導(dǎo)語：如何才能寫好一篇今年積極的財(cái)政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，物價(jià)總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢(shì)尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長。今年1-6月各月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降了1.0%、0.0%、0.8%、1.3%、1.1%和0.8%,上半年累計(jì)同比下降0.8%,其中，食品價(jià)格下降了0.9%,衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信價(jià)格下降1.1-2.4%之間。7月份，物價(jià)下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月下降了0.9%,其中，食品價(jià)格下降0.9%,衣著類價(jià)格下降2.4%.生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價(jià)格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月各月，生產(chǎn)資料價(jià)格與去年同月相比分別下降6.3%、5.4%、4.7%、4.4%、3.8%和2.6%.這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢(shì)存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。-方面，消費(fèi)需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費(fèi)增長勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實(shí)現(xiàn)7.8%的增長率，投資和出口分別增長21.5%和14.1%,而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1-7月僅增長了8.6%,增幅分別比2000年和2001年同期降低1.4和1.6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8.3萬億元，同比增長18.4%.盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費(fèi)增長點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12.1%,其中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長為12.8%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71.55%,集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長分別為8.1%和12.7%,僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28.45%.今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1.45萬億元，同比增長21.5%,其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長24.4%,集體投資增長15.8%,個(gè)體投資增長19.4%.國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計(jì)發(fā)行了6600億元長期建設(shè)國債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1-7月份的情況看，國家財(cái)政收入1.03萬億元，增長10.6%,預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長10%以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3%的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲(chǔ)蓄率在我國長期保持40%左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3%的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10%左右下降到目前的7%左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”,再恢復(fù)快速增長必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財(cái)政政策中長期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

謝旭人表示，根據(jù)正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理好通貨膨脹預(yù)期這三者的關(guān)系，既保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性、可持續(xù)性。因此在實(shí)施積極的財(cái)政政策的時(shí)候，今年將更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。與此同時(shí)，也要更加注重進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績效，進(jìn)一步防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，中國政府果斷實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，制訂實(shí)施并不斷完善豐富促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。積極的財(cái)政政策是其中重要的一個(gè)方面。一年多來，各級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真貫徹中央確定的積極財(cái)政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投資，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，拉動(dòng)內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的增長。

貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)增加投資，居民增加消費(fèi)，同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，更多地保證諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)支出，保障和改善民生。

與此同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)各方面的財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)管理，落實(shí)好這些政策措施?；剡^頭看，一年來，積極財(cái)政政策的實(shí)施發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

會(huì)上，謝旭人還就財(cái)政赤字問題回答了記者的提問，他表示，今年中國財(cái)政赤字安排可以承受，總體上也是安全的。他特別強(qiáng)調(diào)將“進(jìn)一步健全地方性債務(wù)管理制度”。

據(jù)介紹，匯總中央與地方的預(yù)算安排，2010年全國財(cái)政預(yù)算收支差額.大體是1.05萬億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，比去年增加1000億元。與此同時(shí)，繼續(xù)由財(cái)政部地方發(fā)行2000億元地方債，列入省級(jí)預(yù)算管理。

篇3

［關(guān)鍵詞］財(cái)政政策 經(jīng)濟(jì)影響

我國今年上半年造成物價(jià)水平提高的內(nèi)外因素明顯增多，在很多能源資源以及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)大幅度增長的情況下，出現(xiàn)了居民生活壓力過大，企業(yè)出現(xiàn)成本困境等方面的問題，而在下半年國家的宏觀調(diào)控過程中，其調(diào)控目標(biāo)就在于在一定的時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長，同時(shí)將物價(jià)漲幅控制在可以承受的范圍內(nèi)，目前在我國宏觀調(diào)控過程中最需要注意的就是貨幣政策，而這就需要充分發(fā)揮出積極財(cái)政政策的作用，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及民生改善，在應(yīng)對(duì)通貨膨脹的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)增長。

一、對(duì)積極財(cái)政政策的分析

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常明顯。每年我國所發(fā)行的長期建設(shè)國債所投資的項(xiàng)目，都會(huì)對(duì)我國的固定資產(chǎn)投資造成一定程度上的增加，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在我國實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，每年我國政府都會(huì)發(fā)行高達(dá)1500億元的建設(shè)國債，但是由于財(cái)政政策所帶動(dòng)的資本性支出發(fā)展更大。我國的政府資金具有引導(dǎo)的效應(yīng)，每當(dāng)政府安排一個(gè)項(xiàng)目，所有銀行都會(huì)爭(zhēng)相給予貸款，這種銀行跟進(jìn)的政府投資所形成的投資規(guī)模是非常巨大的。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上來說，雖然財(cái)政政策可以實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的直接投資，但是都會(huì)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”而影響到投資效果，但是由于我國目前在經(jīng)濟(jì)體制上所存在的特殊性，目前還不存在“擠出效應(yīng)”。

2.“積極”的貨幣政策作用相當(dāng)微弱。我國目前在貨幣政策上所體現(xiàn)出來的薄弱性主要表現(xiàn)在兩方面的內(nèi)容：首先第一點(diǎn)是利率工具沒有得到良好的運(yùn)用，我國中央銀行可用的主要貨幣政策工具有：利率、法定準(zhǔn)備金率、等。一般而言在法定準(zhǔn)備金的調(diào)整方面，會(huì)對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營造成較大的影響，同時(shí)也會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)周期在波動(dòng)幅度上的增大。因此很多國家都不會(huì)采用法定準(zhǔn)備金率的形式的，但是由于我國中央銀行出于對(duì)正常運(yùn)營方面的考慮，依舊采用的是法定準(zhǔn)備金率；而第二個(gè)方面就是體現(xiàn)在匯率制度跟我國貨幣供應(yīng)量之間的沖突，在我國目前現(xiàn)行的匯率制度下，貿(mào)易順差就會(huì)導(dǎo)致央行外匯儲(chǔ)備上的轉(zhuǎn)變，而最終會(huì)導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量上的增長，從而導(dǎo)致物價(jià)上漲。而這兩個(gè)方面的內(nèi)容上，都體現(xiàn)了我國目前在貨幣政策積極作用發(fā)揮上的薄弱性。

二、積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在利用積極的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，一般而言其指向性都較強(qiáng)，而在利用政府進(jìn)所主導(dǎo)的宏觀調(diào)控中所體現(xiàn)出來的效果就更為明顯。如果出現(xiàn)由于供給上的不足而導(dǎo)致的通貨膨脹，可以利用財(cái)政政策短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效地，直接的對(duì)短缺商品市場(chǎng)供給上的改善，并實(shí)現(xiàn)對(duì)不合理結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲上的抑制，從而保證其他調(diào)控政策發(fā)揮出重要的作用。

2.在抵御通脹壓力的同時(shí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。幫助政府在宏觀調(diào)控的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與壓制通貨膨脹之間的平衡，由于受到了世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢的影響，我國的凈出口增長率可能會(huì)出現(xiàn)大幅度下滑的局面，而在外部需求受到控制的情況下， 需要依靠內(nèi)需擴(kuò)大來彌補(bǔ)外需上所存在的問題，并依靠積極財(cái)政政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)需求的刺激，并帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。

3.有效彌補(bǔ)貨幣政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響。如果不能實(shí)現(xiàn)貨幣政策上的寬松，會(huì)對(duì)中小企業(yè)在融資方面造成一定程度上的意向，會(huì)損害的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而實(shí)施積極的財(cái)政政策可以通過稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)對(duì)負(fù)面影響的最大限度上的消除，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。

4.積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。實(shí)施積極財(cái)政政策實(shí)際上是增加要素投入，要素包括資金、勞動(dòng)和土地。要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。擴(kuò)大投資需求將對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)作用，同時(shí)，還引起對(duì)大量勞務(wù)的需求，增加人們的收入，刺激消費(fèi)需求。中國政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，其主要措施是發(fā)行國債，增加財(cái)政支出，產(chǎn)生支出乘數(shù)效應(yīng)，從而增加投資需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

1.提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施積極的財(cái)政政策,自1998年以來已快五年,盡管成績顯著,但帶來的問題不少,應(yīng)當(dāng)引起重視,一定要看到我國連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國債,占GDP總額比重已逼近國際警戒線;還債的任務(wù)主要是靠中央財(cái)政。這就要求我國的財(cái)政政策,從積極的財(cái)政政策框架中跳出來,變成適度的穩(wěn)健的財(cái)政政策。所謂適度,就是要通過綜合性的財(cái)政決策實(shí)現(xiàn)既不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識(shí)和處理問題,才不會(huì)把積極的財(cái)政政策作為長期實(shí)施的政策。

2.要充實(shí)提高。充實(shí)提高積極財(cái)政政策使用效果的關(guān)鍵，就是要正確把握實(shí)施的著力點(diǎn)，有些人認(rèn)為：在宏觀經(jīng)濟(jì)正常、穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整政策方向，把政策著力點(diǎn)從刺激需求轉(zhuǎn)移到促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。但是筆者認(rèn)為：在有效需求不足和結(jié)構(gòu)失調(diào)同時(shí)并存的情況下，刺激需求與改善供給應(yīng)同時(shí)兼顧，不能偏頗。惟有如此，才能把財(cái)政政策的短期效應(yīng)與中長期效應(yīng)，以及把增加有效需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)(供給)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效增長奠定良好基礎(chǔ)。

3.要配套實(shí)施。為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,應(yīng)在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí),還必須實(shí)行配套的政策尤其是貨幣政策。貨幣政策的核心是防范金融風(fēng)險(xiǎn),保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有足夠有效的資金,因?yàn)槌浞职l(fā)揮貨幣政策的調(diào)控作用是非常必要的。國內(nèi)外實(shí)踐也已經(jīng)證明:無論是抑制通貨滯脹還是制止通貨膨脹,實(shí)行配套的財(cái)政政策和貨幣政策都是十分必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬栓友：財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長。北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003：14-28.

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篇4

【關(guān)鍵詞】中國 經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 財(cái)政政策

一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)分析

（一）中國經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行

2008年全球金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)卷入一場(chǎng)浩劫，各行各業(yè)都受到一定影響，很多企業(yè)瀕臨倒閉，社會(huì)失業(yè)人數(shù)增加，經(jīng)濟(jì)水平下降。此次金融危機(jī)持續(xù)了5年，其影響規(guī)模巨大，以至于眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其稱之為百年難得一遇，我國政府通過宏觀調(diào)控貨幣政策和財(cái)政政策來改善經(jīng)濟(jì)，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)開始慢慢復(fù)蘇，但依舊在動(dòng)蕩中前行。根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，金融危機(jī)具有周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，在二次大戰(zhàn)之后西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們總說它的突出變化是周期縮短，原來7、8年一次，后來5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國都開始積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比如美國、歐洲、日本等，而中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本來就沒法和這些發(fā)達(dá)國家相比，因此，截至目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不是很合理，這也是中國經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)中充滿危機(jī)的重要原因之一。

（二）GDP增速持續(xù)回落

2011年我國GDP為473104億元，2012年我國GDP為519322億元，2013年我國GDP為588019億元，2014年我國GDP為635061億元，可以看出2011-2014年我國GDP整體呈上漲趨勢(shì)，但增長速度持續(xù)下滑，2013年GDP增速為7.7%，2014年下滑為7.3%。雖然增長速度持續(xù)下滑，但GDP整體水平還是很樂觀的，2014年我國GDP水平首次突破10萬億美元，這一結(jié)果雖然比美國要晚上13年，但對(duì)我國而言是一個(gè)很大的突破，因?yàn)榻刂?014年，我國和美國是全球僅有的兩個(gè)國家GDP超過了10萬億美元。2010年中國超越日本躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2012年中國經(jīng)濟(jì)總量首次超過美國一半；2013年，中國經(jīng)濟(jì)總量已約為第三大經(jīng)濟(jì)體日本的兩倍，經(jīng)濟(jì)總量已于超過了整個(gè)歐元區(qū)；2014年中國經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億美元，將意味著與美國經(jīng)濟(jì)總量差距進(jìn)一步縮小。國際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)我國2014年的GDP增長速度的預(yù)測(cè)分別為7.5%和7.7%，由于近幾年我國GDP增長速度有所回落，2014年的增長速度并沒有預(yù)期高，而是相對(duì)2013年有所下滑。

（三）中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長階段

對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究相當(dāng)多，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的探討各研究者都提出了不一樣的意見，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，有的認(rèn)為呈W字型，有的又認(rèn)為是呈L字型，但無論呈現(xiàn)何種規(guī)律，都持同一種觀點(diǎn)，就是我國經(jīng)濟(jì)具有一定的周期性。例如，有的研究者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，就是說如果我國經(jīng)濟(jì)增長速度從11%下滑到6%，未來還是會(huì)從6%上升至11%，國家通過貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)控使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的規(guī)律性、周期性。

然而，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了帶有周期性規(guī)律之外，還呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性發(fā)展特點(diǎn)，并且這種特點(diǎn)的影響程度還超過了周期性特點(diǎn)。正如事態(tài)的發(fā)展具有階段性，中國的經(jīng)濟(jì)亦是如此，會(huì)有發(fā)展初期，成熟期、發(fā)展期等結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長也不例外，就目前中國的經(jīng)濟(jì)形式而言，經(jīng)濟(jì)增長處于中速增長狀態(tài)。

二、中國財(cái)政政策的配置

（一）積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性操作的“主攻手”

宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府宜采用積極的貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策，而具體的貨幣政策今年和往年有所不同，今年的廣義貨幣供應(yīng)量高于去年，貨幣供大于求，理論上會(huì)導(dǎo)致利率下降，物價(jià)上漲，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但實(shí)際上，這種擴(kuò)張型貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響卻比以往下降了，這是因?yàn)檎诳刂莆飪r(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)兩者之間中和了。這說明，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展相對(duì)往年有所增長。因此，2014年，國家在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策時(shí)，要考慮到其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響度有所增長，要合理使用。

（二）補(bǔ)赤、減稅、擴(kuò)支是積極財(cái)政政策的三個(gè)支點(diǎn)

政府實(shí)行積極的財(cái)政政策無疑就是降低稅收或增加政府支出，降低稅收相比增加政府支出帶來的擴(kuò)張效益要小些，并且二者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用方式也是不同的。降低稅收，意味著居民可支配收入增加，居民消費(fèi)增長，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的可支配收入中用于投資的部分更多的是轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)而非政府，可以減少政府粗放型投資。政府的稅收來自企業(yè)和個(gè)人，個(gè)人主要繳納個(gè)人所得稅，企業(yè)的繳稅類型主要是流轉(zhuǎn)稅和間接稅，政府在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策降低稅收時(shí)，要充分考慮我國的稅收結(jié)構(gòu)，明確哪些稅收該減，減稅方面企業(yè)和個(gè)人減稅比例多少更為合適，能更有效地影響經(jīng)濟(jì)，這都是政府實(shí)施減稅政策所要顧及的。

增加政府支出在傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策中起到過重要作用，但今年相比往年也發(fā)生了一定變化，主要是經(jīng)濟(jì)形式和政策布局發(fā)生了變化。今年，在政府支出方面做出了嚴(yán)厲調(diào)整，要求各級(jí)政府要勤儉節(jié)約，嚴(yán)懲貪污受賄官員，將政府支持用于利民、惠民項(xiàng)目之上，增加對(duì)人民群眾的補(bǔ)貼，通過法律制裁的強(qiáng)制手段降低貪污受賄帶來的政府支出的流失。2013～2014年，政府?dāng)U大支出的重點(diǎn)主要是民生方面主要是教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障，保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)，社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)工程。這說明，政府將政府支出重點(diǎn)用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提供社會(huì)保障方面，這種政府支出的增加是從兩方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通過縮減政府開支間接性增加政府對(duì)社會(huì)的支持，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

分析近幾年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，雖然經(jīng)歷2008年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)一直處在復(fù)蘇階段，但整體而言，近幾年中國的經(jīng)濟(jì)是逐漸增長的，中國經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行，GDP逐年增長，每年都有一定突破，只是GDP增速持續(xù)回落，另外，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長階段。針對(duì)中國目前的經(jīng)濟(jì)形式，結(jié)合中國政府的財(cái)政政策，我國目前實(shí)施的是擴(kuò)張型財(cái)政政策，主要是通過降低稅收和增加政府支出。

參考文獻(xiàn)

[1]高培勇.當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政政策分析[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2013（8）：23-25.

篇5

我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入最困難的時(shí)期 一是外部需求下降，出口更加困難。今年1月我國進(jìn)出口總值為1418億美元，比去年同期下降29%，其中出口904.5億美元，下降17.5%；進(jìn)口513.4億美元，下降43.1%。盡管自去年8月以來，我國已經(jīng)多次提高了出口退稅率，但由于外部環(huán)境日趨惡化，我國出口額已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月下降，且同比下降幅度逐月擴(kuò)大。 三是國家財(cái)政收入同比大幅度下降。1月，全國財(cái)政收入6131.61億元，比去年同期減少1265.03億元，下降17.1%。國家財(cái)政收入自去年10月出現(xiàn)同比下降以來，除了在12月稍有反彈、出現(xiàn)3.3%的增長外，其他月份同比下降幅度呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。 五是價(jià)格指數(shù)同比升幅急劇下降，通貨緊縮的危險(xiǎn)不斷上升。到今年1月，cpi同比升幅已連續(xù)3個(gè)月低于3%，其中1月的同比升幅只有1%。而工業(yè)品出廠價(jià)格和能源原材料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月下降。價(jià)格總水平趨穩(wěn)或呈現(xiàn)下降趨勢(shì)是總需求不足的表征，也是通貨緊縮壓力上升的信號(hào)。 以上這些數(shù)據(jù)表明，我國總需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩的大趨勢(shì)沒有改變。 經(jīng)濟(jì)增長由下降到回升的調(diào)整需要一定的時(shí)間 在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、市場(chǎng)機(jī)制失靈、消費(fèi)者和投資者信心不足的時(shí)候，政府的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)決定經(jīng)濟(jì)下滑的深度和持續(xù)時(shí)間至關(guān)重要。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢(shì)明顯、企業(yè)利潤和國家財(cái)政收入增速急劇下降的新情況，去年9月以來，我國已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策和措施。這些政策和措施充分發(fā)揮作用會(huì)有一定的時(shí)間滯后。況且4萬億元固定資產(chǎn)投資僅占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的10%左右，經(jīng)濟(jì)增長主要靠社會(huì)投資帶動(dòng)。但是，去年我國

世界經(jīng)濟(jì)衰退必然通過貿(mào)易渠道影響我國經(jīng)濟(jì)

自從2007年8月美國次級(jí)抵押貸款崩潰引發(fā)大規(guī)模信貸危機(jī)之后，全球金融市場(chǎng)急劇惡化，并于2008年9月爆發(fā)了全球金融“海嘯”。當(dāng)前全球正經(jīng)歷著上一個(gè)世紀(jì) 經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致各國進(jìn)口需求大幅度下降，預(yù)計(jì)2009年全球進(jìn)口需求增長率由上一年的18.9%下降到-3.9%，其中，發(fā)達(dá)國家由14.7%下降到-10.4%，亞太地區(qū)由24.7%下降到-1.6%；北美地區(qū)由11.4%下降到-7.1%，歐盟由14.9%下降到-12.9%。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已經(jīng)顯著大于1998年，且對(duì)美國、歐盟、日本和亞洲新興工業(yè)化國家的出口占我國總出口的70%以上。去年世界進(jìn)口需求下降導(dǎo)致從去年11月開始，我國出口和進(jìn)口同時(shí)大幅度下降，且進(jìn)口下降幅度顯著大于出口。由于加工貿(mào)易在我國外貿(mào)中占有較高比重，同時(shí)不少即使未被列入加工貿(mào)易的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)所需要的原材料也多需要進(jìn)口，因此進(jìn)口的大幅度下降，預(yù)示著未來出口將會(huì)繼續(xù)疲軟。由于我國經(jīng)濟(jì)基本已與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，在世界經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)明顯復(fù)蘇之前，我國出口將會(huì)持續(xù)低迷，繼續(xù)成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長回升的重要因素

我國有望成為率先復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)體

篇6

為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，我國政府出臺(tái)了一系列政策，其中最引人注目的是積極的財(cái)政政策。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，實(shí)施積極的財(cái)政政策當(dāng)然是必要的，但如果方法不得當(dāng)，擴(kuò)張型的財(cái)政政策可能會(huì)成為緊縮型的財(cái)政政策。當(dāng)前有些地方政府的行為讓筆者對(duì)此甚為擔(dān)憂。

在我國的經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府都有投資的沖動(dòng)，尤其是爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的投資沖動(dòng)，在2003年以來，這種沖動(dòng)一直處在被壓抑狀態(tài)，隨著國務(wù)院出臺(tái)4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案，該沖動(dòng)立即釋放出來，從隨后各地報(bào)的項(xiàng)目的規(guī)模就可以看出來該沖動(dòng)有多么強(qiáng)烈：一個(gè)并不富裕的省動(dòng)輒報(bào)出3萬億元的投資計(jì)劃！比該省一年的 GDP還多好幾倍。

如此大規(guī)模的投資，錢從哪里來？按照老辦法，一般是中央財(cái)政拿一部分，地方財(cái)政拿一部分，其余由銀行貸款解決。其中，地方財(cái)政那一塊很重要，如果拿不出來的話，中央財(cái)政配套的這一部分也就無從談起了。因此，地方政府為了爭(zhēng)取搭上明年擴(kuò)張型的財(cái)政政策的快車，必須落實(shí)自己的錢袋子問題――要千方百計(jì)增加地方財(cái)政收入！

“千方百計(jì)增加地方財(cái)政收入”幾乎成為今年年關(guān)各地方政府的頭等大事，有些城市甚至下了“死命令”――必須讓2008年的地稅比2007年增長多少百分比。于是，稅收系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)們發(fā)揮了天才般的想象力，把幾年前的老帳拿出來清算。根據(jù)稅務(wù)部門一貫的做法，在經(jīng)濟(jì)狀況好的時(shí)候征稅往往較松，有些城市在2006年、2007年只征收一個(gè)季度的稅收，因?yàn)橹灰魇找粋€(gè)季度就可以完成上級(jí)制訂的全年稅收計(jì)劃，如果多征則下一年基數(shù)增加，不利于來年“超額完成計(jì)劃”。因此，在經(jīng)濟(jì)下滑之時(shí)，將前幾年“未繳”的稅收拿出來充數(shù)，企業(yè)則啞巴吃黃連有苦說不出，即使現(xiàn)在日子不好過，資金周轉(zhuǎn)都困難，但“欠稅”不繳是犯法的，不敢不從。

篇7

9.6％

預(yù)計(jì)2011年中國GDP增速，2010年前三個(gè)季度GDP增速為10.3％

4％

預(yù)計(jì)2011年CPI水平，2010年1～11月CPI為3.2％

3.25％

預(yù)計(jì)2011年一年期存款利率水平，一年中將加息3次，每次加息0.25個(gè)百分點(diǎn)，目前為2.5％

5％

預(yù)計(jì)201 1年人民幣對(duì)美元保持小幅升值，年中匯率將升至6.3，目前為6.65左右

7萬億元

預(yù)計(jì)2011年新增貸款額度，比2010年的8萬億元有所減少

2011年中國經(jīng)濟(jì)會(huì)如何發(fā)展?12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

會(huì)議指出，明年將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。

引人注目的是，與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”表述不同，今年會(huì)議提出明年我國在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政、貨幣雙政策由過去兩年來“積極與適度寬松”的搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配。這意味著在當(dāng)前流動(dòng)性過剩、通脹預(yù)期居高不下的背景下，政策的轉(zhuǎn)向是為了讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

分析人士指出，從長期看，中國財(cái)政貨幣政策的新組合釋放出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)烈信號(hào)，這有助于中國經(jīng)濟(jì)在未來幾年邁向更均衡的增長。

GDP增幅回到個(gè)位數(shù)

“穩(wěn)健”的政策意味著政策目標(biāo)是防止投資和經(jīng)濟(jì)過熱，而不是要大幅壓低經(jīng)濟(jì)增速。因此，2011年經(jīng)濟(jì)增速將有小幅回落，從兩位數(shù)回歸到個(gè)位數(shù)。

從消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”來看，國泰君安認(rèn)為，基于消費(fèi)增速保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2011年消費(fèi)貢獻(xiàn)GDP為5.3％，與2010年基本持平。而2011年投資增速將從24％降至20％。但考慮到存貨投資的回補(bǔ)作用，預(yù)計(jì)資本形成貢獻(xiàn)的GDP增速為4.8％，略低于2010年的5％?；诔隹谠鏊傧禄绊槻钕陆档呐袛?，預(yù)計(jì)2011年凈出口貢獻(xiàn)GDP為-0.5％，超過2010年的-0.2％。

整體而言，預(yù)計(jì)2011年GDP增速為9.6％，略低于2010年的10.2％，但仍能保持9％以上較快增長。2011年4個(gè)季度GDP增速分別為9.3％、9.8％、10％、9.5％，即三季度為同比增速高點(diǎn)。從環(huán)比增速看，2010年二季度為本輪低點(diǎn)，預(yù)計(jì)2011年二季度為短周期高點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增速或已不是宏觀經(jīng)濟(jì)追求的首要目標(biāo)，加快增長方式的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)工作中的主線，但這一轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

信貸規(guī)模下降

“雖然財(cái)政政策仍維持積極，但這只是意味著明年還會(huì)有財(cái)政赤字而不是會(huì)擴(kuò)大財(cái)政刺激。而且，目前銀行信貸占GDP的130％，而政府財(cái)政收入只有20％多一點(diǎn)，所以貨幣信貸政策遠(yuǎn)比財(cái)政政策重要?！比疸y證券首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示。

貨幣政策回歸常態(tài)，其核心含義是2011年的銀行貸款和貨幣總量增速是否將有所放緩?目前，關(guān)于明年的信貸額度會(huì)確定為多少成為市場(chǎng)猜測(cè)的熱點(diǎn)。普遍的看法是，既然是回歸，那2011年的信貸額度要比2010年有所降低，因此，6.5萬億元成為可能。

興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，2011年的新增信貸難以顯著壓縮，但比今年自然有些縮減，最終新增信貸額度可能是7萬億元。

國泰君安認(rèn)為，2011年全年新增信貸為7.5萬億元，其中4個(gè)季度占比分別為30％、25％、25％、20％。

綜合來看，從6.5萬億元到7.5萬億元都是在合理的信貸規(guī)模范圍內(nèi)，7萬億元的信貸額度可能是確定的目標(biāo)，即使突破，也在可承受范圍。

通脹仍將走高

隨著今年物價(jià)的逐步走高，經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，防通脹將是明年經(jīng)濟(jì)工作中的關(guān)鍵。

雖然防通脹已是宏觀調(diào)控的重中之重，但按照目前的物價(jià)上漲勢(shì)頭，明年總體通脹水平仍然要高于今年。展望明年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松預(yù)計(jì)，全年的通脹水平會(huì)比較高，在4％-5％之間；上半年因?yàn)槁N尾因素，通脹壓力會(huì)大于下半年；下半年因?yàn)榛鶖?shù)以及夏季食品價(jià)格向下調(diào)整，通脹壓力會(huì)有所下降。但糧食價(jià)格一旦沖高，不會(huì)像蔬菜價(jià)格那樣很快回落，必須到夏糧豐收以后才會(huì)有所調(diào)整，這可能發(fā)生在2011年5、6月份之后，此時(shí)還需要取決于夏糧收成狀況。

國泰君安認(rèn)為，食品價(jià)格已經(jīng)與以往的季節(jié)規(guī)律脫節(jié)，反映了勞動(dòng)力價(jià)格上升的大背景和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的擴(kuò)散性影響，而盡管非食品價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制不暢，但勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)資料價(jià)格的上升仍將對(duì)其產(chǎn)生正向傳導(dǎo)，因此小幅上調(diào)2010年CPI預(yù)測(cè)從3.1％至3.3％，大幅上調(diào)2011年CPI預(yù)測(cè)從3.3％至4.0％；小幅上調(diào)2010年P(guān)PI預(yù)測(cè)從5.1％至5.3％，大幅上調(diào)2011年P(guān)PI預(yù)測(cè)從4.7％至5.4％。

對(duì)應(yīng)物價(jià)上漲的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)政府將可能采取非財(cái)政貨幣措施以應(yīng)對(duì)，如，暫緩資源能源價(jià)格改革；實(shí)行價(jià)格臨時(shí)管制；調(diào)整CPI權(quán)重，根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，相應(yīng)降低食品權(quán)重，也能降低CPI指數(shù)；提高通脹容忍度，不再控制通脹水平在3％以下，適當(dāng)放松到4％左右。

其他還可以通過貨幣政策，如加息來改變供需和預(yù)期，緩解通脹壓力。通過匯率政策，用升值可以減緩?fù)泬毫?，最后也可以通過實(shí)施減稅擴(kuò)大居民收入降低通脹對(duì)居民消費(fèi)的影響。加息穩(wěn)定通脹預(yù)期

分析師認(rèn)為，2010年三季度以來，國內(nèi)宏觀無論是在經(jīng)濟(jì)、通脹形勢(shì)，還是在貨幣政策方面，均與2007年二季度以后的情況存在諸多相似性。這意味著，2010年三季度與2007年二季度的貨幣政策也面臨著相似的軌跡。從利率政策看，目前的利率水平與2007年5、6月份相似，且負(fù)利率的情況甚至較當(dāng)時(shí)更為嚴(yán)重。由于CPI水平仍將持續(xù)上升，因此，預(yù)計(jì)未來很可能進(jìn)入2007年那樣的持續(xù)加息的周期。從存款準(zhǔn)備金率來看，目前的頻繁上調(diào)也與2007年的情況如出一轍。

巴曙松認(rèn)為，從目前的趨勢(shì)看，如果沒有重大的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)明年全年通脹高點(diǎn)可能主要集中在上半年，貨幣緊縮、加息以及人民幣升值等政策也將主要集中在這一時(shí)間窗口。

汪濤預(yù)計(jì)，未來兩年內(nèi)利率將逐步回歸正常水平，未來12個(gè)月內(nèi)加息100個(gè)基點(diǎn)將有助于穩(wěn)定通脹預(yù)期。自本輪全球金融危機(jī)爆發(fā)后，利率大幅降低，而且實(shí)際存款利率已在負(fù)區(qū)間內(nèi)越陷越深，因此加息也是必然之舉。利率主要被用來管理通脹預(yù)期，而不是用來影響信貸投放。在當(dāng)前外匯儲(chǔ)備持續(xù)大量增長的背景下，即使是為了維持流動(dòng)性狀況的穩(wěn)定，都需要上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。

路透調(diào)查顯示，半數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)期最早加息日期在今年末，而另一半機(jī)構(gòu)則認(rèn)為是明年一季度，加息幅度則普遍被認(rèn)為仍是25個(gè)基點(diǎn)。受訪的不少分析師預(yù)計(jì)，在明年底之前存貸款利率將累計(jì)上調(diào)75個(gè)基點(diǎn)，分別至3.25％和6.31％。

在接受調(diào)查的25家機(jī)構(gòu)中，多數(shù)認(rèn)為存款準(zhǔn)備金率將在未來1年內(nèi)達(dá)到20％。根據(jù)預(yù)估中值，明年一季度之前央行將再度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)至19％，而二季度末則有望升20％。

人民幣持續(xù)小幅升值

另外，人民幣加快升值步伐可以幫助調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、抑制通脹并保證貨幣政策的獨(dú)立性。

篇8

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)具體措施，中心目標(biāo)在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”。

受愈演愈烈的國際金融危機(jī)等影響，今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長9.9％，增速同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，第三季度回落到9％，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約475億元新安排的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。

“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長’的強(qiáng)烈信號(hào)。政府投資將會(huì)起到很好的帶動(dòng)作用，市場(chǎng)信心將會(huì)進(jìn)一步恢復(fù)，我國經(jīng)濟(jì)完全能夠保證平穩(wěn)較快增長?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。

事實(shí)上，針對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，今年年中國家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長、控物價(jià)”。當(dāng)前，“保增長”成為最重要任務(wù)。

擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重

實(shí)行積極的財(cái)政政策，意味著在1998年我國應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極的財(cái)政政策將再度啟動(dòng)。

積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。

為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，我國于1998年宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。后來針對(duì)投資過熱等問題，于2005年轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國將再度加大財(cái)政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。

十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施可以看出，這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。

實(shí)施“適度寬松”的貨幣政策合理擴(kuò)大信貸規(guī)模

實(shí)行適度寬松的貨幣政策，也是我國十多年來在貨幣政策總稱中首次使用“寬松”的說法。此舉意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

1998年我國開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對(duì)物價(jià)上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

其實(shí)，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率。

以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長

根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，我國去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元，而這次僅兩年多時(shí)間新安排的投資就達(dá)到約4萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。

擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資、長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。從十項(xiàng)措施可以看出，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費(fèi)創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動(dòng)消費(fèi)的舉措。以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。

這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)。

百姓將從十項(xiàng)措施中受益

在這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過加大對(duì)民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。

國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實(shí)事。提高明年糧食最低收購價(jià)，提高低收入群眾等社保對(duì)象待遇水平，則會(huì)直接提高居民的收入水平。

這些舉措，將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，也是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的有效辦法。通過把民生工程作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，在加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和改善人民生活中促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添后勁

這次公布的十項(xiàng)措施中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)之一。未來我國將加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模將有較大幅度提高。

改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，但與世界先進(jìn)水平依然有較大差距，仍有較大發(fā)展空間。例如，2007年我國每萬人擁有鐵路0.6公里，而美國達(dá)5公里以上，日本近2公里。

加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)的作用，又為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

增值稅改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，備受關(guān)注的一項(xiàng)就是全面施行增值稅轉(zhuǎn)型。按照部署，要在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，據(jù)測(cè)算將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減少重復(fù)征稅因素，降低投資成本，可以有效地鼓勵(lì)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

增值稅改革在企業(yè)界已成為共識(shí)，這項(xiàng)改革此時(shí)出臺(tái)也正是應(yīng)時(shí)之需。

(摘自11月10日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施

一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣，飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

三是加快鐵路，公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

篇9

記者：積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面確實(shí)起到了不可替代的重要作用，但同時(shí)也導(dǎo)致國債規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。何教授，請(qǐng)您談一談對(duì)我國國債規(guī)模的判斷。

何教授：對(duì)于這個(gè)問題首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：我們的財(cái)政政策和國債政策從來都是為實(shí)現(xiàn)國家的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的。1998年，亞洲金融危機(jī)對(duì)我國造成了嚴(yán)重的影響，物價(jià)水平總下降，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。鑒于此，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1999年又進(jìn)一步實(shí)行積極財(cái)政政策，取得了很好的效果，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)下滑的趨勢(shì)得到控制。1998年的經(jīng)濟(jì)增長率為7.8%，1999年的經(jīng)濟(jì)增長率為7.1%。

認(rèn)識(shí)我們的債務(wù)規(guī)模，關(guān)鍵就要看國家財(cái)政政策所要解決的問題以及實(shí)施反周期調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效果如何。至于在亞洲金融危機(jī)得以緩解，東南亞一些國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后，我們的財(cái)政政策將如何改變，則需另當(dāng)別論。但從今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。具體到我們國家，國債規(guī)模的大小，我想應(yīng)該結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況來分析?；\統(tǒng)地說發(fā)債空間大小與否，我認(rèn)為不具體，也是沒有說服力的。我們國家從1993年開始實(shí)行宏觀調(diào)控，并在1996年順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸。但是，在軟著陸以后，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾也開始暴露出來，這集中表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾、制度性矛盾和體制性矛盾；而且，這三種矛盾交織并發(fā)、錯(cuò)綜復(fù)雜。從另外一個(gè)角度來看，這也可以說反映了三大風(fēng)險(xiǎn)、三大困境，即國有企業(yè)處于困境，銀行處于困境，財(cái)政處于困境。鑒于這三大矛盾同時(shí)并存，要擺脫困境，當(dāng)然要從經(jīng)濟(jì)入手，從企業(yè)入手。而國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，國企改革的深化，都離不開財(cái)政和銀行的支持。但是，在這三大矛盾、三大困境同時(shí)出現(xiàn)的時(shí)候，我們解決問題的回旋余地就不是很大了。面臨著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾，那么，我國的國債規(guī)模究竟要搞多大呢？

衡量我國國債規(guī)模的大小，既要考慮到我們的財(cái)政政策是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，不能夠只求財(cái)政平衡而放棄總的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要從客觀形勢(shì)出發(fā)，考慮到財(cái)政自身的運(yùn)行問題。我們可以用兩個(gè)總量指標(biāo)來衡量國債規(guī)模的大小，一是赤字率，即赤字占GDP的比重，按國際標(biāo)準(zhǔn)不能超過3%；二是債務(wù)率，即債務(wù)余額占GDP的比重，以60%為警戒線。從公開的數(shù)字來看，目前我國的赤字率還不高，好象發(fā)債空間還比較大，但是如果考慮到其他一些隱性赤字，就已經(jīng)接近或超過國際警戒線了。更重要的是，分析赤字率時(shí)，我國還有幾點(diǎn)與西方不同。第一，我國的債務(wù)余額積累是從1982年開始的，而西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家已有了近二百年的歷史，因而其債務(wù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國；國與國情況不同，債務(wù)率不具有可比性。第二，我們的財(cái)政能力也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。我國的財(cái)政收入占GDP的比重是12%，而西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的比重都在30-40%，財(cái)政能力比我國要強(qiáng)得多；而我國的財(cái)政能力相對(duì)較弱，這一點(diǎn)在比較債務(wù)率時(shí)必須加以考慮。第三，我們的資本市場(chǎng)剛剛起步，還很不發(fā)達(dá)，發(fā)行的國債還不能直接進(jìn)入資本市場(chǎng)流通。而西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的資本市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)說是比較成熟的，無論國債發(fā)行多少，都能進(jìn)入資本市場(chǎng)流通，通過市場(chǎng)的循環(huán)消化，債務(wù)問題便很難暴露；并且，西方一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家即使沒有財(cái)政赤字，也要發(fā)行國債，以便進(jìn)行公開市場(chǎng)操作，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以說，為什么西方國家債務(wù)率高于100%都不會(huì)出現(xiàn)大的問題，道理就在這里。因此，我們?cè)谧鲊H比較時(shí)，必須具體情況具體分析。從我國目前的實(shí)際情況來看，發(fā)債的空間應(yīng)該說不是很大了；我認(rèn)為，現(xiàn)在財(cái)政已經(jīng)盡力了。

記者：今年我國仍將實(shí)行積極的財(cái)政政策，那么國債規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了哪些影響呢？

何教授：1998年以來我國適度增發(fā)國債，主要有兩方面原因：一是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)我國的沖擊；二是為了扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，是實(shí)施反周期經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要舉措。從目前情況來看，亞洲一些國家已經(jīng)相繼走上了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路，金融危機(jī)的影響正在減退。我國的經(jīng)濟(jì)增長速度雖然趨緩，但仍保持在較高水平，物價(jià)也出現(xiàn)止跌跡象。因此，我們的反周期調(diào)節(jié)也將告一段落。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)正常以后，就要注意解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等深層次的矛盾問題。財(cái)政政策，包括稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策等，都應(yīng)當(dāng)以此作為調(diào)控目標(biāo)。這些問題不解決，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行都會(huì)受到很大影響。

但有一種傾向是我們所不愿看到的，那就是不分具體情況，一味地依賴積極的財(cái)政政策來解決需求不足的問題。擴(kuò)張性財(cái)政政策與需求不足之間，并沒有必然聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是出現(xiàn)買方市場(chǎng)時(shí)，需求不足是一種常態(tài)，主要應(yīng)當(dāng)靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)處于輔助地位，其作用效果是有限的。過分依賴財(cái)政政策調(diào)整市場(chǎng)需求，事倍而功半。處理不好，還會(huì)導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。而債務(wù)危機(jī)反過來又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的崩潰就是一個(gè)明證：首先是債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。因此，國債政策也是要謹(jǐn)慎使用的。新晨

記者：當(dāng)前，我國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已成為財(cái)政生活中的重要內(nèi)容之一，您如何看待我國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題？

何教授：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及銀行風(fēng)險(xiǎn)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)上已經(jīng)達(dá)成了普遍共識(shí)，而對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題卻仍然沒有引起足夠重視。在我看來，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)比其他任何社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都嚴(yán)重。首先是財(cái)政自身的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收不抵支的矛盾決定了財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將越來越大。除此之外，更重要的是來自社會(huì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，銀行的風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)有相當(dāng)大的部分最終都要轉(zhuǎn)化為政府的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化為財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。所以說，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)充分的關(guān)注。

篇10

你感覺，什么叫積極的財(cái)政政策。

記者想了一會(huì)，是讓財(cái)政健康發(fā)展的政策嗎?

林教授笑，對(duì)，但積極，未必就適合我們的財(cái)政?！澳脕碇髁x”我們已經(jīng)使用了很多年，但現(xiàn)在看來，我們需要的，是另一個(gè)開創(chuàng)性的東西，而不是簡(jiǎn)單的照搬。

拿來的不都是好東西

林雙林說，現(xiàn)在所謂的積極財(cái)政政策，基本上都是“生不逢時(shí)”或者說“生剛逢時(shí)”的政策。由于這種時(shí)間上的特殊性，積極財(cái)政政策很多時(shí)候都是照搬其他國家來的――甚至連這個(gè)名字，也是直接翻譯得來。在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)很多問題。

“如果說積極財(cái)政政策，那么它本身就應(yīng)該在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)地方財(cái)政乃至全國財(cái)政有促進(jìn)作用。現(xiàn)在你看這些政策，1998年也好，2008年也罷，算上今年繼續(xù)的一萬億刺激方案，哪個(gè)政策充分發(fā)揮了其長效促進(jìn)作用?”

林雙林說，現(xiàn)在的積極財(cái)政政策，都以拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)為前提。那么就必然要提到這個(gè)“前提的前提”，就是經(jīng)濟(jì)的不景氣，財(cái)政的囊中羞澀乃至囊中窘迫。從字面意義上理解，積極財(cái)政政策是要拉動(dòng)整個(gè)地方財(cái)政的財(cái)源，說句大白話，就是讓這些地方財(cái)政更有錢。

動(dòng)機(jī)是正確的，那么實(shí)際操作呢?林雙林說，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，讓地方財(cái)政的“林子”更大，表面上看起來搞活了經(jīng)濟(jì)，讓資金流更快運(yùn)行，但實(shí)際上是一個(gè)飲鴆止渴的方法。日本、美國已經(jīng)走了這一條“越喝越渴”的老路，但中國顯然應(yīng)從其中想出新意來。

林子大了，未必就有鳥。問題出在隨著“積極”一同積極起來的財(cái)政赤字身上。

中國傳統(tǒng)的財(cái)政思想是“輕徭薄賦”，“量入為出”。在1896年之前的兩個(gè)半世紀(jì)，清政府的財(cái)政很少有赤字。1981年起，中國放棄“既無內(nèi)債又無外債”的財(cái)政政策，開始發(fā)行內(nèi)債。但上世紀(jì)80年代和90年代初中國政府赤字和債務(wù)規(guī)模很小。1986年《銀行管理暫行條例》第30條規(guī)定，財(cái)政部門不得向中國人民銀行透支。但是，很長時(shí)期里財(cái)政赤字除一部分依靠發(fā)行國債填補(bǔ)外，大部分是向人民銀行借款，即發(fā)行貨幣的方式解決。1993年《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》明確要求財(cái)政部必須停止向中國人民銀行借款，財(cái)政赤字通過發(fā)行國債彌補(bǔ)。從此，政府債務(wù)開始顯著增加。

“雖然說財(cái)政負(fù)債經(jīng)營是讓經(jīng)濟(jì)提升的一個(gè)方法，但任何一個(gè)方法都有它的適度性，我們的步子，現(xiàn)在來看顯然是走大了r”林雙林苦笑道。

積極的成本

林雙林說，赤字大了，未必就能有余。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國實(shí)行積極財(cái)政政策，中國政府財(cái)政赤字和債務(wù)急劇增大，而且連年不斷。積極財(cái)政政策過后，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，但預(yù)算仍然是赤字。財(cái)政赤字占GDP的比重，2001年為2.3％，2002年為2.6％，2003年為2.2％。2007年，中國經(jīng)濟(jì)高漲，股票市場(chǎng)泡沫出現(xiàn)，股票交易印花稅等稅收大增，中國財(cái)政二十五年來首次出現(xiàn)財(cái)政盈余。然而，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，2008年國家再次實(shí)行積極財(cái)政政策，財(cái)政又出現(xiàn)赤字。

值得注意的是，中國的財(cái)政赤字主要是擴(kuò)大政府支出造成的，因?yàn)檫@些年來稅收增長率一直很高。在極其困難的2009年里，財(cái)政收入仍然較2008年增加7,147億元，達(dá)到68,477億元。財(cái)政收入增長率為11.7％，高于CDP的增長率(9.1％)。

“看起來很繁榮，是嗎?沒錯(cuò)，但僅僅是看起來?！绷蛛p林說，總有那么些不明就里的人用表面上的數(shù)字說話，當(dāng)年美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)也是如此。

為填補(bǔ)財(cái)政赤字，中國政府發(fā)行了大量的國債。1981年政府債務(wù)占GDP的比重為1％，1990年為4.8％，2008年為17.6％。2008年底中國政府內(nèi)債余額為52,799.3億元。2009年國債繼續(xù)增加，內(nèi)債余額達(dá)到59,740億元，占到GDP的17.8％。

在發(fā)行內(nèi)債的同時(shí)，中國也開始利用外資，向外國政府、外國銀行以及國際金融機(jī)構(gòu)借款。1986年政府外債余額158億美元，2008年底達(dá)到3,746.6億美元。中國外債負(fù)債率(外債余額與當(dāng)年GDP之比)，2000年為12.2％，2007年為11％，2008年為8.7％。雖然有所回落，但“怎么看都還是有點(diǎn)兒高”。

他說，這些是中央政府公開發(fā)行的債務(wù)。中國政府有大量的未公開的債務(wù)，例如，地方政府債務(wù)，高等院校的債務(wù)，等等。據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)估計(jì)，截至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4％。地方政府債務(wù)目前還在不斷增長。高校的債務(wù)據(jù)估計(jì)也相當(dāng)大。這樣，加總中央政府、地方政府、高等院校的債務(wù)，以及政府舉借的和政府擔(dān)保的外債，中國政府總債務(wù)就會(huì)達(dá)到GDP的50％左右。我們知道。歐盟對(duì)成員國規(guī)定的政府債務(wù)警戒線為GDP的60％。林雙林說，我們也許還沒有達(dá)到這個(gè)警戒線，但并不意味著到了這個(gè)線才引起重視。因?yàn)槲覀兞硗庖话彦e(cuò)誤的尚方寶劍，就是把自己和歐盟，和美國和日本相比。

借鑒不等于模仿

林雙林表示，我們現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的其中一個(gè)重要因素，來源于對(duì)我國財(cái)政的自信和對(duì)國外財(cái)政的模仿。“有人說美國的國債占到總財(cái)政收入的60％，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到這個(gè)程度，對(duì)于這種論調(diào)，我只能說他們沒有經(jīng)過研究。”他說，這種論調(diào)不僅無知，其可怕在于持有這種論調(diào)的人不在少數(shù)。

那么這是事實(shí)嗎?他說，確實(shí)是事實(shí)，但是禁不住推敲的事實(shí)。不少國人往往會(huì)把自己和美國、日本相提并論，但很顯然的一點(diǎn)是，我們現(xiàn)在和這些國家并不處于同一起跑線上。不可復(fù)制的原因主要是我們只看到了共性，而忽視了差異性。

況且，就算是美國和日本，高額的財(cái)政赤字也不是什么好事。林雙林說，高額的債務(wù)吸納了大量的民間儲(chǔ)蓄，阻礙資金進(jìn)入民間資本市場(chǎng)，影響資本積累。隨著政府債務(wù)的增加，美國的經(jīng)濟(jì)增長呈下降趨勢(shì)。美國經(jīng)濟(jì)半個(gè)世紀(jì)以來增長最快的年份僅為1984年的7.2％。巨額的政府債務(wù)，迫使美國每年以大量的稅收償還利息，無法投資于其它公共事業(yè)。尤其是25％的國債被外國持有，使得國家稅收不斷外流。美國國債的另一困擾是它威脅著美元的信譽(yù)。高額的債務(wù)可能引發(fā)通貨膨脹，造成美元貶值，損害美元作為世界貨幣的特殊地位。近年來，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和一些主要貿(mào)易國家(包括中國)要求美國降低財(cái)政赤字和政府債務(wù)的呼聲不斷增加。

至于我們“學(xué)習(xí)”的另一個(gè)樣本日本，其日子也并不好過。日本是政府負(fù)債率(政府債務(wù)與GDP的比值)最高的發(fā)達(dá)國家。而債務(wù)是赤字的積累。日本的財(cái)政赤字主要是從上世紀(jì)70年代開始的。上世紀(jì)50到60年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府財(cái)政狀況良好。70年代開始，能源危機(jī)席

卷全球，經(jīng)濟(jì)衰退，而此時(shí)日本開始大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府支出大大高于財(cái)政收入，巨額財(cái)政赤字出現(xiàn)。林雙林表示。我們?cè)谶@里將財(cái)政赤字定義為財(cái)政支出減去稅收收入和其他收入的余額。日本財(cái)政赤字占GDP的比重從未低于3％。為了填補(bǔ)財(cái)政赤字，日本政府大量發(fā)行債務(wù)。據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)，這個(gè)比重逐年增加，雖然有控制手段的存在，但效果并不明顯，截止2009年政府債務(wù)占GDP比重為為157.5％。

日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代和60年代的輝煌發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長率非常高。習(xí)慣了高增長率的日本為了保持高增長率不斷采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。從1975年到1997年，在財(cái)政赤字的刺激下，日本經(jīng)濟(jì)增長從未出現(xiàn)負(fù)數(shù)，然而增速已明顯減慢。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)陷入衰退，財(cái)政赤字連年，債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。以后幾年經(jīng)濟(jì)增長加快，但好景不長，2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)后，日本經(jīng)濟(jì)再一次陷入衰退，2008年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，2009年經(jīng)濟(jì)增長率為-5.6％!面臨巨額國家債務(wù)，日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激顯得十分無力。日本經(jīng)濟(jì)上個(gè)世紀(jì)70年代以來，一直呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)這種局面，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)是一個(gè)重要原因。

林雙林說，不僅我們正在學(xué)習(xí)的兩個(gè)標(biāo)本都是“茶幾”――上面全都是“杯具”，除美國和日本以外，歐洲發(fā)達(dá)國家也面臨嚴(yán)重的財(cái)政問題。在金融危機(jī)的陰影尚未擺脫的時(shí)候，以希臘為首的歐元區(qū)國家最近出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)。歐元區(qū)成員國在對(duì)付金融危機(jī)時(shí)，無法使用貨幣政策，只能使用財(cái)政政策。2009年，許多歐元區(qū)國家財(cái)政赤字龐大。例如，希臘財(cái)政赤字2009年占到GDP的13.6％，遠(yuǎn)超過歐盟規(guī)定的3％的警戒線。希臘政府面臨破產(chǎn)的威脅，新債發(fā)放遇到極大困難。希臘政府的財(cái)政危機(jī)關(guān)系著歐元的前途和命運(yùn)，德國、法國等國出手相救。希臘計(jì)劃今年財(cái)政赤字削減為GDP的8.7％，2012年削減為GDP的3％。面臨國內(nèi)嚴(yán)重的失業(yè)問題，這個(gè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的難度可想而知。除希臘外，葡萄牙、愛爾蘭、意大利、西班牙等國也存在嚴(yán)重的財(cái)政問題。巨額的財(cái)政赤字和政府債務(wù)已成為這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。

赤字控制理論

林雙林說，加上沒有明確統(tǒng)計(jì)出來的地方政府的債務(wù)，中國的政府債務(wù)應(yīng)該已經(jīng)相當(dāng)可觀。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府是可以通過財(cái)政赤字短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)增長率提高的。例如，時(shí)期的1958～1960年，中國的財(cái)政赤字是非常高的。同時(shí)，GDP增長率也是驚人的，1958年的GDP增長率就高達(dá)21％!然而，GDP的增長是不能全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌。GDP的增長不能反映出對(duì)環(huán)境的破壞程度，不能反映出對(duì)資源的開采程度，不能反映債務(wù)水平，也不能準(zhǔn)確反映人民的生活水平。所以，在重視GDP增長的同時(shí)，應(yīng)該更重視國民財(cái)富的增加，其中包括自然資源和自然環(huán)境的開發(fā)和保護(hù)等。國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，積累債務(wù)容易，償還債務(wù)難。應(yīng)該指出，美國、日本在戰(zhàn)后高增長的年代里往往有財(cái)政盈余。日本1970年時(shí)的政府債務(wù)才是GDP的9.6％，1976年時(shí)為21.1％，現(xiàn)在已到160％了，債務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重影響日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望這種局面不要在中國出現(xiàn)。中國一定要防患于未然，不要重蹈美國、日本和歐洲一些國家的覆轍，要為以后的發(fā)展留有余地。在制定財(cái)政政策時(shí)，我們應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1　樹立起長期平衡預(yù)算的思想。財(cái)政赤字應(yīng)該是反周期的，也就是說，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)出現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)消失。多年來，我國各級(jí)政府都把經(jīng)濟(jì)增長放在首位，即使在高增長的年份也實(shí)行赤字財(cái)政。例如，2003年GDP增長率為10％，財(cái)政赤字占GDP的2.16％；2004年GDP增長率為10.1％，財(cái)政赤字占GDP的1.31％；2005年GDP增長率為10.4％，財(cái)政赤字占GDP的1.24％。這些年來，財(cái)政政策基本上是擴(kuò)張性的，沒有緊縮的時(shí)候。有時(shí)，三月份還計(jì)劃增加財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)，四月份就開始擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱。我們要避免在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)候搞赤字財(cái)政。

2　在不得不實(shí)施赤字財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格控制赤字的規(guī)模。去年財(cái)政預(yù)算赤字，打破歷史紀(jì)錄，全年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到9.1％，第四季度增長達(dá)到10.7％，實(shí)現(xiàn)了高增長。中國為擺脫這次金融危機(jī)做出了極大的努力，已經(jīng)盡到了自己應(yīng)盡的責(zé)任。世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，美國連續(xù)兩個(gè)季度，經(jīng)濟(jì)增長率為正(2009年第三季度更達(dá)到5.9％)，中國應(yīng)該盡量縮小財(cái)政赤字，不然，經(jīng)濟(jì)很快又會(huì)出現(xiàn)過熱。在經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定后，爭(zhēng)取平衡預(yù)算。不少人講，中國赤字尚未達(dá)到GDP的3％，債務(wù)尚未達(dá)到GDP的60％，可以繼續(xù)擴(kuò)大赤字和債務(wù)。我們不能等到了歐盟的警戒線時(shí)再采取行動(dòng)。應(yīng)該指出，美國、日本在高速增長時(shí)候，財(cái)政常常有盈余，赤字和債務(wù)大都是在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)形成的。

3　在經(jīng)濟(jì)衰退、實(shí)施赤字財(cái)政政策時(shí)。要防止片面強(qiáng)調(diào)增大政府開支的觀念，應(yīng)該重視減稅和民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。我國的財(cái)政赤字基本上是由于政府支出擴(kuò)大造成的。比如，這些年在國家有巨大財(cái)政赤字的時(shí)候，稅收的增長還大大超過GDP的增長。誠然，最近中國合并了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅，把投資部分從增值稅稅基中去掉。這些都是制度性改革，不是臨時(shí)性的財(cái)政政策。然而，在這次危機(jī)中，我們?cè)跍p稅方面政策仍太少，力度也不夠。在經(jīng)濟(jì)困難的2009年，財(cái)政收入增長率仍然大大高于經(jīng)濟(jì)增長率。今年上半年稅收增長率更高。中國企業(yè)稅率本來就高，面臨全球性經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)尤其是民營企業(yè)困難重重，應(yīng)該出臺(tái)更多的減少企業(yè)稅收的措施，這對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長，解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展都有好處。

4　要提高政府支出的效率。前面講過，中國的財(cái)政赤字基本上來自于政府支出的快速增加，而不是稅收的緩慢增長。這樣，政府支出的效率就十分關(guān)鍵。一是要把資金投放到對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活至關(guān)重要，而民營企業(yè)又不愿意或者無力投放資金的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療、扶貧等等。二是要優(yōu)化投資量。投資過多或者過少都不利于效率的最大化。要減少公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的狀況，要使地區(qū)間公共產(chǎn)品提供趨于均等。三是要有長遠(yuǎn)的、合理的規(guī)劃。要防止今天建，明天拆，或者建起來后缺乏維修，很快折舊的情況發(fā)生。