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《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。行政許可法共八章八十三條，其主要內容包括行政許可的設定、行政許可實施機關和實施程序、行政許可的費用、監(jiān)督檢查以及法律責任等。

一、行政許可的概念和特征。

行政許可法第2條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為”。根據(jù)這一規(guī)定，行政許可有四個方面的特征：

第一，行政許可是依申請的行為。以公民、法人或者其他組織的申請為開始，無申請即無許可。

第二，行政許可是管理性行為。管理性主要體現(xiàn)在行政機關作出行政許可的單方面性。因此，不具有管理性特征的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬于行政許可。

第三，行政許可是外部行為。行政許可是行政機關針對行政管理相對人的一種管理行為，是管理經(jīng)濟和社會事務的外部行為。有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，屬于內部管理行為，不適用本法。

第四，行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。實施行政許可的結果，是相對人獲得了從事特定活動的權利或者資格。

二、行政許可的設定制度。

行政許可的設定，是指有關國家機關依照法律規(guī)定的權限、范圍創(chuàng)設行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可法在以下方面做出了規(guī)定。

1.行政許可的設定原則和范圍

根據(jù)行政許可法規(guī)定，設定行政許可應遵循以下三個基本原則。

一是遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動性。規(guī)律是事物發(fā)展變化的內在的、本質的聯(lián)系，離開了公民、法人和其他組織的積極性、主動性，經(jīng)濟和社會就沒有了活力，沒有了前進的動力。因此，行政許可同其他行政管理方式一樣，必須體現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的要求，保護和有利于發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性。

二是應當有利于維護公共利益和社會秩序。行政機關的權力是人民給的，是公權力。行政機關履行職責、行使權力，歸根結底是為了維護公共利益和社會秩序。這是設定行政許可的出發(fā)點和目的。

三是應當有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。這里既包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調發(fā)展，也包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境各自內在的協(xié)調發(fā)展。這是設定行政許可最根本的價值取向。

據(jù)此，行政許可法規(guī)定可以設定行政許可的事項范圍是：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的證明；（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（5）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。

行政許可法還規(guī)定，雖然屬于上述事項，但是，公民、法人和其他組織能夠自主決定的事項，市場經(jīng)濟機制能夠有效調節(jié)的事項，行業(yè)組織和中介機構能夠自律管理的事項，以及行政機關采取事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的事項，也可以不設定行政許可。

2.行政許可的設定權限

行政許可的設定，是指它的創(chuàng)設。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設定行政許可，省級政府規(guī)章可以設定臨時性行政許可，除此之外，任何其他規(guī)范性文件都不得設定行政許可。規(guī)章設定的臨時性許可需要上升為地方性法規(guī)的，應當在一年內提出立法議案，否則就自動失效。行政許可法還規(guī)定，地方不得設定國家統(tǒng)一確定的資格、資質的許可，不得設定企業(yè)和其他主體設立登記或者前置性許可，以及不得設定地區(qū)保護、地區(qū)封鎖的許可。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件對上位法設定的許可可以做出具體規(guī)定，但在實施主體、許可條件、程序和期限等方面不得違反上位法和行政許可法的規(guī)定。

此外，行政許可法還對行政許可設定的要求和程序做出了明確規(guī)定，如設定行政許可應當進行論證、聽證的制度，對許可定期進行評價的制度等。

三、行政許可的實施制度。

行政許可的實施，是指國家行政機關和有關組織依法為公民、法人和其他組織具體辦理行政許可的行為。它屬于執(zhí)法行為。行政許可法主要作了以下幾個方面的規(guī)定：

1.實施行政許可的主體

行政許可權是行政權的重要組成部分，其性質決定了實施行政許可的主體應當是行政機關。行政許可法規(guī)定，行政許可由具有行政許可權的行政機關在法定職權范圍內實施；法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內以自己名義實施行政許可；行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可，并將委托情況予以公告，受委托的行政機關應當以委托機關的名義實施行政許可，并接受委托機關的監(jiān)督。

行政許可法根據(jù)行政審批制度改革的成功經(jīng)驗，還對相對集中行使行政許可權，集中辦理、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理行政許可作出了相應規(guī)定。

2.實施行政許可的程序

實施行政許可的程序，是指實施機關從受理行政許可申請到做出決定的步驟、方式和期限。實施行政許可的程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權力、保證正確行使權力的重要環(huán)節(jié)。行政許可法根據(jù)公開、效率、便民的原則，規(guī)定了一系列的程序制度。

從方便申請人的角度看，主要有：

行政許可申請書需要采用格式文本的，行政機關應當為申請人提供格式文本，并不得收費；

允許申請人通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件方式提出申請；

行政機關應當將行政許可的法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及當事人需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，并對當事人的詢問給予說明、解釋，提供準確、可靠的信息；

申請材料存在當場可以改正的錯誤的，應當允許申請人當場改正；

對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關應當當場或在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容；

提倡行政機關采用電子政務等方式方便當事人的咨詢和辦理行政許可。

從確保行政機關及時、公正審查和決定的角度看，主要有：

規(guī)定了行政機關對申請材料的審查程序，明確了申請人對申請材料實質內容的真實性負責；

行政機關對行政許可進行審查時對涉及公共利益的重大事項，或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的事項，應當組織進行聽證，或者告知利害關系人聽證的權利，根據(jù)當事人的要求舉行聽證，并規(guī)定了聽證的程序；

對申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的決定；對不予許可的，應當說明理由并告知其相應的救濟權利；

對有限自然資源開發(fā)利用等許可，應當以招標、拍賣等公平競爭方式作出決定；對有數(shù)量限制的許可，應當根據(jù)申請順序作出決定；對賦予公民特定資格的許可，應當根據(jù)考試成績和其他法定條件作出決定；對需要進行檢驗、檢測、檢疫的，應當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出決定；對登記許可，申請人提交的材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記；

行政機關作出的行政許可決定應當公開，公眾有權查閱；

行政機關作出行政許可決定應當遵守法定期限，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，應當在20日內作出決定，并在作出決定之日起10日內頒發(fā)、送達有關行政許可證件。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，有本級財政予以保障。對依照法律、行政法規(guī)收取費用的行政許可事項，應按照公布的法定項目和標準收費。

四、行政許可的監(jiān)督與責任制度。

行政許可法對實施行政許可規(guī)定了兩個方面的監(jiān)督檢查制度。

一是行政機關的層級監(jiān)督制度。要求上級機關要加強對下級機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為。

二是對被許可人的監(jiān)督檢查制度。要求行政機關對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督。監(jiān)督的方式主要采用書面監(jiān)督，這樣既保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民。同時要求行政機關將監(jiān)督檢查情況和處理結果歸檔，供公眾查閱，以增強行政機關工作人員的責任心，也可以促進被許可人誠實守信。在一些情況下，行政許可法規(guī)定可以實行實地監(jiān)督檢查制度，并規(guī)定了相應的程序。

行政許可法明確規(guī)定，行政機關實行監(jiān)督檢查，不得防礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

行政許可法在明確規(guī)定了行政機關法律責任的同時，對行政許可申請人和被許可人的違法行為也規(guī)定了相應的法律責任。

五、認真貫徹實施行政許可法應做好的工作。

行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對促進政府職能轉變，改革行政管理方式，提高行政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗，具有重要意義。對于建設有限政府、責任政府和誠信政府，對促進政府管理方式從權力導向型向規(guī)則（法律）導向型的轉變，對進一步提高政府運作的透明度和工作效率，必將產(chǎn)生深遠的影響。當前要做的工作是：

第一、做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。行政許可法的政策性、專業(yè)性很強，各行政機關工作人員，特別是領導干部，應帶頭學習行政許可法，深刻領會其基本原則和內容，迅速適應行政許可法的要求。執(zhí)法人員要全面掌握、準確理解行政許可法的原則和制度，熟練掌握具體操作程序。同時還要采取多種形式、多種渠道向社會宣傳行政許可法。

第二、做好有關行政許可規(guī)定的清理工作。一是要清理行政許可實施主體，對行政機關超越職權實施行政許可的，擅自委托其他行政機關實施行政許可的，或者行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的，都要依法予以糾正。二是要清理有關行政許可事項，對增加違反上位法的行政許可條件、規(guī)定違反行政許可法的程序和超出法定期限的都要予以修改或廢止。清理工作要在3月份結束。

第三、加強有關制度建設。對行政許可法規(guī)定的新的制度，特別是受理制度，審查告知制度、公開制度、聽證制度，集中辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理制度等，要結合各部門實際，研究具體操作規(guī)范，保證法律規(guī)定的各項制度落在實處。

第四、加強領導，保證貫徹實施工作的落實。按市政府的要求，我區(qū)將在行政審批制度改革領導小組加掛貫徹實施行政許可法工作領導小組，負責貫徹實施工作的組織領導和協(xié)調。