導(dǎo)語：今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢總體是好的

今年以來，各地區(qū)、各部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和十屆全國人大五次會議的部署，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排工作力度，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力改善人民生活，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)方面都取得了新成績。

（一）經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長的基本面。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，繼續(xù)著力解決“三農(nóng)”問題，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度大、下達(dá)早、落實(shí)好。一是增加補(bǔ)貼資金規(guī)模。對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)共427億元，比上年增長63%；良種、農(nóng)機(jī)具購置等方面的補(bǔ)貼也比上年大幅增長。重要農(nóng)作物政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)開始啟動(dòng)。二是穩(wěn)定糧食收購價(jià)格和農(nóng)資價(jià)格。繼續(xù)實(shí)行小麥、早稻最低收購價(jià)政策，嚴(yán)格控制化肥出口。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年用于農(nóng)村建設(shè)的中央政府投資繼續(xù)高于上年，其中用于農(nóng)村水電路氣的投資目前已下達(dá)284億元，占全年計(jì)劃的95%。四是積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。開展科技入戶工程，測土配方施肥面積比上年擴(kuò)大1倍以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平繼續(xù)提高。五是促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)。建立能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度，實(shí)行生豬免費(fèi)強(qiáng)制免疫，對生豬調(diào)出大縣、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)和良種繁育進(jìn)行扶持。在各項(xiàng)政策措施的作用下，夏糧生產(chǎn)克服了自然災(zāi)害多發(fā)偏重的影響，實(shí)現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到2307億斤，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。早稻再獲豐收。棉花等主要經(jīng)濟(jì)作物播種面積增加。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高。除生豬生產(chǎn)因多種原因出現(xiàn)下滑外，其他畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前7個(gè)月工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長30.8%，增幅同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電、數(shù)控機(jī)床、石化等重大技術(shù)裝備水平和自主化率穩(wěn)步提升，機(jī)械工業(yè)對工業(yè)增長的帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級加快，上半年高附加值鋼材品種產(chǎn)量增幅高于全部鋼材產(chǎn)量增幅25.6個(gè)百分點(diǎn)，新型干法水泥比重達(dá)到53%，比年初提升了3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國務(wù)院出臺了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，有關(guān)部門抓緊制定相關(guān)配套政策，上半年第三產(chǎn)業(yè)增幅同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)增幅多提高1個(gè)百分點(diǎn)。

區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步改善。啟動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，完善退耕還林還草政策，延長對退耕農(nóng)戶補(bǔ)貼的年限，新開工建設(shè)一批西部開發(fā)重點(diǎn)工程，西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國務(wù)院批復(fù)了東北地區(qū)振興規(guī)劃，東北地區(qū)裝備制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加突出，資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。明確了中部地區(qū)比照振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策的實(shí)施范圍，加大對中部糧食主產(chǎn)區(qū)、能源原材料基地和綜合交通運(yùn)輸體系等方面建設(shè)的支持。繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快。

抑制投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大（“三過”）問題取得一定成效。一是投資增幅回落。通過嚴(yán)格土地信貸管理、提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)新開工項(xiàng)目“六個(gè)必要條件”等措施，限制了一批不符合規(guī)定的項(xiàng)目上馬。前7個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)，7月份當(dāng)月投資增幅比上月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是部分“兩高一資”產(chǎn)品出口初步得到抑制。前7個(gè)月，外貿(mào)出口增長28.6%，進(jìn)口增長19.5%。國家調(diào)整出口退稅和進(jìn)出口關(guān)稅、擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止類范圍等政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。上半年，去年9月取消出口退稅的產(chǎn)品，出口下降19.7%；降低出口退稅的產(chǎn)品，除鋼材外，出口僅增長8.3%，增幅同比回落17.7個(gè)百分點(diǎn)。前7個(gè)月未鍛軋鋁出口量同比下降56.9%。三是銀行體系流動(dòng)性過剩矛盾的發(fā)展勢頭有所控制。通過加大公開市場操作力度和連續(xù)6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、3次提高存貸款基準(zhǔn)利率，今年以來因新增外匯占款投放的流動(dòng)性已基本收回。

上半年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各方面支撐條件較好的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.5%。財(cái)政收入和企業(yè)利潤大幅增長，前7個(gè)月全國財(cái)政收入增長30.3%，增收7280億元。財(cái)力連年大幅增加，使我們有條件解決了一批多年想解決而又沒能解決的問題。前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤9026億元，增長42.1%，增幅同比提高16.6個(gè)百分點(diǎn)，39個(gè)工業(yè)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利，新增利潤在上下游產(chǎn)業(yè)間的分布向均衡方向發(fā)展。

（二）節(jié)能減排初見成效。

大力加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，成立了以總理為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院了節(jié)能減排綜合性工作方案，對節(jié)能減排做出了10個(gè)方面45條具體部署。各地區(qū)、各部門也把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手，制定了相應(yīng)的政策措施。

嚴(yán)格控制高耗能高排放（“兩高”）行業(yè)盲目擴(kuò)張。落實(shí)鋼鐵、電力、水泥等13個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見。對電力行業(yè)實(shí)施上大壓小，對鋼鐵、水泥等行業(yè)實(shí)施以先進(jìn)代落后的等量替代，對鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)實(shí)行更高的準(zhǔn)入條件，對涉及投資額3309億元的103個(gè)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不批或緩批。“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭得到一定抑制。上半年，城鎮(zhèn)500萬元以上項(xiàng)目中，鋼鐵行業(yè)投資增長8.7%，鐵合金投資增長0.7%，電力行業(yè)投資增幅同比回落5.3個(gè)百分點(diǎn)，水泥行業(yè)新增投資主要是大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項(xiàng)目。

加快淘汰落后生產(chǎn)能力。公布了火電、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計(jì)劃，清理了各地鼓勵(lì)高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)施差別電價(jià)等政策措施，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。上半年，全國已關(guān)停小火電551萬千瓦，淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸、水泥產(chǎn)能約500萬噸，關(guān)閉落后造紙、釀造、皂素企業(yè)1221家、小煤礦2811處。

運(yùn)用各種激勵(lì)和約束手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。在年初已安排113億元資金的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政又增加100億元支持節(jié)能減排，有21個(gè)省份也設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金。提高脫硫火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)企業(yè)脫硫改造。建立了節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。明確對節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按節(jié)能量給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。啟動(dòng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)，能耗低和污染排放少的機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)。有關(guān)部門制定了高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和部分行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有的地方實(shí)行了超限額用能加價(jià)政策。“綠色信貸”政策開始實(shí)施，首批30家違反產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法企業(yè)信貸受到嚴(yán)格控制。

加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。在全國范圍內(nèi)開展了“兩高”行業(yè)專項(xiàng)大檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保政策等的落實(shí)情況。對水污染嚴(yán)重和環(huán)境違法問題突出的部分地區(qū)實(shí)行了“區(qū)域限批”，立案查處違法企業(yè)8000多家，一批違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目被永久關(guān)停。

上半年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.78%，下降幅度比去年全年的1.33%又有所擴(kuò)大；鋼鐵、建材、化工、電力等行業(yè)單位增加值能耗同比分別下降6.5%、7.8%、5.2%和2.6%。在工業(yè)增速加快、火電裝機(jī)增加特別是火力發(fā)電量增長18.3%的情況下，主要污染物排放有所控制，二氧化硫排放量同比減少0.88%；化學(xué)需氧量排放量增長0.24%，增幅比去年同期回落3.46個(gè)百分點(diǎn)。

（三）科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺，一批重點(diǎn)科技和高技術(shù)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。中央安排科技投入資金達(dá)到847億元，比上年增加91億元；大部分省份也大幅度增加了科技投入。在國家急需領(lǐng)域、多學(xué)科綜合交叉領(lǐng)域、重要信息前沿領(lǐng)域，推進(jìn)建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等。繼續(xù)組織實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物育種、信息安全等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。一批重大科研項(xiàng)目取得進(jìn)展。

促進(jìn)教育公平邁出實(shí)質(zhì)性步伐。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)生。繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，啟動(dòng)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步完善，其中高校國家助學(xué)金的資助面從原來占在校生總數(shù)的3%擴(kuò)大到20%；中等職業(yè)學(xué)校的資助面達(dá)到90%，覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭困難學(xué)生。教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)教育師范生的招生工作順利完成，新招收的學(xué)生60%來自農(nóng)村地區(qū)。

城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不斷健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達(dá)6.85億人，以縣（市、區(qū)）為單位的覆蓋率達(dá)到80%以上，已完成全年工作目標(biāo)。安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題，在全國79個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。重大疾病防治工作繼續(xù)加強(qiáng)。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在全國基本建立。

文化、旅游、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全國文化信息資源共享工程和“農(nóng)民書屋”工程積極推進(jìn)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系基本建立。國家博物館改擴(kuò)建等重大文化工程建設(shè)進(jìn)展順利。國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施，保護(hù)工作得到加強(qiáng)。進(jìn)一步完善國內(nèi)旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展特色旅游。全民健身運(yùn)動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)，中小學(xué)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，奧運(yùn)會、世博會各項(xiàng)籌備工作有序進(jìn)行。

（四）人民群眾得到的實(shí)惠明顯增多。

居民收入和消費(fèi)快速增長。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長13.3%，是1995年以來同期增速最快的；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長14.2%，增幅同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步完善了最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，有18個(gè)省份了企業(yè)工資指導(dǎo)線。大部分省份建立了農(nóng)民工工資支付保障制度。在收入快速增長的帶動(dòng)下，居民消費(fèi)持續(xù)趨旺。7月份，社會消費(fèi)品零售總額增長16.4%，比上月進(jìn)一步加快；前7個(gè)月累計(jì)增長15.5%，增幅同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長12.6%，是1997年以來增幅最高的。消費(fèi)與投資增速的差距縮小。

擴(kuò)大就業(yè)成效明顯。國家繼續(xù)加大對就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度。多數(shù)省份出臺了援助零就業(yè)家庭就業(yè)的政策。國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，繼續(xù)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)的引導(dǎo)和扶持。前7個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)748萬人，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)86萬人，分別完成全年目標(biāo)的83%和86%；6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，同比降低0.1個(gè)百分點(diǎn)。上半年，農(nóng)村外出務(wù)工人員繼續(xù)增加。

社會保障體系進(jìn)一步健全。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，其中城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)6月末分別比上年末增加565萬人、1249萬人和127萬人；農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別增加525萬人和321萬人。全面推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度，目前保障對象達(dá)到2068萬人，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。被征地農(nóng)民社會保障制度逐步建立。城市低保對象人均保障支出增加較多，特別是針對豬肉價(jià)格上漲，中央財(cái)政下?lián)苜Y金對城市低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專學(xué)生實(shí)行補(bǔ)貼，并依法加大了對近期各種價(jià)格違法行為的監(jiān)管和打擊力度。住房保障制度建設(shè)積極推進(jìn)，國務(wù)院通過了關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見，確立了廉租住房制度基本政策框架。

今年以來，極端天氣事件頻繁，多災(zāi)并發(fā)，特別是入汛以來淮河流域發(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的全流域洪水。黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)救災(zāi)工作，各級政府及時(shí)撥付資金，落實(shí)應(yīng)對預(yù)案，經(jīng)過各方面共同努力，防災(zāi)救災(zāi)工作取得明顯成效，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安排。安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革邁出新步伐。

農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；集體林權(quán)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，有力地促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和林農(nóng)增收；村鎮(zhèn)銀行等一批新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始試點(diǎn)，上半年已有18家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開業(yè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村小額貸款制度，拓寬了借、貸款主體和貸款用途，提高了貸款額度的上限。國有企業(yè)改革積極推進(jìn)。企業(yè)改制上市步伐加快，并購重組力度加大，國有資本經(jīng)營管理體制進(jìn)一步完善。資源環(huán)境領(lǐng)域改革步伐加快。對工業(yè)用地全面實(shí)行招拍掛制度和出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高了2倍。對新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得制度。全國17個(gè)省份出臺了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。部分礦產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。金融改革穩(wěn)步實(shí)施。國有商業(yè)銀行、政策性銀行和中小商業(yè)銀行改革繼續(xù)推進(jìn)，人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)，外匯結(jié)售匯制度繼續(xù)完善。綜合配套改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)在成都、重慶開始啟動(dòng)。

今年以來經(jīng)濟(jì)保持了近幾年增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的態(tài)勢，避免了大起大落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁增強(qiáng)，人民生活進(jìn)一步改善，成績來之不易。這是全黨全國各族人民共同努力的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央方針政策的結(jié)果，這也充分證明黨中央、國務(wù)院確定的宏觀調(diào)控政策是及時(shí)的、必要的、正確的。

二、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的矛盾和問題

在肯定成績的同時(shí)，更要居安思危，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識。必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長依然偏快，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)過大，潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

“三過”問題仍很突出。投資增幅還在高位，前7個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅仍達(dá)26.6%。貨幣信貸增長依然偏快，7月末廣義貨幣M2和狹義貨幣M1同比分別增長18.5%和20.9%；前7個(gè)月金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款2.77萬億元，同比增長16.6%。外貿(mào)順差仍在擴(kuò)大，前7個(gè)月達(dá)到1368億美元，同比增加612億美元。

節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。前7個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，其中占工業(yè)能耗近70%的鋼鐵、有色、建材等六大高耗能行業(yè)增長19.7%，同比加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。上半年全社會用電量增長15.8%，增幅同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，其中重工業(yè)用電量增長18.8%，提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。長期積累的環(huán)境污染問題嚴(yán)重，環(huán)境違法行為突出，太湖、巢湖等一系列水污染事件給全社會敲響了警鐘。

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅擴(kuò)大。前7個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅達(dá)到3.5%，漲幅同比擴(kuò)大2.3個(gè)百分點(diǎn)；其中7月份當(dāng)月同比上漲5.6%，比上月擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格總水平上漲的主要原因是食品價(jià)格上漲較多，前7個(gè)月漲幅達(dá)到8.6%，拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.8個(gè)百分點(diǎn)。

影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素較多。截至8月13日全國因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失690億元；部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，目前全國耕地受旱面積1.73億畝，比多年平均增加0.32億畝，秋糧生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。同時(shí)，農(nóng)作物病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，部分地區(qū)豬藍(lán)耳病等疫情影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)。盡管化肥價(jià)格比較平穩(wěn)，但飼料、幼禽家畜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的價(jià)格上漲較多，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力。

一些涉及群眾切身利益的問題亟待解決。部分城市房價(jià)漲幅較高，7月份，全國70個(gè)大中城市新建商品住宅上漲8.1%，漲幅比上月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)、看病、上學(xué)等方面的問題仍然較多。非法用工等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問題還不少。一些行業(yè)和領(lǐng)域重大安全事故時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)前一些突出矛盾之所以仍沒有根本緩解，原因是復(fù)雜的、多方面的。不少問題是長期積累形成的，而且與我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段有關(guān)，轉(zhuǎn)變粗放增長方式、解決消耗大、污染重等問題需要有個(gè)過程。還有些問題則與國際因素有關(guān)，特別是當(dāng)前國際市場需求較旺、初級產(chǎn)品價(jià)格較高、全球流動(dòng)性過剩等，都增加了抑制“三過”、調(diào)控國內(nèi)市場的難度。同時(shí)，由于宏觀調(diào)控沒有搞“急剎車”，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行間接調(diào)控，一些政策效應(yīng)還沒有完全顯現(xiàn)，還有些調(diào)控措施也需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。更主要的是，一些深層次的體制機(jī)制障礙尚未消除，制約了宏觀調(diào)控政策的效果。

三、認(rèn)真做好下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作

黨中央、國務(wù)院對做好下半年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作已作出全面部署。突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央確定的方針政策，穩(wěn)定、完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)改革和自主創(chuàng)新，著力加快社會發(fā)展和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

按照以上要求，必須堅(jiān)持把遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重；堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手；堅(jiān)持以人為本，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上；堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)深層次矛盾的解決。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。抓好秋糧和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)田間管理和病蟲害防治，強(qiáng)化防汛抗旱工作，努力實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定糧食和農(nóng)資價(jià)格。落實(shí)好扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，抓緊出臺扶持奶業(yè)健康發(fā)展的政策措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)等建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)做好防災(zāi)救災(zāi)工作，盡快幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

（二）進(jìn)一步抑制“三過”問題發(fā)展。著力防止固定資產(chǎn)投資反彈，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的必要條件，加快建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度。繼續(xù)采取綜合措施緩解流動(dòng)性過剩矛盾，加強(qiáng)對社會資金的引導(dǎo)，鼓勵(lì)投向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大直接融資，嚴(yán)格資本跨境流動(dòng)監(jiān)管。努力減緩貿(mào)易順差增長勢頭，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，公布鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品目錄，增加原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和消費(fèi)品等的進(jìn)口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資。

（三）狠抓節(jié)能減排工作。堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張，實(shí)行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)清理和糾正一些地方對“兩高”行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)在建項(xiàng)目。加大差別電價(jià)等政策的實(shí)施力度，制定落后產(chǎn)能退出機(jī)制的配套政策，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。健立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。加快發(fā)展能耗強(qiáng)度低的服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大重點(diǎn)節(jié)能減排工程和污染治理工程建設(shè)力度。大力發(fā)展清潔能源。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律約束手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

（四）做好穩(wěn)定價(jià)格總水平工作。進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度、進(jìn)口調(diào)節(jié)和市場供應(yīng)，確保主要副食品不斷檔、不脫銷。做好價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注糧油肉禽蛋奶等的供求、庫存和價(jià)格變化，完善價(jià)格應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。加大價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決依法打擊哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、囤積居奇等不法行為，穩(wěn)定社會預(yù)期。落實(shí)好對城市低收入群體和大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助的政策。

（五）加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識創(chuàng)新工程建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化。確保完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和“211工程”等教育重大工程建設(shè)。積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大公共文化工程項(xiàng)目建設(shè)。

（六）著力解決突出的民生問題。強(qiáng)化地方政府在穩(wěn)定房價(jià)和住房保障中的責(zé)任，提高住房用地在建設(shè)用地中的比例，提高中低價(jià)位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房在住房供應(yīng)中的比例，加快建立健全廉租住房制度，提高土地出讓凈收益用于廉租房建設(shè)的比例。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，加強(qiáng)崗位開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)，加快解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。深入開展整治非法用工專項(xiàng)大檢查。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)格變化情況，及時(shí)調(diào)整最低工資和低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)普通職工工資合理增長機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大食品安全專項(xiàng)整治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（七）積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有獨(dú)資企業(yè)股份制改革，做好國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作。加快財(cái)稅體制改革，逐步建立健全有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、與主體功能區(qū)相適應(yīng)、與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。深化金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和政策性銀行改革，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的多種所有制金融組織。加強(qiáng)證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。繼續(xù)做好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)和集體林權(quán)改革試點(diǎn)。深化行政管理體制、投資體制改革，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作。加快制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

今年以來的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表明，中央確定的各項(xiàng)政策措施和十屆人大五次會議審議通過的各項(xiàng)決議是完全正確的。下半年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)繁重，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，更加自覺地全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開!