導(dǎo)語(yǔ)：《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》實(shí)施情況的報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2006年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》（以下簡(jiǎn)稱“兩官法”）實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，這是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)司法工作實(shí)施監(jiān)督的多項(xiàng)措施之一。本屆全國(guó)人大常委會(huì)緊緊抓住司法公正這個(gè)社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，把加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法能力和水平作為對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院工作監(jiān)督的重點(diǎn)，先后就人民法院和人民檢察院基層建設(shè)、人民法院審判工作監(jiān)督和人民檢察院法律監(jiān)督工作、規(guī)范司法（執(zhí)法）行為、清理糾正超期羈押等工作聽(tīng)取最高人民法院、最高人民檢察院的專題報(bào)告。繼去年對(duì)“兩官法”實(shí)施情況進(jìn)行檢查后，今年6月份開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法情況跟蹤檢查組又先后對(duì)北京、遼寧、安徽、廣西、重慶、內(nèi)蒙古、河北、山東、寧夏、江蘇等省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)去年全國(guó)人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)、改進(jìn)法律實(shí)施工作的情況進(jìn)行跟蹤檢查和專題調(diào)研，并與最高人民法院、最高人民檢察院、中央編辦、人事部、財(cái)政部、司法部等部門(mén)反復(fù)研究落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的具體措施。通過(guò)連續(xù)幾年對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院工作的重點(diǎn)監(jiān)督，特別是連續(xù)兩年對(duì)“兩官法”實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法院、檢察院的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善了監(jiān)督制約機(jī)制，人員短缺、職業(yè)保障不落實(shí)等問(wèn)題逐步得到解決，“兩官法”的實(shí)施取得實(shí)效?，F(xiàn)在，我代表全國(guó)人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法情況跟蹤檢查組，就此次檢查的具體情況報(bào)告如下。

一、一年來(lái)的新進(jìn)展

根據(jù)2006年全國(guó)人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員就改進(jìn)法律實(shí)施工作提出的意見(jiàn)和建議，2007年的跟蹤檢點(diǎn)從3個(gè)方面檢查了落實(shí)情況：一是完善監(jiān)督制約機(jī)制、促進(jìn)公正司法的情況，二是解決基層法院、檢察院工作生活中的實(shí)際困難的情況，三是制定“兩官法”配套規(guī)定的情況。跟蹤檢查結(jié)果表明，在各級(jí)黨委、政府的支持下，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

（一）司法工作水平穩(wěn)步提高

保障法官、檢察官依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)司法公正是“兩官法”的立法宗旨。在兩次“兩官法”執(zhí)法檢查和跟蹤檢查期間，正值法院和檢察院普遍開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范司法（執(zhí)法）行為專項(xiàng)整改活動(dòng)。各級(jí)法院、檢察院努力實(shí)踐社會(huì)主義法治理念，大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，使審判和檢察工作的質(zhì)量和效率明顯提高。在過(guò)去的一年中，全國(guó)法院一審案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)95.19%，當(dāng)事人服判息訴占89.72%，較上一年提高2.77個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行結(jié)案同比上升5.54%。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的起訴率和有罪判決率分別達(dá)到89.5%和99.4%，分別較上一年提高0.87個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)刑事案件超期羈押人數(shù)從2003年的24921人逐年減少到2004年的4947人、2005年的271人、2006年的210人。法院、檢察院工作的這些新進(jìn)展，在執(zhí)法檢查組檢查和調(diào)研的10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都得到反映。

（二）司法廉潔的監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善

忠于職守，清正廉明，恪守職業(yè)道德，是“兩官法”要求法官、檢察官履行的義務(wù)。一年來(lái)，法院、檢察院出臺(tái)和完善并嚴(yán)格執(zhí)行多項(xiàng)監(jiān)督制約措施，對(duì)促進(jìn)司法公正和司法廉潔發(fā)揮了重要作用。

--嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)審判、檢察工作的透明度。各級(jí)法院認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》，把審判公開(kāi)制度落實(shí)到立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、信息等各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)檢察院認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》的要求，采取新聞會(huì)、檢察長(zhǎng)接待日、檢察開(kāi)放日、人民監(jiān)督員等措施公開(kāi)檢務(wù)工作，豐富了檢務(wù)公開(kāi)形式，拓寬了檢務(wù)公開(kāi)渠道。最高人民法院、最高人民檢察院將進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)與內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正。

--嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)法院、檢察院努力鞏固近年開(kāi)展審判監(jiān)督和法律監(jiān)督、規(guī)范司法（執(zhí)法）行為專項(xiàng)整頓等項(xiàng)工作成果，著力建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約的長(zhǎng)效機(jī)制。法院內(nèi)部全面實(shí)行立案與審判分立、審判與執(zhí)行分立、審判與審判監(jiān)督分立，有關(guān)審判工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成。檢察院全面實(shí)行職務(wù)犯罪案件立案、逮捕報(bào)上一級(jí)院備案審查和撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)院批準(zhǔn)的制度，檢務(wù)督察制度、上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的巡視制度有序推行，訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度已在2700多個(gè)檢察院實(shí)行并取得良好效果。此次接受檢查的各省、自治區(qū)、直轄市的三級(jí)法院、檢察院，都按照上級(jí)要求并根據(jù)本院實(shí)際，出臺(tái)和完善了有關(guān)案件流程和期限管理、案件質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等規(guī)章制度，使對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督落實(shí)到具體的審判和檢察工作各環(huán)節(jié)當(dāng)中。

--嚴(yán)格執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，維護(hù)清正廉明的司法形象。各級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度，最高人民法院并制定了人民法院紀(jì)律處分條例、法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則，將于今年底前施行。最高人民檢察院制定的錯(cuò)案責(zé)任追究條例已經(jīng)實(shí)施，檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例即將出臺(tái)。各級(jí)法院、檢察院認(rèn)真執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，2006年，共有292名法官、178名檢察官因違法、違規(guī)辦案受到追究。

（三）司法人員短缺問(wèn)題逐步緩解

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求不斷增多、案件數(shù)量不斷增加、處理難度不斷增大，法院、檢察院案多人少的矛盾突出。最高人民法院、最高人民檢察院在中央編辦、人事部、司法部等部門(mén)的支持下，把貫徹“兩官法”和貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》精神結(jié)合起來(lái)，采取多種措施，緩解案多人少矛盾。

--適當(dāng)增編，充實(shí)基層。從2004年全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取最高人民法院、最高人民檢察院專題報(bào)告，就加強(qiáng)法院、檢察院基層建設(shè)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議后，中央編辦先后多次為地方各級(jí)法院和檢察院增補(bǔ)和下達(dá)了政法專項(xiàng)編制。此外，有關(guān)增加適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)編制用于地方基層法院、檢察院引進(jìn)急需的高素質(zhì)人才的問(wèn)題也在研究落實(shí)當(dāng)中。在編制的使用上，上級(jí)法院、檢察院實(shí)行向基層傾斜的政策，將有限的編制重點(diǎn)充實(shí)基層。廣西自治區(qū)法院、檢察院自2004年以來(lái)都將70－80%的編制用于基層，安徽省法院近年用于基層的編制數(shù)占全省法院編制的77%，遼寧省檢察院將2006年中央編辦下達(dá)的專項(xiàng)編制基本都用于市、縣兩級(jí)。

--推進(jìn)人員分類管理，合理配置人力資源。根據(jù)審判和檢察工作特點(diǎn)，法院和檢察院積極挖掘內(nèi)部潛力。北京等地法院、重慶等地檢察院根據(jù)不同工作崗位特點(diǎn)，在部分基層院試行人員分類管理，并建立起相應(yīng)的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等制度，使人員管理逐步走上分類定編、分類管理的軌道。遼寧、廣西等地法院和檢察院審判、檢察業(yè)務(wù)崗位與輔助崗位員額比例大都在7：3左右，一些有辦案能力的法官、檢察官?gòu)木C合部門(mén)進(jìn)入審判、檢察業(yè)務(wù)部門(mén)，充實(shí)了一線辦案力量。法院系統(tǒng)還在18個(gè)法院試行法官助理制度，分擔(dān)法官在審判過(guò)程中的輔助事務(wù)，今年將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

--幫扶支援，緩解西部及貧困地區(qū)基層法律人才數(shù)量不足。2006年，各地認(rèn)真落實(shí)中組部會(huì)同中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》，全面開(kāi)展選調(diào)應(yīng)屆法律專業(yè)畢業(yè)生赴西部地區(qū)服務(wù)、東西部對(duì)口支援、對(duì)西部?jī)稍汗ぷ魅藛T進(jìn)行培訓(xùn)等工作。截至目前，最高人民法院聯(lián)合團(tuán)中央等部門(mén)，共向西部10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）派遣志愿者200名，并向其中的部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）派出講師團(tuán)，為中、基層法院巡回授課，以提高法官的業(yè)務(wù)水平。檢察機(jī)關(guān)共選調(diào)法律專業(yè)畢業(yè)生433人，派遣志愿者323人到西部工作，東西部互派檢察干部掛職58人，為西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干500多名。司法部也通過(guò)對(duì)志愿者參加司法考試采取特殊政策等措施對(duì)西部基層志愿者服務(wù)行動(dòng)給予了支持。

（四）司法工作經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成

提高司法工作經(jīng)費(fèi)保障水平是本屆全國(guó)人大常委會(huì)督促有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。在國(guó)務(wù)院的支持下，法院、檢察院工作經(jīng)費(fèi)保障水平逐步提高。

--各級(jí)財(cái)政對(duì)法院、檢察院的財(cái)政投入力度加大。中央財(cái)政用于地方，特別是中西部貧困地區(qū)法院、檢察院的補(bǔ)助?？钤鲩L(zhǎng)較快，2006年，中央財(cái)政用于地方法院的補(bǔ)助?？钸_(dá)到84250萬(wàn)元，用于地方檢察院的補(bǔ)助?？钸_(dá)到92430萬(wàn)元，與上年相比，都有較大幅度增長(zhǎng)。地方財(cái)政撥款增長(zhǎng)幅度也不小。

--基層法院、檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。為了保證法院、檢察院履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)，地方政府有關(guān)部門(mén)會(huì)同省級(jí)法院、檢察院根據(jù)本地區(qū)兩院工作實(shí)際需要、當(dāng)?shù)刎?cái)政保障能力以及結(jié)合自然、氣候、交通條件、物價(jià)指數(shù)和工作量測(cè)算差異數(shù)據(jù)，普遍制定了包括日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)在內(nèi)的基層法院、檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國(guó)有18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，其他未出臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的省份也將在年內(nèi)完成這項(xiàng)工作；全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都已制定了基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使基層兩院履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)保障制度化，從制度上為真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤、經(jīng)費(fèi)全額保障創(chuàng)造了條件。

（五）制定“兩官法”配套規(guī)定工作取得重要進(jìn)展

制定配套規(guī)定是落實(shí)“兩官法”激勵(lì)機(jī)制的必要條件。在已經(jīng)制定法官、檢察官等級(jí)評(píng)定和晉升辦法的基礎(chǔ)上，今年又在落實(shí)與法官、檢察官十二等級(jí)相對(duì)應(yīng)的審判津貼和檢察津貼上取得重要進(jìn)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在職法官、檢察官按評(píng)定的等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的審判津貼和檢察津貼，從今年7月1日起執(zhí)行。2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作津貼制度實(shí)施方案，一定程度地提高了包括法官、檢察官在內(nèi)的基層公務(wù)員工資水平，建立了因公犧牲法官、檢察官特別慰問(wèn)金和特別補(bǔ)助金制度。國(guó)家公務(wù)員管理部門(mén)還明確表示，作為公務(wù)員的一部分，法官、檢察官執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的公務(wù)員退休制度，不得要求不符合提前退休條件的法官、檢察官提前退休。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

一年來(lái)，各級(jí)法院、檢察院努力貫徹“兩官法”、落實(shí)去年全國(guó)人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和建議，改進(jìn)法律實(shí)施工作，但在人民群眾的司法需求不斷增多的情況面前，法院、檢察院的工作仍有一些需要不斷改進(jìn)、提高的地方，主要是：有的法官、檢察官司法水平不高，司法作風(fēng)不過(guò)硬，判斷事實(shí)、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力有欠缺，辦案不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，損害司法工作權(quán)威和司法隊(duì)伍形象；有些監(jiān)督制約制度沒(méi)有落到實(shí)處，查處違法違紀(jì)的力度需要進(jìn)一步加大，干警的廉潔自律意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善；兩院編制標(biāo)準(zhǔn)多年不變，帶來(lái)不同地區(qū)辦案力量的不均衡，有些地區(qū)編制不足，有些地區(qū)有編制卻因種種原因或者被留做他用、或者被凍結(jié)不用；基層法院、檢察院普遍存在法官、檢察官后繼乏人現(xiàn)象，西部和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤為突出，西藏等民族地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)法官、檢察官斷檔問(wèn)題。另外，在今年4月1日《訴訟費(fèi)用交納辦法》執(zhí)行后，基層法院出現(xiàn)受理案件數(shù)量增加而經(jīng)費(fèi)保障水平下降的情況，暴露出一些地方“收支兩條線”尚未真正落實(shí)，兩院經(jīng)費(fèi)保障實(shí)際上是與上繳國(guó)庫(kù)的訴訟費(fèi)、罰沒(méi)款掛鉤、“以收定支”。上述問(wèn)題的存在，妨礙法院、檢察院工作的進(jìn)一步發(fā)展，妨礙司法公正，應(yīng)當(dāng)引起重視，采取有效措施解決。

二、改進(jìn)“兩官法”實(shí)施工作的意見(jiàn)

為有效解決此次跟蹤檢查“兩官法”實(shí)施情況當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組在上一次執(zhí)法檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出以下改進(jìn)工作的意見(jiàn)：

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)“兩官法”順利實(shí)施

去年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展“兩官法”執(zhí)法檢查時(shí)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)要求要通過(guò)執(zhí)法檢查“推動(dòng)法院、檢察院隊(duì)伍建設(shè)，提高法官、檢察官的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，以維護(hù)社會(huì)公平正義。同時(shí)要督促有關(guān)方面幫助基層法院、檢察院解決工作生活中的實(shí)際困難，確保工作正常開(kāi)展”，這也是今年跟蹤檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在“兩官法”跟蹤檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有些是老問(wèn)題，有些是新問(wèn)題；有些要由法院、檢察院自身努力加以解決，有些需要相關(guān)部門(mén)的支持和配合。不管是老問(wèn)題還是新問(wèn)題，不管是哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任，都要從做好黨的事業(yè)，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，認(rèn)真加以解決。要把改進(jìn)“兩官法”實(shí)施工作與貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》結(jié)合起來(lái)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)做好法院、檢察院工作對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的重要性，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境，促使法院、檢察院工作再上新的臺(tái)階。

（二）狠抓措施落實(shí)，保證“兩官法”順利實(shí)施

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高法官、檢察官的綜合素質(zhì)。

--要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立和宣傳司法公正、司法為民的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)、示范作用，增強(qiáng)法官、檢察官的法治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善職業(yè)道德規(guī)范，確保法官、檢察官隊(duì)伍始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。

--要加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法官、檢察官判斷事實(shí)、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力和水平。要規(guī)范司法（執(zhí)法）行為，講求程序公正與實(shí)體公正并重，提高辦案質(zhì)量和效率，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的再審立案以及民商事案件執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮民事訴訟調(diào)解優(yōu)勢(shì)，減輕訴訟負(fù)擔(dān)，提高司法效率。要在嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入、依照公務(wù)員法、法官法、檢察官法選拔任用法官、檢察官的同時(shí)，有計(jì)劃地合理安排重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上重點(diǎn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，造就高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。

--要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立公正、文明、清廉的司法形象。要加強(qiáng)和改進(jìn)審判監(jiān)督和法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生徇私枉法、濫用職權(quán)、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，堅(jiān)決杜絕法官、檢察官隊(duì)伍中發(fā)生的以權(quán)謀私、辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等損害司法工作權(quán)威和司法隊(duì)伍形象的違法違紀(jì)行為。已經(jīng)建立的規(guī)章制度要真正落實(shí)，尚需完善的要抓緊制定或修訂。與審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)相適應(yīng)，有利于加強(qiáng)監(jiān)督制約的各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，提高司法工作的透明度，形成司法體制內(nèi)的監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的良性互動(dòng)。

二是采取多種措施，充實(shí)基層和一線辦案力量。要抓緊研究確定編制內(nèi)審判、檢察業(yè)務(wù)人員與司法行政人員的員額比例，做到分類定編、分類管理，切實(shí)保證法院、檢察院一線辦案力量。要研究改進(jìn)和完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，提高司法考試的通過(guò)率，促使取得法律職業(yè)資格的人更多地進(jìn)入基層法院、檢察院。要進(jìn)一步推行上級(jí)法院、檢察院用人主要從下級(jí)法院、檢察院遴選的制度，真正形成加強(qiáng)基層、充實(shí)基層、服務(wù)基層的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。要按照《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)對(duì)選調(diào)人員的培養(yǎng)和使用，建立和落實(shí)對(duì)口支援機(jī)制，促進(jìn)東西部人民司法事業(yè)的共同發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退休制度，不得強(qiáng)行要求未達(dá)到退休年齡的法官、檢察官提前離崗或者退休。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮法院內(nèi)部暫未取得法官任職資格、但具有一定司法工作經(jīng)驗(yàn)的人員的積極性，組織他們專職負(fù)責(zé)民事糾紛案件司法調(diào)解等工作，分擔(dān)庭審壓力。

三是完善并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財(cái)政政策，按照收支脫鉤、全額保障的原則保障法院、檢察院履行職責(zé)必需的經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)決糾正“以收定支”、“以收抵支”，法院、檢察院自己找經(jīng)費(fèi)、搞創(chuàng)收、與當(dāng)事人“同吃、同住、同行”等損害司法公正的做法。要抓緊制定并切實(shí)落實(shí)基層法院、檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化科目，確保辦案所需經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有制定出標(biāo)準(zhǔn)的要在今年年底以前制定出來(lái)，暫時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要安排出達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表，已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要隨著法院、檢察院工作量的增加和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平而適時(shí)調(diào)整。中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大檢查監(jiān)督力度，確保公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。要及時(shí)解決因訴訟收費(fèi)制度改革給法院經(jīng)費(fèi)保障工作帶來(lái)的新問(wèn)題，研究解決目前因降低訴訟收費(fèi)而形成的經(jīng)費(fèi)缺口的相關(guān)措施，完善收支脫鉤、全額保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)法律的權(quán)威

全國(guó)人大常委會(huì)去年的“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告就指出，貫徹實(shí)施好“兩官法”，法院、檢察院有責(zé)任，政府部門(mén)也有責(zé)任；中央部門(mén)有責(zé)任，地方也有責(zé)任。在與“兩官法”及其配套規(guī)定的貫徹實(shí)施和完善過(guò)程中，有許多需要相關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)、支持與配合。最高人民法院、最高人民檢察院要積極會(huì)同編制部門(mén)、司法行政部門(mén)、人事部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)，解決“兩官法”實(shí)施當(dāng)中存在的問(wèn)題，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，共同維護(hù)法律的權(quán)威，維護(hù)司法工作的權(quán)威。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。