jìn)行的監(jiān)督。五年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，共審查人民群眾申訴的民事行政案件9369件，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政判決、裁定提出抗訴268件。推行向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議的監(jiān)督方式，共提出再審檢察建議99件。對(duì)法院在民事審判、行政訴訟活動(dòng)中的違法情形，提出監(jiān)督意見(jiàn)41件。對(duì)不服人民法院正確裁判的5285件申訴，做好當(dāng)事人的服判息訴工作，努力維護(hù)司法權(quán)威。

二、開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的主要做法

五年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)訴訟監(jiān)督意識(shí)，圍繞確保監(jiān)督到位的要求，積極采取措施，豐富和發(fā)展有效的監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督水平，訴訟監(jiān)督工作不斷深入，職能作用切實(shí)發(fā)揮。

一是不斷強(qiáng)化訴訟監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，全體檢察人員進(jìn)一步明確了自身職能定位，依法履行監(jiān)督的責(zé)任感、使命感不斷增強(qiáng)。全市檢察機(jī)關(guān)將訴訟監(jiān)督納入綜合業(yè)務(wù)考評(píng)和案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)中，加大考核力度，促使檢察人員在辦案的同時(shí)重視訴訟監(jiān)督。定期開(kāi)展訴訟監(jiān)督精品案件和精品監(jiān)督事項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)訴訟監(jiān)督的法律效果、社會(huì)影響等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)檢察人員把“依法、堅(jiān)決、準(zhǔn)確、有效”的監(jiān)督原則自覺(jué)融入具體的實(shí)踐中，有力促進(jìn)訴訟監(jiān)督意識(shí)在整體上逐步強(qiáng)化和提高。

二是靈活運(yùn)用多種監(jiān)督手段。從維護(hù)法制統(tǒng)一、司法公正的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合訴訟活動(dòng)的實(shí)際需要，采取多種方法開(kāi)展訴訟監(jiān)督。將糾正違法與檢察建議相結(jié)合，在嚴(yán)肅糾正偵查、審判機(jī)關(guān)嚴(yán)重違法行為的同時(shí)，積極建議他們整改執(zhí)法不規(guī)范行為，調(diào)動(dòng)他們糾錯(cuò)補(bǔ)漏的積極性；將事中、事后監(jiān)督與事前預(yù)防相結(jié)合，通過(guò)提前介入公安機(jī)關(guān)重大案件偵查、引導(dǎo)取證，參與監(jiān)管機(jī)關(guān)呈報(bào)減刑、假釋、保外就醫(yī)的審核把關(guān)等方式，將監(jiān)督關(guān)口前移，加大了對(duì)執(zhí)法司法過(guò)程的監(jiān)督力度；將個(gè)案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，在糾正具體案件審理活動(dòng)違法的同時(shí)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)、法院執(zhí)法不當(dāng)?shù)墓残詥?wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，向他們提出綜合性的監(jiān)督意見(jiàn)，幫助建立內(nèi)部防控制度，有力地促進(jìn)了偵查、審判工作水平的提高。海淀院針對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留前程序違法和案件偵查中證據(jù)保管不善造成缺失等現(xiàn)象，匯總情況后集中提出糾正意見(jiàn)，引起市委領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注并作出重要批示，公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了集中整頓。

三是認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。著眼于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，開(kāi)展了打擊制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的立案監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督了打擊制售假冒中外馳名商標(biāo)商品、侵犯奧運(yùn)會(huì)專(zhuān)用標(biāo)志等七類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的查辦工作，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。著眼于依法尊重和保障人權(quán)，開(kāi)展了集中清理糾正超期羈押專(zhuān)項(xiàng)工作，糾正超期羈押。建立羈押期限告知、預(yù)警等制度，形成“預(yù)防在前、同步監(jiān)督”的模式，有效解決了超期羈押這一刑事訴訟中的頑癥。著眼于保障嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，開(kāi)展了違法減刑、假釋、保外就醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，共進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢察750余次，提出糾正意見(jiàn)9件。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)解決了一批群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題，增強(qiáng)了服務(wù)大局的實(shí)效，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

四是查處司法不公背后的職務(wù)犯罪。認(rèn)真貫徹高檢院關(guān)于調(diào)整內(nèi)部偵查分工的要求，堅(jiān)持把訴訟監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合起來(lái)。依法嚴(yán)肅查處司法人員涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪，懲處充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的公安人員，使懲治司法領(lǐng)域的腐敗落到實(shí)處，受到社會(huì)各界的好評(píng)。依法嚴(yán)肅查處司法人員侵犯人權(quán)的犯罪案件，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五是改革和完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制。制定全市檢察機(jī)關(guān)檢察改革實(shí)施意見(jiàn)，將改革和完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度作為檢察改革的主要任務(wù)。各級(jí)院普遍與煙草、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，不斷促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，拓展了立案監(jiān)督的視野。推行審查逮捕中訊問(wèn)犯罪嫌疑人制度，拓寬發(fā)現(xiàn)刑訊逼供等違法偵查活動(dòng)的渠道，建立對(duì)不批準(zhǔn)逮捕案件的跟蹤機(jī)制，深化對(duì)偵查工作的監(jiān)督。健全審判監(jiān)督機(jī)制，積極開(kāi)展量刑建議試點(diǎn)工作，探索對(duì)民事裁判執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的方式，大力推進(jìn)檢察長(zhǎng)、受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)列席同級(jí)法院審判委員會(huì)制度。完善對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，先后制定了看守所和監(jiān)獄檢察工作規(guī)則、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的意見(jiàn)等規(guī)章制度，探索對(duì)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督機(jī)制，防止對(duì)犯罪分子的脫管、漏管和違法管理，解決了工作中存在的一些實(shí)際問(wèn)題。

六是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作配合。健全上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)行下級(jí)檢察院就重大監(jiān)督事項(xiàng)、被監(jiān)督對(duì)象逾期不答復(fù)監(jiān)督意見(jiàn)等情形向上級(jí)院報(bào)告的制度，由上級(jí)院向被監(jiān)督對(duì)象的上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，發(fā)揮整體監(jiān)督力量；建立有效的刑事抗訴協(xié)作機(jī)制，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事抗訴工作的意見(jiàn)，實(shí)行下級(jí)院抗訴前向上級(jí)院匯報(bào)和抗訴后列席上級(jí)院檢委會(huì)制度，統(tǒng)一抗訴標(biāo)準(zhǔn)，加大支持抗訴力度。健全業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通配合機(jī)制，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間分別制定了聯(lián)系制度，規(guī)范司法工作人員職務(wù)犯罪的查辦和移送工作，拓寬發(fā)現(xiàn)司法不公案件線(xiàn)索的渠道。

七是與公安、法院協(xié)商解決監(jiān)督難題。充分運(yùn)用和發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度等形式，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理、退回補(bǔ)充偵查后消化處理等案件的監(jiān)督，解決偵查階段非法收集證據(jù)等問(wèn)題，幫助偵查人員提高業(yè)務(wù)能力；與法院協(xié)商列席審委會(huì)、民行再審檢察建議、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，以合作促進(jìn)監(jiān)督效果。協(xié)商制定有關(guān)文件，形成解決問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制，會(huì)同市公安局簽發(fā)《加強(qiáng)看守所法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等項(xiàng)文件，實(shí)行監(jiān)管場(chǎng)所重大事件報(bào)告制度，形成了監(jiān)所網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。與市公安局、法院、司法局會(huì)簽《關(guān)于罪犯交付監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行工作的規(guī)定》，從制度上解決罪犯交付執(zhí)行難的問(wèn)題。與市高級(jí)法院會(huì)簽《關(guān)于借閱訴訟檔案的規(guī)定》，初步解決了辦理民事申訴案件“調(diào)卷難”的問(wèn)題。

八是不斷提高訴訟監(jiān)督能力。定期組織全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)比武和技能競(jìng)賽，結(jié)合實(shí)際廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)研討、辦案交流和多種形式的技能培訓(xùn)，提高檢察人員善于監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督的能力。選派檢察人員到偵查、審判機(jī)關(guān)交流鍛煉，充分利用專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)資源，更新知識(shí)，開(kāi)闊視野，提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。探索專(zhuān)人負(fù)責(zé)訴訟監(jiān)督的工作機(jī)制，大部分檢察院設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)立案監(jiān)督工作，一、二分院、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等院設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員開(kāi)展公訴環(huán)節(jié)的訴訟監(jiān)督，全市民行檢察部門(mén)探索專(zhuān)業(yè)化辦案模式，深入推進(jìn)訴訟監(jiān)督隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。將監(jiān)督職權(quán)配置、訴訟監(jiān)督途徑和機(jī)制建設(shè)等重大理論、實(shí)踐問(wèn)題作為全市檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)課題，完成《法律監(jiān)督原論》、《刑事訴訟監(jiān)督論》、《民事訴訟檢察監(jiān)督論》三本專(zhuān)著，公開(kāi)發(fā)表調(diào)研文章120余篇，為訴訟監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了理論支持，提升了開(kāi)展訴訟監(jiān)督的水平。

三、當(dāng)前開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化訴訟監(jiān)督方面采取了不少措施，不斷取得新的成效。但是，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史條件下，廣大人民群眾對(duì)維護(hù)司法公正的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的任務(wù)也越來(lái)越艱巨，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，*市檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作還存在一些不足。

一是訴訟監(jiān)督意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分檢察人員包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志執(zhí)法觀念還不適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，對(duì)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職責(zé)缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)，思想顧慮較多，存在重協(xié)調(diào)配合、輕監(jiān)督制約的問(wèn)題。對(duì)監(jiān)督效果的信心不足，過(guò)于強(qiáng)調(diào)面臨的困難，疏于研究解決的對(duì)策。在實(shí)際工作中，將訴訟監(jiān)督視為軟任務(wù)，往往滿(mǎn)足于完成審查逮捕、審查起訴等一般性訴訟活動(dòng)，而忽視對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法情況進(jìn)行監(jiān)督。由于對(duì)訴訟監(jiān)督工作重視不夠，導(dǎo)致有的單位在人員配備、工作安排、精力投入等方面還不完全到位。

二是訴訟監(jiān)督重點(diǎn)有待進(jìn)一步突出。實(shí)踐中較多進(jìn)行一般性程序違法的糾正，對(duì)放縱犯罪、侵犯人權(quán)、司法腐敗等人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題的監(jiān)督還需要加大力度。工作中更多注重提出監(jiān)督意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)的落實(shí)情況跟蹤督促不夠有力，監(jiān)督的實(shí)效不夠明顯。對(duì)民事審判的訴訟監(jiān)督還不夠深入，行政訴訟監(jiān)督工作尚未有效開(kāi)展，與新形勢(shì)下維護(hù)司法公正、保障和改善民生的要求還不完全適應(yīng)。

三是訴訟監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。與有關(guān)部門(mén)的信息交流機(jī)制還不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，對(duì)訴訟監(jiān)督職能的宣傳不夠充分，監(jiān)督線(xiàn)索的來(lái)源渠道還不通暢。內(nèi)部分工和協(xié)作機(jī)制不夠完善，尚未形成監(jiān)督合力。訴訟監(jiān)督的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不夠成熟，績(jī)效考核體系的設(shè)置不盡科學(xué)、合理，工作導(dǎo)向不夠明顯，影響了檢察人員監(jiān)督的積極性。部分訴訟監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具體工作規(guī)則還不夠健全。

四是訴訟監(jiān)督能力有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)在檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善的同時(shí)，一線(xiàn)業(yè)務(wù)人員不斷年輕化，年輕干警普遍存在執(zhí)法和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。部分檢察人員法律功底不扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)化水平不高，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法問(wèn)題。提高訴訟監(jiān)督效果的辦法還不多，監(jiān)督工作往往停留在表面，不能深入發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，執(zhí)法效果還不適應(yīng)維護(hù)司法公正的需要。訴訟監(jiān)督工作的區(qū)域發(fā)展并不平衡，各院開(kāi)展工作差距較大。

需要說(shuō)明的是，現(xiàn)行法律對(duì)某些方面的訴訟監(jiān)督規(guī)定的較為原則，法定程序不健全，缺乏實(shí)踐操作性，在很大程度上制約了訴訟監(jiān)督工作深入開(kāi)展。行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制尚未有效建立，信息共享平臺(tái)還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。各政法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不完全統(tǒng)一，有些單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)不夠重視，不能及時(shí)給予回復(fù)，使訴訟監(jiān)督的效果難以保障。

以上這些問(wèn)題和不足，既需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，完善立法，優(yōu)化訴訟監(jiān)督的外部環(huán)境，也需要檢察機(jī)關(guān)苦練內(nèi)功，在扎實(shí)推進(jìn)檢察改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，積極采取措施加以解決。

四、下一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的主要措施

黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，明確要求建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是黨中央對(duì)檢察工作的基本要求，是廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的殷切期盼，也是檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。在新形勢(shì)下，迫切需要我們加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法不公等問(wèn)題，并在更新監(jiān)督觀念、突出監(jiān)督重點(diǎn)、完善監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督能力上取得新突破。在下一步訴訟監(jiān)督工作中，我們將抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是提高加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的自覺(jué)性。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)踐檢察工作主題和總體要求，結(jié)合目前正在開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，正確認(rèn)識(shí)訴訟監(jiān)督工作面臨的困難和存在的問(wèn)題，深入分析原因，采取積極有效措施，克服困難，解決問(wèn)題。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要求全體檢察人員以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)司法公正的新期待、新要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，依法嚴(yán)肅監(jiān)督糾正各種執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起憲法賦予的神圣使命，確保執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題加大監(jiān)督。在立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督中，既注意監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、立案后消極偵查和違法撤案等放縱犯罪的問(wèn)題，又重視監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、嚴(yán)重違反法定程序等侵犯人權(quán)的問(wèn)題；在審判監(jiān)督中，堅(jiān)決監(jiān)督糾正裁判不公、罰不當(dāng)罪、侵犯人民群眾正當(dāng)權(quán)益等問(wèn)題，尤其是要充分發(fā)揮民行監(jiān)督在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面的作用；在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督中，堅(jiān)決監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和變相超期羈押、侵犯在押人員權(quán)益等問(wèn)題。深入查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的權(quán)威。

三是推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作的規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的宣傳力度，提高發(fā)動(dòng)和依靠群眾的本領(lǐng)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)訴訟監(jiān)督的信心。完善外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息平臺(tái)建設(shè)，拓寬立案監(jiān)督的渠道；加強(qiáng)與公安、法院等機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范列席法院審委會(huì)、民行再審檢察建議等工作制度。完善內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)下級(jí)院監(jiān)督工作的支持、指導(dǎo)力度，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)的分工協(xié)作，明確各部門(mén)責(zé)任和各項(xiàng)訴訟監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的牽頭部門(mén)，形成監(jiān)督的整體合力。完善訴訟監(jiān)督的考核激勵(lì)機(jī)制，提高訴訟監(jiān)督在綜合業(yè)務(wù)考評(píng)中的權(quán)重，將檢察人員開(kāi)展訴訟監(jiān)督情況納入其執(zhí)法檔案，提高檢察人員監(jiān)督的積極性。深化檢察改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法、形式和機(jī)制，確保訴訟監(jiān)督工作取得新成效。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市院制定加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的意見(jiàn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分別制定或修改各項(xiàng)訴訟監(jiān)督的工作規(guī)則，推動(dòng)全市訴訟監(jiān)督工作的全面深入開(kāi)展。

四是著力提高檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步建立健全符合訴訟監(jiān)督工作實(shí)際、具有檢察機(jī)關(guān)特色的教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察人員的專(zhuān)業(yè)化教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)更多具有精深的法律功底、豐富的監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才，切實(shí)提高訴訟監(jiān)督能力和水平。不斷完善專(zhuān)人負(fù)責(zé)訴訟監(jiān)督工作的制度，更加重視民行檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，充實(shí)并穩(wěn)定民行監(jiān)督力量。用足用好現(xiàn)有的監(jiān)督手段，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，深入研究訴訟監(jiān)督工作的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，確保訴訟監(jiān)督職能不被弱化和邊緣化，推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作深入開(kāi)展。

五是強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督制約。完善檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制，堅(jiān)決做好處理涉檢信訪工作，建立健全群眾意見(jiàn)的辦理、督察、查究、反饋機(jī)制，不斷提高執(zhí)法透明度和公信力。整合各項(xiàng)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推行檢務(wù)督察制度，保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格依法、規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真聽(tīng)取其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)和律師對(duì)檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，建立與律師協(xié)會(huì)和司法行政部門(mén)的定期聯(lián)系制度。全面推廣人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督。自覺(jué)把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，主動(dòng)報(bào)告重大工作部署和重要工作事項(xiàng)，確保法律監(jiān)督不偏離正確方向。

為了切實(shí)做好訴訟監(jiān)督工作，市院還要及時(shí)向市人大及其常委會(huì)、上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告在開(kāi)展工作中遇到的訴訟監(jiān)督范圍、手段、程序、機(jī)制等規(guī)定不完善、不具體的情況，積極提出立法建議，爭(zhēng)取市人大及其常委會(huì)的大力支持。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，在新形勢(shì)下，全市檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷提高訴訟監(jiān)督能力，加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義作出新的貢獻(xiàn)！

附件：名詞解釋

1.檢察工作主題：最高人民檢察院基于檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和工作實(shí)踐，明確提出了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。這一主題旨在貫徹落實(shí)憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能定位，正確處理檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)具體職責(zé)之間的相互關(guān)系，從而把各項(xiàng)具體職責(zé)統(tǒng)一到法律監(jiān)督這個(gè)基本職能之中，體現(xiàn)了檢察工作的內(nèi)在規(guī)律和價(jià)值追求。

2.法律監(jiān)督：法律監(jiān)督是指人民檢察院根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)參與刑事、民事、行政訴訟等活動(dòng)，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的行為是否合法實(shí)行的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。憲法第129條和人民檢察院組織法第1條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！币勒諔椃ê头捎嘘P(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能主要包括：批準(zhǔn)和決定逮捕，提起公訴，職務(wù)犯罪偵查，以及立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。

3.訴訟監(jiān)督：檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，即對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)是否合法，對(duì)法院的判決、裁定是否正確，審判活動(dòng)是否合法，以及刑罰執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)管活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

4.立案監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：(1)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督。(2)對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督。

5.行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制：是指為了保證行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的犯罪線(xiàn)索能及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院建立的信息共享和案件移送機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案監(jiān)督工作的一種有效保障措施。依照法律規(guī)定，人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況和公安機(jī)關(guān)立案情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)防止“以罰代刑”；對(duì)公務(wù)人員利用職權(quán)阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

6.偵查活動(dòng)監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)(包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)等其他偵查機(jī)關(guān))的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督。人民檢察院組織法第5條規(guī)定，各級(jí)人民檢察院“對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督”。偵查活動(dòng)監(jiān)督主要包括：(1)不批準(zhǔn)逮捕，即人民檢察院經(jīng)審查案件事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)為不符合刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件而作出的決定。(2)不起訴，即人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，經(jīng)審查案件事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)為不符合起訴條件而依刑事訴訟法第140條、第142條作出的決定。(3)追加逮捕，即人民檢察院發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕而公安機(jī)關(guān)未提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕；如果不提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的理由不能成立，可以直接作出逮捕決定并送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。(4)追加起訴，即根據(jù)刑事訴訟法第137條第2項(xiàng)規(guī)定，人民檢察院審查案件時(shí)，必須查明“有無(wú)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人”；對(duì)于應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)遺漏的涉嫌犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人，可以建議公安機(jī)關(guān)移送審查起訴或者直接決定起訴。(5)糾正違法，即人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。

7.審判監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法及所作的裁判是否正確進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督，包括刑事審判監(jiān)督和民事審判、行政訴訟監(jiān)督。刑事審判監(jiān)督的手段，一是對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定向人民法院提出抗訴；二是發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見(jiàn)。刑事抗訴包括兩種形式：一種是第二審程序抗訴，即對(duì)本級(jí)法院第一審未生效判決、裁定提出的抗訴；另一種是審判監(jiān)督程序抗訴，即對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定提出的抗訴。與刑事審判監(jiān)督不同，民事審判、行政訴訟監(jiān)督只能就已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

8.刑罰執(zhí)行監(jiān)督：是指人民檢察院依法對(duì)執(zhí)行刑事判決、裁定的活動(dòng)是否合法進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的具體職責(zé)主要有：(1)刑事判決、裁定交付執(zhí)行的監(jiān)督，即監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)是否按規(guī)定將罪犯送交監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。(2)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，即對(duì)看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管機(jī)關(guān)的收押、監(jiān)管、釋放罪犯的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。(3)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，即對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行是否合法進(jìn)行監(jiān)督。(4)死刑臨場(chǎng)監(jiān)督。

9.審查逮捕：人民檢察院根據(jù)憲法和刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公安、國(guó)家安全等行使偵查權(quán)的機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)移送決定逮捕的案件，依據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查，并作出是否逮捕的決定。

10.提起公訴：人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)偵查終結(jié)移送審查起訴的刑事案件進(jìn)行審查核實(shí)，對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，作出起訴決定，并按照管轄的規(guī)定，向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起公訴。

11.查辦職務(wù)犯罪：主要指檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹閲?guó)家工作人員的貪污、賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪和利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。

12.抗訴：按照刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院依法對(duì)人民法院的判決、裁定是否正確實(shí)行監(jiān)督，對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的判決、裁定應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。

13.再審檢察建議：主要是指人民檢察院對(duì)一些民事、行政申訴案件，不采取抗訴方式啟動(dòng)再審程序，而是向人民法院提出檢察建議，由人民法院自行啟動(dòng)再審程序進(jìn)行重新審理。這樣有利于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。

14.量刑建議：是指人民檢察院就被告人應(yīng)適用的刑罰向人民法院提出具體建議的制度。最高人民檢察院2005年6月10日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見(jiàn)》提出：“積極探索量刑建議制度。為更加充分地發(fā)揮公訴職能，強(qiáng)化對(duì)審判機(jī)關(guān)量刑活動(dòng)的監(jiān)督制約，保證案件公正處理，要在總結(jié)一些地方探索量刑建議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地開(kāi)展量刑建議試點(diǎn)工作。要根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，依照刑法、有關(guān)司法解釋的規(guī)定和案件的具體情況，在庭審中就被告人的量刑幅度向人民法院提出具體建議。要把探索實(shí)行量刑建議制度與加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)量刑工作嚴(yán)格依法進(jìn)行。”

15.檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)：是指檢察長(zhǎng)列席同級(jí)法院審判委員會(huì)討論案件和事項(xiàng)的會(huì)議，對(duì)審議決策情況進(jìn)行監(jiān)督的訴訟監(jiān)督機(jī)制。人民法院組織法第10條規(guī)定，法院審判委員會(huì)由院長(zhǎng)主持，同級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)可以列席。