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各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將*市20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請市第十三屆人大第二次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年是*發(fā)展史上很不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和市第十三屆人大第一次會議的各項決議，積極應(yīng)對國際環(huán)境復(fù)雜變化和國內(nèi)重大自然災(zāi)害的多重影響與挑戰(zhàn)，堅持一手抓奧運籌辦，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，“新*、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想全面實現(xiàn)。與此同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體上繼續(xù)保持“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進”的態(tài)勢，年度發(fā)展計劃執(zhí)行有力，各項事業(yè)取得新的成績。具體表現(xiàn)在以下六個方面：

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

首都經(jīng)濟較快發(fā)展。在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化、物價波動較大的情況下，全市經(jīng)濟仍然保持了較快發(fā)展，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1萬億元，增長9%；居民消費價格指數(shù)低于全國平均水平，全年為105.1%。

質(zhì)量效益繼續(xù)提升。預(yù)計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗降幅以及化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量等節(jié)能減排調(diào)控目標能夠完成。失業(yè)率穩(wěn)中有降，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.82%，低于年初2.3%的調(diào)控目標。實現(xiàn)地方財政收入1837.3億元，增長23.1%，超額完成年初預(yù)算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24725元，增長12.4%，扣除價格因素實際增長7%；農(nóng)民人均純收入達到10747元，增長12.4%，扣除價格因素實際增長6.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到73.2%。1—11月，規(guī)模以上信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)企業(yè)收入分別增長15.7%和24.3%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入增長17.6%。二是制造業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。現(xiàn)代汽車二工廠、燕化千萬噸煉油改造、首鋼冷軋、康寧玻璃基板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目投入生產(chǎn)，福田康明斯發(fā)動機等項目進展順利。20個適合首都發(fā)展的電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)項目成功簽約。40家高耗能、高耗水、高污染企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力；首鋼400萬噸壓產(chǎn)任務(wù)順利完成；有機化工廠、化工二廠全面停產(chǎn)，人員安置有序進行。三是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平繼續(xù)提升。糧食總產(chǎn)量達到125.5萬噸，增長22.9%。全市新建成設(shè)施農(nóng)業(yè)3.6萬畝，總面積超過20萬畝。觀光農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，京郊旅游不斷升溫，富農(nóng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

發(fā)展動力更趨協(xié)調(diào)。一是在制造業(yè)發(fā)展趨緩情況下，服務(wù)業(yè)的拉動作用繼續(xù)增強。受外部環(huán)境變化和本市主動加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，工業(yè)增加值增速有所回落，增長2.2%，但服務(wù)業(yè)比較平穩(wěn)，增長11.7%，是拉動經(jīng)濟增長的主要力量。二是在投資增長趨緩情況下，消費的拉動作用更加明顯。全市固定資產(chǎn)投資完成3848.5億元，接近上年水平；社會消費品零售額完成4589億元，增長20.8%。三是在土地、資本等生產(chǎn)要素投入減緩情況下，科技進步貢獻率進一步提高。預(yù)計全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5.7%，比上年提高0.1個百分點；每萬人專利申請量超過20件。借助奧運平臺，第三代移動通信、數(shù)字電視、手機電視、閃聯(lián)等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準和技術(shù)得到應(yīng)用，聯(lián)想首次進入世界500強。本市獲批成為全國六大綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一。

(二)奧運舉辦圓滿成功，為實現(xiàn)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

奧運賽事圓滿成功，服務(wù)保障高效周到。*奧運會、殘奧會成功舉辦，實現(xiàn)了“兩個奧運同樣精彩”和“讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意”的要求，全面兌現(xiàn)了向國際社會的鄭重承諾。奧運之前，高標準做好各項奧運籌備工作，31座新建改建比賽場館、45個獨立訓(xùn)練場館及相關(guān)配套工程按時建成投入使用，城市安保、交通、運行保障等工作得到加強。奧運期間嚴格落實“雙進入”體制，實現(xiàn)了場館運行內(nèi)外保障無縫銜接和賽時“零故障”；奧運賽事組織嚴密科學(xué)，管理運行銜接順暢，不僅做到了住宿服務(wù)高標準、餐飲供應(yīng)零投訴、食品安全零事故、醫(yī)療保障無差錯，而且還做到了媒體服務(wù)開放快捷、能源保障萬無一失、市場供應(yīng)平穩(wěn)有序、志愿者服務(wù)熱情高效，贏得了國際社會的普遍贊譽。奧運后，及時總結(jié)籌辦經(jīng)驗，挖掘奧運遺產(chǎn)，研究推廣奧運機制，城市管理規(guī)范化、精細化水平進一步提高。

奧運效應(yīng)積極持久，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。*奧運會、殘奧會的成功是首都發(fā)展歷史進程中的重要里程碑，標志著*的發(fā)展進入了一個新的階段，提升了首都的國際影響力和軟實力，對首都的長遠發(fā)展將產(chǎn)生深刻的積極影響。奧運會、殘奧會成功舉辦不僅留下了豐厚的物質(zhì)遺產(chǎn)，更形成了寶貴的精神財富。七年來，城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市承載能力不斷增強，“鳥巢”、“水立方”成為奧運建筑的經(jīng)典，凝聚升華出“*奧運精神”；廣大市民自覺服務(wù)奧運、參與奧運、奉獻奧運，城市文明程度不斷提高；奧運之后，秉承奧運三大理念，建設(shè)“人文*、科技*、綠色*”已成為奧運后持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向和目標要求，為推動首都科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供持久動力。

(三)城市建設(shè)不斷加強，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。

城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。地鐵10號線一期、奧運支線、軌道交通機場線開通運營，新增軌道交通運營里程58公里，總里程達到200公里，軌道交通指揮中心建成投入使用。機場二通道、機場南線、京平高速、京津二高速等建成通車，全市高速公路通車里程累計達到820公里，提前兩年實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”目標。首都機場T3航站樓和新*南站、京津城際客運專線投入使用。城市路網(wǎng)整體運行效率明顯提高，公交出行比例預(yù)計達到36.8%，比上年提高2.3個百分點。加快重大能源設(shè)施建設(shè)，建成3座500千伏變電站和太陽宮、鄭常莊、電子城燃氣熱電廠、草橋供熱廠，推進通州、平谷、延慶等區(qū)縣9個大型集中供熱中心建設(shè)。完成城區(qū)5萬戶電采暖改造工程。實施懷柔、張坊應(yīng)急水源擴建，建成南水北調(diào)中線京石段工程，成功實現(xiàn)冀水進京。

城市環(huán)境明顯改善。兌現(xiàn)“綠色奧運”承諾，與周邊省區(qū)市密切合作，保障賽事期間全市空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)累計達到274天，占監(jiān)測天數(shù)的74.9%，同比多28天。永定河生態(tài)環(huán)境綜合整治、五環(huán)路內(nèi)及奧運場館周邊重點地區(qū)裸露地面綠化硬化等一批環(huán)境建設(shè)任務(wù)按時完成，第一批1萬畝郊野公園建成開放，第二批1.7萬畝郊野公園主體工程基本建成。全市林木綠化覆蓋率達到52.1%，城市綠化覆蓋率達到43.5%，均比上年提高0.5個百分點。北小河、永豐、溫泉等一批污水處理廠和高安屯垃圾焚燒廠等一批垃圾處理設(shè)施建成，預(yù)計市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到93%和48%，同比提高1個和4.5個百分點；市區(qū)和郊區(qū)垃圾無害化處理率分別達到100%和85.07%，均高于年度計劃。

(四)新農(nóng)村、新城建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度進一步提高。

新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。10個遠郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃和新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(2009—2012年)編制完成，年度200個基礎(chǔ)設(shè)施整體推進村“五項工程”建設(shè)有序開展。以新能源示范推廣為重點的“三起來”工程全面完成年度計劃。實施“陽光雙百”工程，建成遠郊區(qū)縣102座陽光校園和170個村太陽能集中浴室。建成一批沼氣與生物質(zhì)秸稈氣化工程，萬戶農(nóng)民用上清潔廉價管道燃氣。完成了年度70萬農(nóng)民安全飲水工程，提前2年實現(xiàn)農(nóng)民飲水安全規(guī)劃目標。在全國率先實現(xiàn)村村通公交。繼續(xù)加大糧食直補力度，在全國率先實施季節(jié)性裸露農(nóng)田治理，對種植小麥、牧草的農(nóng)戶發(fā)放生態(tài)補貼，有效促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。重點鎮(zhèn)建設(shè)整體啟動，39個規(guī)劃重點鎮(zhèn)的垃圾密閉、收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)全面鋪開，城市管理機制開始向農(nóng)村延伸。

重點新城建設(shè)扎實起步。新城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)全面完成。交通聯(lián)絡(luò)線、區(qū)域醫(yī)療中心、集中供熱和環(huán)境整治等項目建設(shè)加快實施，新城的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有了新的提高。一批重大項目前期工作正在有序進行，新城相關(guān)建設(shè)標準和推進措施研究取得初步成果，為全面開展重點新城建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

城市功能布局更趨優(yōu)化。區(qū)縣功能定位加快落實，實施《關(guān)于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，建立城區(qū)與山區(qū)縣結(jié)對合作、互助共贏機制，結(jié)對區(qū)縣合作配套政策基本完成。舊城內(nèi)房屋修繕和胡同整治任務(wù)全面完成，前門、大柵欄、玉河等六片文保區(qū)試點穩(wěn)步推進。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進一步優(yōu)化。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造財富、吸納就業(yè)、促進創(chuàng)新的作用不斷增強。促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見實施，“一主一副三新四后臺”的金融發(fā)展格局得到確立。加大麗澤金融商務(wù)區(qū)招商推介力度，研究制訂推動*麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見。第二批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)順利認定，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢更加明顯。

(五)民生狀況不斷改善，和諧社會建設(shè)進一步加快。

就業(yè)和社會保障工作取得新成效?！傲憔蜆I(yè)”家庭幫扶長效機制基本建立，全年消除零就業(yè)家庭793戶，實現(xiàn)動態(tài)歸零。積極貫徹就業(yè)促進法、勞動合同法，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。繼續(xù)提高社會保障待遇標準，職工基本退休金、城鎮(zhèn)最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險標準分別提高200元、60元、70元、80元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保率分別達到94%、93.6%、93.6%。城鄉(xiāng)無社會保障老年人養(yǎng)老補貼制度順利實施。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到83.9%，平均養(yǎng)老水平從100元提高到400元。醫(yī)療保障制度基本實現(xiàn)全覆蓋，實施了城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險制度，下調(diào)了職工醫(yī)療保險報銷起付線，提高了社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)門診報銷比例。全年800萬平方米廉租房、經(jīng)濟適用房和限價房建設(shè)任務(wù)全面落實；經(jīng)濟適用房和限價房分別搖號配售1.2萬套和2萬套；廉租房保障覆蓋面逐步擴大，搖號配租有序開展。

社會公共服務(wù)穩(wěn)步提升。擴大“兩免一補”政策范圍，資助全市24萬名困難家庭學(xué)生。支持100所小學(xué)標準化建設(shè)，改善140所農(nóng)村寄宿制中小學(xué)及農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。職業(yè)教育和高等教育健康發(fā)展。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系不斷完善。全力救治手足口病患兒，免費開展問題奶粉引起的兒童腎結(jié)石篩查；規(guī)劃的3304個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)標準化建設(shè)基本完成；佑安醫(yī)院改擴建一期、地壇醫(yī)院遷建、疾控中心業(yè)務(wù)用房等一批項目建成投入使用。公共文化和體育設(shè)施加快建設(shè)。社區(qū)體育設(shè)施配建率達到100%；周末場演出和奧運文化廣場活動受到市民普遍歡迎。

社會建設(shè)和管理機制不斷完善?！拔鍩o”目標全面實現(xiàn)，民生狀況繼續(xù)改善。社會管理和服務(wù)重心向社區(qū)下移，志愿者等社會動員機制發(fā)揮了巨大作用。加強社會建設(shè)實施綱要等“1+4”政策文件相繼出臺，社會建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不斷加大。加強對流動人口的管理和服務(wù)，完善相關(guān)工作體制，開展流動人口和出租房屋情況排查。在10個區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一試點，出臺*市老年人優(yōu)待工作辦法。深入推進平安社區(qū)創(chuàng)建活動，加大矛盾排查調(diào)處力度，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，刑事案件發(fā)案率大幅下降。食品安全監(jiān)測抽查合格率和藥品抽驗合格率繼續(xù)保持在98%以上。道路交通、生產(chǎn)安全、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械死亡事故起數(shù)和人數(shù)分別下降21.6%和20.1%，生產(chǎn)安全得到保障。

(六)改革開放取得新進展，體制機制進一步完善。

重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。一是加快推廣全程辦事制，事項辦理時限比承諾時限壓縮了30%以上。二是完善區(qū)縣一般財政轉(zhuǎn)移支付制度，全面推進非稅收入收繳管理改革。三是建立和完善環(huán)境交易所、石油交易所等要素市場。四是轉(zhuǎn)變中小企業(yè)扶持方式，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，在全國率先創(chuàng)立*中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司，研究制訂*市小額貸款公司試點實施辦法，推動中小企業(yè)集合發(fā)債。五是農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、金融改革取得積極進展。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制初步建立，集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。著手搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺，組建了“三位一體”的農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，延慶縣和密云縣的村鎮(zhèn)銀行年內(nèi)相繼獲批開業(yè)，面向農(nóng)戶的融資和小額信貸體系更加完善。穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險，參保農(nóng)戶達到16.4萬戶，保險范圍基本覆蓋種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。六是積極推進科、教、文等社會事業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，研究進一步支持中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展的政策意見，修訂中關(guān)村科技園區(qū)條例。開展科技保險試點和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點。設(shè)立海外學(xué)人中心。穩(wěn)步推進*出版社、*電影公司和*文化藝術(shù)音像出版社轉(zhuǎn)企改制。

對外開放水平不斷提升。世界500強在京新設(shè)外商投資企業(yè)14家，累計達到469家；新設(shè)以研發(fā)功能為主的外商投資企業(yè)26家，累計達到303家；新設(shè)投資性公司5家，累計達到159家。全年地區(qū)進出口總值增長40.8%；實際利用外資60.8億美元，同比增長20.1%。

區(qū)域合作取得新進展。京津冀區(qū)域合作機制建設(shè)邁出新步伐，重點領(lǐng)域合作扎實推進。聯(lián)合實施密云水庫上游潮白河流域“稻改旱”工程和第二批水資源環(huán)境治理，實現(xiàn)了潮河、白河旱季基本不斷流，水質(zhì)明顯改善。成功實施了跨區(qū)域人工消雨和奧運空氣質(zhì)量、交通、安保等保障措施，保障了奧運會順利進行。對口支援各項工作任務(wù)進展順利。

面對重大自然災(zāi)害、重大事件頻發(fā)的國內(nèi)外形勢，全市人民在市委領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，共克時艱，奪取了支援抗震救災(zāi)、舉辦奧運、保持經(jīng)濟較快發(fā)展等一系列重大勝利。一是在四川汶川特大地震發(fā)生后，全市各部門按照統(tǒng)一部署，及時組織派遣消防、醫(yī)療和保障力量，組織社會各界捐款捐物，成立援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，制定援建工作方案，有力地支持了災(zāi)區(qū)人民。

二是對部分重要商品及服務(wù)實施臨時價格干預(yù)措施，完善了生活必需品應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和能源綜合協(xié)調(diào)保障機制，兩條運行線保障有力。三是見事早，動手快，密切跟蹤分析形勢，奧運前采取積極措施，制定工作預(yù)案，確保奧運前后經(jīng)濟平穩(wěn)銜接；奧運期間及時研究促進投資、擴大消費和恢復(fù)生產(chǎn)的政策措施；奧運后及時謀劃一批重大舉措、推進一批重大項目、籌辦一批重大活動，促進經(jīng)濟活力盡快恢復(fù)。特別是11月中旬，按照中央擴大內(nèi)需的部署和要求，研究制定了本市貫徹落實意見，實現(xiàn)了奧運籌辦與經(jīng)濟發(fā)展“兩不誤、兩促進”。

總的看，20*年全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的，經(jīng)濟發(fā)展的基本面仍然較好，但受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題需要高度重視。一是經(jīng)濟下行壓力加大。工業(yè)和外貿(mào)出口增速回落，房地產(chǎn)市場低迷，財政收入增速減緩。二是部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。我市電子信息產(chǎn)業(yè)海外訂單減少，生產(chǎn)明顯下降。冶金、石化、汽車以及建材行業(yè)市場需求萎縮，經(jīng)營困難加大。部分中小企業(yè)生存和經(jīng)營壓力有所增大。三是影響價格穩(wěn)定的因素比較復(fù)雜。雖然8月份之后居民消費價格指數(shù)逐月回落，但資源能源領(lǐng)域一些長期積累的價格矛盾依然突出，國際上大宗產(chǎn)品價格大幅波動的風(fēng)險依然存在，價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)并不牢固。從長期看，本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力有待進一步提高；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各區(qū)縣內(nèi)部發(fā)展差距較大；人口資源環(huán)境壓力日益加大等一些長期存在的矛盾和問題仍需高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃初步安排

2009年是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年；是奧運成功舉辦之后首都發(fā)展步入新階段的第一年；是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“人文*、科技*、綠色*”的起步之年；是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，國家宏觀政策作出重大部署，本市加快擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，并將迎來新中國成立60周年，安排好全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃至關(guān)重要。

(一)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，機遇總體大于挑戰(zhàn)。

當前國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響日趨增大，首都經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但也蘊含著重大機遇。一方面，外部環(huán)境復(fù)雜變化對本市的影響不可低估。一是宏觀環(huán)境變化對*總部經(jīng)濟將產(chǎn)生一定影響。二是國內(nèi)外兩個市場需求先后放緩對本市實體經(jīng)濟將產(chǎn)生一定影響。并可能引發(fā)一系列社會矛盾。三是需求放緩也會減弱投資、消費、出口增長的動力。四是實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟收縮對就業(yè)、收入等民生領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生一定影響。五是宏觀經(jīng)濟下行壓力加大并將對財政稅收產(chǎn)生一定影響，財政增幅放緩與擴大內(nèi)需增加政府支出矛盾平衡難度加大。另一方面，從總體看機遇大于挑戰(zhàn)。一是奧運成功舉辦，極大地提升了首都的國際形象，城市綜合承載能力的提升、發(fā)展環(huán)境的日趨完善、特大型城市固有的市場需求，為加快融入世界經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。二是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，營造了較為寬松的政策環(huán)境，也為實施一批涉及長遠發(fā)展的重大項目創(chuàng)造了條件。三是本市正處在信息化、城市化、市場化、國際化的加速期，內(nèi)在動力依然充沛，投資、消費還有較大的空間和潛力。四是本市30年改革開放積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)以及科技文化資源積累具有轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的巨大潛力。五是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性強。六是與周邊地區(qū)的區(qū)域合作步伐加快，為本市發(fā)展拓展了更大空間。

在當前形勢下，要更加重視變壓力為動力，變危機為機遇。一是市場“優(yōu)勝劣汰”機制和政府結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)政策效果更加趨同，有利于推動企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是能源經(jīng)濟運行和生活必需品供應(yīng)兩條城市保障線運行環(huán)境相對寬松，有利于加快完善長效保障機制；三是價格回落趨勢明顯，有利于理順價格形成機制，有選擇、分步驟地緩解長期積累的價格矛盾；四是國際經(jīng)濟減速，有利于本市引進國際高端管理、技術(shù)和人才。

總體判斷，雖然2009年我市發(fā)展的外部環(huán)境存在一些不利因素，但是首都經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段沒有改變，本市可持續(xù)發(fā)展能力仍然較強，經(jīng)濟社會仍然能夠保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。

(二)發(fā)展計劃安排的總體思路。

2009年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化，保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，集中力量保民生、保穩(wěn)定；把統(tǒng)籌兼顧、互利共贏作為根本方法，妥善處理好各方利益關(guān)系，在更廣空間、更寬領(lǐng)域上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；把以人為本、自主創(chuàng)新、生態(tài)文明放到更加突出的位置，延伸奧運效應(yīng)，加快建設(shè)“人文*、科技*、綠色*”，在更高層次上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

在計劃安排上具體把握“六個堅持，六個促進”：堅持擴大內(nèi)需和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；堅持以人為本和改善民生，促進和諧社會建設(shè)；堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持環(huán)境保護和資源節(jié)約，促進生態(tài)文明進步；堅持延伸和放大奧運效應(yīng)，促進城市管理服務(wù)水平提升；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

(三)2009年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

主要預(yù)期指標：

——力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資力爭增長15%以上；社會消費品零售額增長13%左右；地區(qū)進出口總額增長11%。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上。

主要調(diào)控目標：

——居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

——地方財政收入增長10%以上，財政支出增長7.9%。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%；水耗下降5%。

——市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占全年天數(shù)的比重力爭達到71%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2%和3%。

——城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達到95%、94.6%、94.6%；農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到85%。

三、實現(xiàn)2009年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的主要措施

緊緊圍繞建設(shè)“人文*、科技*、綠色*”的戰(zhàn)略目標，把當前應(yīng)對外部環(huán)境變化與建立長效機制緊密結(jié)合起來，集中解決一批關(guān)系城市長遠戰(zhàn)略和全局發(fā)展的重大問題，啟動本市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃前期工作，推動科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進社會和諧，迎接新中國成立60周年，具體采取以下八方面措施：

(一)著力擴大內(nèi)需，把保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展放在首位。

堅決貫徹中央擴大內(nèi)需各項政策，把投資促進與提升城市功能緊密結(jié)合起來，把引導(dǎo)消費和改善民生緊密結(jié)合起來，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

促進投資較快增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。在資金來源上處理好中央投資、地方政府投資和社會投資的相互支撐關(guān)系，在資金投向上處理好房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)投資的比例關(guān)系，努力提高投資效益。1.進一步擴大政府投資。堅決貫徹落實中央各項擴大內(nèi)需政策，結(jié)合本市實際，擬安排市政府固定資產(chǎn)投資305億元，增長15%。堅持集中財力辦大事、分階段解決一批問題的原則，從區(qū)域上優(yōu)先支持新城、南城及西南部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村、重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、危改區(qū)(棚戶區(qū))和文保區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)。從領(lǐng)域上重點支持軌道交通以及外部聯(lián)絡(luò)線、城市路網(wǎng)和公交樞紐建設(shè)；支持城市能源、水資源等戰(zhàn)略資源保障能力建設(shè)；支持公共服務(wù)和民生改善項目建設(shè)；支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)；支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。2.更加注重投融資體制創(chuàng)新，增強對社會投資引導(dǎo)和放大作用。一是豐富金融支持手段，拓展企業(yè)融資渠道。擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，重點推動符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券，探索發(fā)行市政收益?zhèn)?，鼓勵中關(guān)村高技術(shù)中小企業(yè)發(fā)行集合債券；建立促進企業(yè)上市工作聯(lián)動機制，推動本市企業(yè)上市直接融資，扶持中小企業(yè)利用中小板市場籌集發(fā)展資金；加快中關(guān)村股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建設(shè)，增強融資功能；推動創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)在本市設(shè)立和發(fā)展；推進石油、環(huán)境、林權(quán)交易所和技術(shù)、票據(jù)交易市場等多層次要素市場體系建設(shè)。二是進一步提高投資平臺對社會投資的引導(dǎo)和放大作用。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金發(fā)展，將中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金從目前的3億元提高到8億元，將中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司資本金規(guī)模從10億元提高到15億元。進一步搭建和完善“農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)基”投融資平臺，積極調(diào)動和發(fā)揮好既有平臺的作用。三是整合政府資金，加大政府貼息和補助力度。重點支持高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。四是進一步優(yōu)化投資環(huán)境。把爭取新的重大項目作為重中之重，大力抓好擴大內(nèi)需項目的落實和服務(wù)保障，在時序上要做到早安排、早落地。五是注重協(xié)調(diào)推進重大項目的長效機制建設(shè)，堅持實施“綠色審批通道”制度，擴大重大項目調(diào)度管理范圍。市級部門重點精簡行政審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，提高審批效率。區(qū)縣政府要強化征地拆遷責(zé)任，為投資落地提供高效服務(wù)。3.爭取中央投資項目落地。全力做好“四個服務(wù)”，以服務(wù)促發(fā)展。一是積極承接*地域上中央擴大內(nèi)需項目，加大前期征地、拆遷和地方配套服務(wù)力度。二是爭取一批關(guān)系長遠發(fā)展、需要中央審批的大項目盡早實施。三是做好對五類中央項目的對接和服務(wù)，即中央經(jīng)濟類總部設(shè)立和擴張項目、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目、在京擬建的公共服務(wù)類項目、中央國債轉(zhuǎn)貸項目、需要中央審批或需要央企參與的要素市場項目。

努力擴大消費需求，鞏固支撐增長的動力。1.千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定消費預(yù)期。貫徹落實中央相關(guān)政策，繼續(xù)增加對城市和農(nóng)村低保補助，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。適度提高城市居民最低生活保障、失業(yè)保險金和工傷保險待遇標準。擴大農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策項目，提高優(yōu)惠政策標準。研究提高綠化隔離地區(qū)綠地占養(yǎng)補償標準和農(nóng)村護林員、路管員和水管員的補助水平，提高農(nóng)民收入。2.培育新的消費熱點。充分利用奧運資源，加大旅游、會展市場開發(fā)力度，提升規(guī)模和檔次，擴大外來消費。推進大柵欄、三里屯等一批特色街區(qū)建設(shè)，擴大特色消費。加快物流基地建設(shè)，促進物流配送體系向新城和農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村零售連鎖便民店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，研究制定本市鼓勵工業(yè)品下鄉(xiāng)的支持政策，擴大新城和農(nóng)村消費。3.進一步擴大消費信貸，優(yōu)化消費環(huán)境。完善信用環(huán)境，研究擴大住房、耐用消費品、裝修、留學(xué)、旅游、信用卡等消費信貸的政策措施。繼續(xù)推動銀行卡工程，鼓勵電子商務(wù)發(fā)展。開展消費市場環(huán)境專項整治，加強市場監(jiān)管，保障食品安全，嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，營造安全消費環(huán)境。

注重促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增強對消費和投資的帶動功能。房地產(chǎn)兼具擴大投資、帶動消費、改善民生的多重功能，要落實國家促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，采取積極措施，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的要求，結(jié)合首都住房需求實際，著力完善住房供應(yīng)體系，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進一步加大廉租房、經(jīng)濟適用房、政策性租賃房和限價房土地供應(yīng)及建設(shè)力度，新建收購850萬平方米，爭取年內(nèi)竣工200萬平方米。完成歷史文化保護區(qū)2萬戶危舊房保護修繕工作，積極推進門頭溝、豐臺、通州的棚戶區(qū)改造，逐步改善居民的生活條件。認真貫徹落實國家支持居民購房的稅收和金融政策，實施本市促進房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策意見，合理引導(dǎo)住房需求。加大土地儲備規(guī)模，加快土地一級開發(fā)進度。大力發(fā)展二手房市場，試點開展政策性租賃住房建設(shè)，擴大住房租、售市場聯(lián)動效應(yīng)。合理規(guī)劃重點地區(qū)大型公建和商用地產(chǎn)規(guī)模，支持樓宇經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)著力推進自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

緊抓國內(nèi)外經(jīng)濟調(diào)整機遇，統(tǒng)籌用好中央與地方、國內(nèi)與國外、國有與民營等多方面的發(fā)展資源，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強發(fā)展后勁。

大力推進自主創(chuàng)新。完善中關(guān)村自主創(chuàng)新配套政策，積極爭取《關(guān)于進一步支持中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展若干政策的意見》出臺，完善地方配套政策。加大在金融改革創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才激勵、政府采購等方面的政策支持力度，研究設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進技術(shù)與資本對接。加快中關(guān)村國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中科院懷柔研發(fā)基地、中關(guān)村軟件園二期等重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。強化綜合配套和對接服務(wù)，支持落戶*的國家6個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和10個重大科技專項建設(shè)，同步推進本市18個重大科技專項。加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技奧運成果產(chǎn)業(yè)化，更加注重將科技滲透到產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)管理、人民日常生活等方方面面。繼續(xù)推動以企業(yè)為主體的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟的發(fā)展。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信和數(shù)字電視網(wǎng)三大試驗網(wǎng)應(yīng)用，促進新興產(chǎn)業(yè)鏈培育。進一步完善支持自主創(chuàng)新的政策扶持體系。研究出臺并落實好《關(guān)于促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的意見》以及推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等融資服務(wù)試點的政策措施。實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、訂購制度，支持研發(fā)和提供市場并重，推動科技成果轉(zhuǎn)化。注重科研和項目領(lǐng)軍人才的引進，鼓勵職務(wù)發(fā)明和技術(shù)期權(quán)發(fā)展應(yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，研究建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整步伐。處理好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)造條件、營造環(huán)境促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，完善專項政策支持體系。加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺、公共服務(wù)環(huán)境的建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進一步完善人才、技術(shù)、金融等多層次的要素市場，研究出臺促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，提升信息傳輸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)水平，重點提高信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，為發(fā)展現(xiàn)代化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。研究修訂本市吸引跨國公司地區(qū)總部政策，搭建完善總部經(jīng)濟平臺，適度放寬認定標準，在財政支持、出入境便利、人才引進等方面給予政策支持。加快研究制訂本市振興現(xiàn)代制造業(yè)的促進意見，推動鋼鐵、石化、裝備制造、輕工、電子信息等制造業(yè)向高端化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。重點加快奔馳與福田合資重卡、康明斯發(fā)動機、汽車研究總院、三一重工等項目建設(shè)，研究推進京東方第8代液晶顯示屏生產(chǎn)線建設(shè)，培育新的高端產(chǎn)業(yè)群。以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，落實增值稅轉(zhuǎn)型政策和政府資金貼息措施，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級步伐。進一步完善能耗、水耗、污染排放、投資強度、土地集約程度等方面的產(chǎn)業(yè)標準，繼續(xù)推動一批“三高”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。

(三)著力加強社會建設(shè)和改善民生，促進發(fā)展成果共享。

堅持抓好就業(yè)，進一步完善社會保障，創(chuàng)新公共服務(wù)配置模式和社會管理體制機制，提升社會管理水平，促進社會和諧。

切實將穩(wěn)定就業(yè)局勢和提升城鄉(xiāng)社會保障水平擺在更加突出的位置。落實好關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長改善民生有關(guān)措施，做好“一升一降、一統(tǒng)一分、一抓一放”的相關(guān)工作。重點做好零就業(yè)家庭幫扶工作，加強對大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的幫扶和指導(dǎo)。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，對用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員給予崗位補貼和社會保險補貼，促進本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的人員安置，研究解決產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型區(qū)的就業(yè)促進工作。以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺建設(shè)，制定更加靈活的財稅金融政策。提高醫(yī)療保險社區(qū)報銷比例，鼓勵患者在社區(qū)就醫(yī)。實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診醫(yī)療費用報銷辦法，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，減輕醫(yī)療負擔(dān)。

推進基本公共服務(wù)均等化。重視學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，推動中小學(xué)?？拐鹋烹U改造工作，推進山區(qū)、半山區(qū)中小學(xué)校達標建設(shè)工程，引導(dǎo)優(yōu)秀師資到農(nóng)村、薄弱地區(qū)任教；進一步規(guī)范打工子弟學(xué)校，保障外來務(wù)工人員子女受教育的權(quán)利。推動職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加快沙河與良鄉(xiāng)高教園區(qū)、亦莊職業(yè)教育園區(qū)等高校布局調(diào)整項目建設(shè)。擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推進*兒童血液腫瘤中心等一批重大項目，改善三級醫(yī)院醫(yī)療條件，提高衛(wèi)生科研水平。全面推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，繼續(xù)完善市區(qū)兩級疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、中醫(yī)體系。發(fā)展文化體育事業(yè)。盤活存量資源，重點加快老舊廠房等閑置資源向科技、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方向轉(zhuǎn)型使用。加快首都圖書館二期暨*市方志館、戒臺寺滑坡整治保寺后續(xù)工程等一批文化設(shè)施和文保工程。建立健全文藝團體基層文化演出財政補貼機制，增加基層農(nóng)村、社區(qū)文化服務(wù)及產(chǎn)品供給。創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式，由政府包辦向市場生產(chǎn)、社會配置、政府購買服務(wù)和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使人民更好地分享發(fā)展成果。

穩(wěn)妥做好攸關(guān)民生的各項工作。加快城鄉(xiāng)居民能源安居工程建設(shè)，實施5萬戶平房煤改電、20萬戶熱網(wǎng)改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。切實加強市場供應(yīng)保障工作。完善重要商品的政府儲備、淡季儲備和商業(yè)庫存制度；深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵本市大型骨干企業(yè)到外埠參股或直接投資進行基地建設(shè)，保證貨源和渠道穩(wěn)定。穩(wěn)妥做好涉及民生的價格調(diào)整工作。落實國家在成品油等領(lǐng)域的價格改革政策；有選擇、分步驟地推進本市供熱、停車場收費等價格改革；繼續(xù)調(diào)整藥品價格監(jiān)管范圍，規(guī)范教育收費行為；繼續(xù)做好低收入群體生活保障工作。深入推進“價格服務(wù)進萬家”活動，加快價格誠信體系建設(shè)，維護正常的市場價格秩序。

加強和改進社會管理。繼續(xù)開展“平安*”建設(shè)，健全基層群眾組織，增強社區(qū)化解矛盾能力。鞏固和發(fā)展社會志愿者動員成果，創(chuàng)新社會動員機制。合理配備社區(qū)服務(wù)和辦公用房，增強基層社會管理功能。積極探索調(diào)控人口規(guī)模、統(tǒng)籌解決人口問題的途徑和舉措，繼續(xù)嚴格落實計劃生育各項政策，建立“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人口屬地化管理機制，積極應(yīng)對人口老齡化加劇趨勢，集中力量推進一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(四)著力加強環(huán)境建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

按照建設(shè)“綠色*”要求，健全生態(tài)環(huán)境的建管機制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高社會生態(tài)環(huán)保意識，將奧運環(huán)境成果鞏固好、發(fā)展好，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

大力提高城市生態(tài)品質(zhì)。推進已規(guī)劃的生活垃圾焚燒廠、3座餐廚垃圾處理廠和6座區(qū)縣垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化。實施通州、密云、延慶、亦莊等新城濱河森林公園和市區(qū)城市休閑公園建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)東南二環(huán)護城河休閑公園，繼續(xù)推進第一道綠化隔離帶郊野公園和第二道綠化隔離帶綠化工程，試點進行五環(huán)路內(nèi)部分露天停車場綠化。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點，加快推進京津風(fēng)沙源治理、平原治沙、廢棄礦山植被恢復(fù)、重要濕地保護、地表水源區(qū)綜合治理工程。繼續(xù)改善水環(huán)境，實施永定河、溫榆河(北運河)生態(tài)治理和豐臺區(qū)蓮花河、豐草河、馬草河等河道治理工程。加快清河二期、盧溝橋、豐臺河西等中心城區(qū)再生水廠和延慶、昌平、門頭溝等新城再生水廠建設(shè)，新開工建設(shè)通州、大興及房山再生水廠。認真落實第十五階段控制大氣污染措施，加大黃標車淘汰和限行力度，嚴格實施綠色施工管理規(guī)程，加快退出大氣污染比較嚴重的落后生產(chǎn)工藝，進一步改善空氣質(zhì)量。

加快節(jié)約型社會建設(shè)。把制度創(chuàng)新與技術(shù)進步作為主要抓手，推動節(jié)能減排由“以退促降”為主向以“內(nèi)涵促降”為主轉(zhuǎn)變。加快建立政府貼息、資金補助、價格調(diào)節(jié)等利益引導(dǎo)機制。進一步擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，培育1至2個試點區(qū)縣、2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造3至5個試點園區(qū)，推進10至15個試點企業(yè)。抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。完成30家市級機關(guān)辦公用房節(jié)能改造和800萬平方米大型公建低成本改造；以合同能源管理方式開展部分市屬醫(yī)院和行政單位、商場超市節(jié)能改造；開展20萬平方米城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造，對1500戶農(nóng)村住宅實施增溫節(jié)能改造。通過項目帶動、財政補貼、政府首購、強制淘汰更新等多種方式，加快各種高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推廣1000萬只高效光源，在城市照明領(lǐng)域推廣使用LED等高效照明產(chǎn)品。積極推進科技奧運成果應(yīng)用，繼續(xù)推廣太陽能、熱泵、生物質(zhì)能等技術(shù)。

構(gòu)建生態(tài)文明長效機制。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護立法工作，修訂本市實施節(jié)約能源法辦法和水污染防治條例。適時推行峰谷電價、階梯電價和階梯水價，引導(dǎo)居民、企業(yè)、其他社會組織自覺加強節(jié)能減排。進一步完善監(jiān)督考核機制，加強部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，落實屬地、部門監(jiān)管責(zé)任和排污主體責(zé)任。進一步修訂完善首都環(huán)保標準和產(chǎn)業(yè)準入標準，加強環(huán)評、能評工作。強化全社會“綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色出行、綠色生活”意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市步伐。

(五)著力加強城市建設(shè)與管理，提高城市綜合承載力。

把加強城市建設(shè)與改進管理結(jié)合起來，與增強城市可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，進一步提升城市建設(shè)管理服務(wù)水平。

促進軌道交通大發(fā)展。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以每兩年建成100公里、每年至少通車一條線路的目標進度向前推進，探索分段運營模式，力爭建成一段通車一段。年內(nèi)新開地鐵7號線、14號線、15號線、房山線、昌平線和西郊線，建成4號線，新增通車里程30公里，累計達到230公里。加快推進市郊鐵路建設(shè)，與鐵路部門合作加快前期工作，力爭早日實現(xiàn)平谷、延慶、密云、懷柔等新城與中心城的軌道交通聯(lián)系。抓住國家加快鐵路建設(shè)機遇，全面完成京滬高速鐵路、京石鐵路客運專線征地拆遷工作，配合鐵道部積極推進京張、京秦、京承等客運專線的前期工作。

加快構(gòu)建快速公路網(wǎng)絡(luò)。按照“新城高速直達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速連接、山區(qū)縱橫互連”的理念，重點推進京臺高速*段、京承高速三期、京包等高速公路建設(shè)。實施現(xiàn)有高速公路連接重點鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)線工程，讓城鄉(xiāng)共享快速路資源。啟動淺山區(qū)“一環(huán)、十一放射”路網(wǎng)建設(shè)，促進山區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。

提高城市道路通行能力。重點建設(shè)蒲黃榆路、廣渠路二期、阜石路二期、西外大街西延等快速路，打通東、南、西等方向城市交通瓶頸，實現(xiàn)規(guī)劃快速路全部開工建設(shè)，到2010年基本完成。加強老城區(qū)道路微循環(huán)建設(shè)，提高通行效率。繼續(xù)優(yōu)化公交場站布局和線網(wǎng)規(guī)劃，建成一畝園公交樞紐，開工建設(shè)蘋果園、四惠、宋家莊等交通樞紐，方便市民快速換乘。建設(shè)一批公交場站和人行過街設(shè)施，改善市民出行條件。堅持建管并重，推動道路交通智能管理系統(tǒng)建設(shè)，將市區(qū)覆蓋率由30%提高到45%。

推進資源能源保障項目建設(shè)。加快華能二期、高井、三熱前期工作，完成三河熱電廠輸熱主干線一期工程，推動后備熱源建設(shè)；啟動市區(qū)20蒸噸以上大型燃煤鍋爐房清潔能源改造及能力擴建，解決中心城區(qū)熱源匱乏和環(huán)境問題。加快實施城市電網(wǎng)配網(wǎng)改造，提高供電可靠性。積極推進陜京三線、四線等輸氣項目建設(shè)，完成六環(huán)路天然氣管線和主要接收門站，形成完善的輸配主干網(wǎng)。繼續(xù)實施“陽光雙百”、“綠色燃氣”、官廳風(fēng)電場二期等新能源工程，實現(xiàn)新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快推進南水北調(diào)工程市內(nèi)配套的南干渠輸水工程、大寧調(diào)蓄水庫、郭公莊水廠等工程建設(shè)，增強水資源保障能力。

提高城市管理服務(wù)水平。積極鞏固奧運籌辦過程中形成的城市管理運行方面的創(chuàng)新成果，做好總結(jié)、篩選、推廣工作。做好60周年慶典活動保障，提升重點地區(qū)的景觀環(huán)境，實施長安街大修和沿線景觀建設(shè)，完成300個老舊小區(qū)、150條胡同整治。積極推進城市管理體制和管理模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮公眾企業(yè)參與城市治理的重要作用，繼續(xù)推廣網(wǎng)格化城市管理新模式。研究適應(yīng)城市日常供應(yīng)需要的食品安全追溯體系。分步推進老化基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)改造，進一步完善城市公用設(shè)施安全運行體系。繼續(xù)完善安全隱患排查、公共場所安全檢查、社區(qū)安全巡防等工作協(xié)同機制，營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

(六)著力實施空間戰(zhàn)略調(diào)整，推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足于城市功能布局優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，進一步加快新城、城南及西南部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。

大力推進新城建設(shè)。堅持分階段集中精力解決一批問題，推進新城建設(shè)扎實有序進行。1.優(yōu)先實施外部聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。全年計劃新開工建設(shè)中心城與新城聯(lián)絡(luò)通道3條40公里，新城間聯(lián)絡(luò)通道7條163公里，重點實施連接新城的軌道交通工程。2.優(yōu)先加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。搞好新城綠化隔離和濱河森林公園建設(shè)，提升新城生態(tài)品質(zhì)。3.優(yōu)先加強能源資源保障能力建設(shè)和節(jié)約利用。全力推進新城集中供熱工程建設(shè)，到2010年前全部建成。加快建設(shè)新城與城區(qū)天然氣管網(wǎng)聯(lián)通管線，完善新城天然氣骨架管網(wǎng)，力爭2010年實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通燃氣”。加快完善新城供水體系，啟動南水北調(diào)工程受水區(qū)域內(nèi)新城配套水廠建設(shè)。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計標準，提高土地集約利用效率，使新城資源節(jié)約利用水平明顯提高。4.優(yōu)先抓好公共服務(wù)配套。繼續(xù)推動名校辦分校，重點實施密云、懷柔兩縣的名校分校創(chuàng)建工作；全面開工建設(shè)新城區(qū)域醫(yī)療中心；支持未達標區(qū)縣圖書館、文化館建設(shè)；加快完善11個新城體育中心場館設(shè)施功能。

加快城南和西南部地區(qū)發(fā)展。出臺加快南城發(fā)展的意見，以麗澤金融商務(wù)區(qū)、首鋼及周邊地區(qū)建設(shè)為主要抓手，推動城南及西南部地區(qū)發(fā)展；堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加大政府投資對城南及西南部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的支持力度，帶動社會投資跟進，改善城南和西南部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。重點加快南中軸路南延等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持新少年宮、*十二中科豐校區(qū)、宣武醫(yī)院改擴建一期、南苑醫(yī)院翻擴建等一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加快提升麗澤金融商務(wù)區(qū)、國際傳媒大道、龍?zhí)逗w育園、首鋼及周邊地區(qū)、房山世界地質(zhì)公園等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能。

促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的若干意見，加大政府投入力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，完善生態(tài)補償機制，加大產(chǎn)業(yè)支持力度，增強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)路網(wǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、歷史文化古村落、旅游配套設(shè)施等建設(shè)，重點布局建設(shè)旅游集散地。開發(fā)利用好淺山區(qū)環(huán)境資源，吸引教育培訓(xùn)、醫(yī)療康體、影視、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、信息服務(wù)后臺等適合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)要素進入，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游，探索培育淺山區(qū)低碳高端產(chǎn)業(yè)。加快資源采掘和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出。

加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和新農(nóng)村、重點鎮(zhèn)建設(shè)。深入貫徹《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，落實《中共*市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，加快*農(nóng)村改革發(fā)展步伐。按照互利共贏的思路，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)結(jié)合部公共服務(wù)條件、生活環(huán)境和社會秩序，加快城市管理機制向農(nóng)村延伸。發(fā)揮綠化隔離帶的資源優(yōu)勢，解決好農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)升級問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部可持續(xù)發(fā)展。強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑旅游，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。健全農(nóng)村地區(qū)社會公共服務(wù)體系，啟動重點鎮(zhèn)文體活動中心功能改造提升工程。繼續(xù)實施新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五項工程”和“三起來”工程，實施“綠色燃氣”、“陽光浴室”和“送氣下鄉(xiāng)”三大惠農(nóng)工程，完善公共設(shè)施管護機制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強重點鎮(zhèn)建設(shè)，逐步解決交通聯(lián)絡(luò)、垃圾治理、集中供水、污水處理等設(shè)施問題，為重點鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。

(七)著力推進改革開放，為發(fā)展注入新的活力。

以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，努力建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，全方位擴大對內(nèi)對外開放，實施好一批重大發(fā)展措施，增強發(fā)展活力。

切實深化各項改革。一是繼續(xù)開展行政管理體制改革，重點實施好政府的機構(gòu)改革方案。二是深化財政管理體制改革，重點落實完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革方案，提升基層政府財政保障能力，滿足社會民生需要。三是深入推進中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新改革，培育技術(shù)創(chuàng)新主體，完善人才、知識產(chǎn)權(quán)、金融、中介組織、政府公共服務(wù)等創(chuàng)新支撐體系，把中關(guān)村打造成首都推動自主創(chuàng)新的高地。四是研究申報國家城市管理綜合配套改革試驗區(qū)，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)市級綜合配套改革試點。五是加快基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，搭建國有資本運作和股權(quán)管理平臺，提高融資平臺融資能力。六是有選擇、分步驟地推進資源性產(chǎn)品價格改革。七是穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家醫(yī)改要求，研究制定本市醫(yī)改方案和目標，適時推進相關(guān)工作試點。八是深化農(nóng)村綜合改革。研究制訂推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意見。深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)制度改革。完善“三位一體”的農(nóng)業(yè)投融資平臺。加快村鎮(zhèn)銀行試點，積極發(fā)展面向農(nóng)戶的融資和小額信貸。

用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。切實提高開放水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市步伐。用國際化視野審視*發(fā)展建設(shè)和管理，加快國內(nèi)外文化藝術(shù)和先進經(jīng)驗、經(jīng)營管理、市場規(guī)則的交流和對接。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，更加注重引進管理、技術(shù)和智力。加快天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極承接國際服務(wù)外包。完善本市境外投資合作的支持服務(wù)體系，探索建立企業(yè)境外投資產(chǎn)業(yè)基金。進一步加強區(qū)域合作，在更大的空間范圍統(tǒng)籌配置資源。緊抓國家加快發(fā)展京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)的歷史機遇，與周邊省市協(xié)同，重點治理空氣污染、保護水資源和生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用能源、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、完善區(qū)域交通體系、推動產(chǎn)業(yè)合作，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人口疏解和生態(tài)改善，發(fā)揮首都的輻射帶動作用，形成優(yōu)勢互補、各具特色、合作共贏的發(fā)展局面。堅決貫徹中央要求，扎實做好支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建，謀劃好第二批援建項目。繼續(xù)開展對內(nèi)蒙古18個旗縣、西藏拉薩、新疆和田、湖北巴東等地區(qū)的對口支援工作，進一步完善對口支援的合作機制。

(八)著力強化風(fēng)險防控，增強應(yīng)急處置能力。

努力強化危機意識和風(fēng)險管理，為新中國成立60周年營造和諧的社會氛圍。高度關(guān)注勞動就業(yè)工作，密切監(jiān)測就業(yè)形勢變化，進一步加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，探索建立失業(yè)監(jiān)測、預(yù)警機制，實行勞動用工備案制，維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。進一步強化責(zé)任，完善矛盾排查調(diào)處預(yù)警機制，增強基層化解矛盾糾紛的能力。堅決遏制生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全等領(lǐng)域重特大事故發(fā)生。建立健全各項應(yīng)急機制，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

各位代表：我們將堅決貫徹中央的決策部署，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點上，堅定信心，抓住機遇，艱苦奮斗，扎實工作，努力促進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區(qū)做出新的貢獻。