導語：對建設工程實施“雙優(yōu)”管理  從源頭上治理建筑領(lǐng)域腐敗一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為更好地遏制建筑領(lǐng)域中的腐敗行為，鼓樓區(qū)紀委監(jiān)察局自*年以來，以提高建設工程質(zhì)量，增強建設隊伍素質(zhì)為本，以反腐敗關(guān)口前移，從源頭抓起為指導，以“堵后門、開前門”為理念，創(chuàng)立了“工程質(zhì)量優(yōu)，人員素質(zhì)優(yōu)”為主要內(nèi)容的建設工程“雙優(yōu)”目標責任管理機制。經(jīng)過幾年的實踐積累和不斷完善，取得了明顯績效。

一、實施“雙優(yōu)”管理的決策考慮

近年來，建筑領(lǐng)域時因“豆腐渣工程”，發(fā)生人間悲劇，已是黨和人民痛心疾首，急呼嚴以治理的熱點和難點問題。對此，區(qū)紀委、監(jiān)察局一班人結(jié)合本區(qū)建筑工程情況進行了深入的分析。大家認為建筑領(lǐng)域腐敗易滋生，主要有如下原因：一是上面熱，下面冷。黨和國家有建設工程的章法和基本策略，但下面抓落實中；缺乏更貼近實際的操作規(guī)程，上下一般粗，落實不規(guī)范、不到位，往往影響有形程序運作的質(zhì)量，勢必增大滋生腐敗的可能性。二是隊伍多，項目少。建筑單位之多，隊伍之繁雜，令人眼花，而工程項目相對少，僧多粥少，往往為爭項目而蜂搶，甚至不擇手段，名堂繁多，令人繚亂，往往造成競爭無序和不當競爭，勢必影響工程的質(zhì)量。三是有監(jiān)督，未激勵。強調(diào)約束管理多，與啟發(fā)自覺有機結(jié)合不夠，監(jiān)督與激勵一手硬一手軟，易形成不勞同享，勞而無功，不撈白不撈的變異心態(tài)和行為，往往大樓豎起來，干部因腐敗倒下去，教訓令人痛惜，勢必影響行業(yè)群體，尤其是工程責任人的積極性。四是重查處，輕防范。紀委在配合抓建設工程專項治理中，一味講究求穩(wěn)保平安，結(jié)果是哪里有線索就排查，哪里有違法就查處，雖有“戰(zhàn)績”，終因防范力度不夠，按了葫蘆浮出瓢，僅僅當了“消防隊”。

如何使建筑有形市場更規(guī)范，無形環(huán)境更純潔，工程質(zhì)量有保證?首要的是必須轉(zhuǎn)變觀念，確立為經(jīng)濟建設服務的意識；其次要前移關(guān)口，把反腐敗從源頭抓起，作為前沿工作，以“堵后門”遏制和消除腐敗，以“開前門”引進激勵機制，形成既規(guī)范又充滿活力的建筑運行秩序；再次要按新觀念、新思路，建立相應的可操作性強的實施辦法。為此，我們策劃了以提高工程質(zhì)量、增強隊伍素質(zhì)為本，以項目程序、工程質(zhì)量、清正廉潔、安全管理等為基本要件的“工程質(zhì)量優(yōu)、人員素質(zhì)優(yōu)”為主要內(nèi)容的建設工程“雙優(yōu)”目標責任管理機制，得到區(qū)委區(qū)政府的支持和各開發(fā)建設單位以及法人代表的普遍響應。并以合約形式，由紀委牽頭，會同檢察院、監(jiān)察局、開發(fā)工委與區(qū)屬13家開發(fā)建設單位簽訂了“雙優(yōu)”目標責任管理《協(xié)議書》。

二、實施“雙優(yōu)”管理的主要做法

成立組織機構(gòu)，建立各項規(guī)章制度。從組織機構(gòu)上，紀委、監(jiān)察院、監(jiān)察局、開發(fā)工委組成了由紀委牽頭的聯(lián)合監(jiān)察領(lǐng)導小組，實施組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)管理，糾建并舉，跟蹤問效，靠前宣教，服務保障。各開發(fā)建設單位也建立了由法人代表負總責、親自抓的“雙優(yōu)”創(chuàng)建領(lǐng)導小組，下設了項目審查組、施工管理組、監(jiān)理督管組、材料檢驗組、資金核定組、項目終審組和紀檢監(jiān)察組，施行從項目招投標、施工、監(jiān)理、竣工審計等全程監(jiān)督、監(jiān)管、監(jiān)審的職能管理。從制度規(guī)定上，建立了甲乙雙方“雙優(yōu)”創(chuàng)建工作聯(lián)席會，規(guī)定每月、季、半年、年終召開碰頭會，雙方通報開展創(chuàng)建工作情況，交換存在的問題，共商解決問題的辦法，達到進一步改進和完善的目的；各開發(fā)建設單位制定了創(chuàng)建工程項目“雙優(yōu)”工作目標和規(guī)劃，簽訂了建設工程“四個責任書”，修定了廉潔抓建工作責任制，形成了一整套可遵循性、可約束性、可操作性的章規(guī)。從責任追究上，建立了獎優(yōu)懲劣的競爭機制。紀委、檢察院、監(jiān)察局、開發(fā)工委聯(lián)合向區(qū)委、區(qū)政府立“軍令狀”，寫上“雙優(yōu)”創(chuàng)建工作《承諾書》，各開發(fā)建設單位法人代表個人交納工程項目造價2‰的風險抵押金，區(qū)委、區(qū)政府將按工程合格、市優(yōu)、省優(yōu)，依次給予法人代表個人風險抵押金的1—3倍的獎勵；反之，則予以重罰，直至追究法紀責任。把工程質(zhì)量和人員素質(zhì)優(yōu)劣與單位和個人利益掛鉤，以確保工作抓有目標、抓有組織、抓有章制、抓有責任。形成了創(chuàng)建工作橫向不留邊，縱向抓到底的工作網(wǎng)絡，營建了創(chuàng)建“雙優(yōu)”工作開好頭、起好步、結(jié)好果的良好局面。

深入開展各項教育，營造濃烈“雙優(yōu)”氛圍。為使“雙優(yōu)”創(chuàng)建工作變?yōu)楦骷壺熑螁挝活I(lǐng)導和全體員工的自覺行為，確保抓落實的實效，我們因勢利導，采取多種形式的靠前預防教育和防范監(jiān)督。紀委、檢察院、監(jiān)察局、開發(fā)工委以“下訪”形式，一方面對黨員干部、全體員工積極開展“雙優(yōu)”創(chuàng)建工作重要性和必要性的宣傳，使創(chuàng)建工作深入人心，變要我創(chuàng)為我要爭。另一方面緊扣我區(qū)“紀律與你同行”的主題教育，因人、因事、因地，先后開展短期培訓7次，專題講座4次，參觀學習6次，約4200人次受到黨政紀及有關(guān)法律法規(guī)教育，從而增強黨員干部知法護法、廉潔抓建的自覺性。開發(fā)工委及各建設單位黨支部還充分利用黨員活動日，“”和民主生活會等組織黨員干部有目的地開展“三講”、“三個代表”重要思想等教育，以正確的思想引導人。全體黨員主動向支部遞交廉潔從建《承諾書》；有計劃地組織觀看《生死決擇》、《一代廉吏于成龍》等廉政教育錄像片，以正面典型鼓舞人。有重點地組織全體員工到監(jiān)獄開展“尋找悔過之源”教育，以反面典型警示人，起到了事半功倍的效果，激發(fā)了領(lǐng)導干部和全體員工清正廉潔，爭先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在動力。到目前為止，未發(fā)生一例嚴重后果性違法違紀違規(guī)行為，涌現(xiàn)出許多倡廉優(yōu)建的典型事跡。如廣廈公司提出了以100％的負責態(tài)度，解決老百姓1％困難的創(chuàng)建口號，優(yōu)先為拆遷困難戶解難，優(yōu)先為烈軍屬家庭排憂，優(yōu)先為下崗工人援助，受到廣泛贊肯。富裕華公司項目材料實行公開招標一下就節(jié)約經(jīng)費1000多萬元。道路辦承建的清涼門大橋建材直接去山東就地采購，節(jié)省經(jīng)費410多萬元。到目前，退交禮金折合人民幣達320多萬元。銀城公司從領(lǐng)導做起，自覺執(zhí)行禮金禮品退交制度，幾年中退交禮金折合人民幣67．4萬元。形成了人人講廉潔，事事講效益，個個爭貢獻的良好氛圍。

糾建并舉，齊抓共管，績效明顯。一是糾建并舉形成合力。紀委、檢察院、監(jiān)察局、開發(fā)工委采取暗訪看實情、設情查實效、通報亮問題、督查促整改、公開評滿意等方法，監(jiān)督和協(xié)查各責任單位創(chuàng)建工作進展中存在的問題和不足，并提出改進和完善的合理化建議。尤其對“三邊工程”和不進入程序、不符合資質(zhì)、不按規(guī)操作和不廉潔抓建的現(xiàn)象和行為一律制止，一律取締，一律處罰，一律曝光。先后有三個未按程序操作的項目得到糾正，七個工程建筑隊因不符合資質(zhì)予以取締，十多次及時發(fā)現(xiàn)和消除了工程建設中的事故隱患。二是靠前服務，形成常規(guī)。為確保各開發(fā)建設單位有穩(wěn)定健康的建設環(huán)境，我們?yōu)橹攸c建設工程項目實施掛牌保護；會同有關(guān)單位為7家公司提供9次法律援助；為廣廈公司追回被騙款840萬元人民幣，挽回了不必要的損失；幫助開元公司審減196．2萬元的項目終結(jié)經(jīng)費。三是自查自糾，形成慣例。各開發(fā)建設單位自覺按既定章制和程序，在思想上不松懈，做到定期評析隊伍建設中的思想作風狀況，尤其對執(zhí)行廉潔制度，吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，深刻反思并作出處理意見；在行動上不松勁，做到每日工作質(zhì)量必查，材料使用必查，資金流向必查，人員日績必查，安全隱患必查；在處理上不手軟，做到發(fā)現(xiàn)違章早糾正，發(fā)現(xiàn)隱患早消除，發(fā)現(xiàn)違紀早處罰；四是績效明顯，形成優(yōu)勢。幾年來，我們采取監(jiān)督和激勵相濟的“雙優(yōu)”目標責任管理，形成了互相補臺、互動互促的互補優(yōu)勢，工程質(zhì)量年年攀升，腐敗現(xiàn)象和違紀行為逐年下降。由各開發(fā)建設單位籌建的43個重點建設工程，經(jīng)驗收和審計均在合格以上，其中23個項目達到市優(yōu)質(zhì)工程，14個項目達到省優(yōu)工程，另2個已申報創(chuàng)省優(yōu)工程。增加上繳區(qū)留稅近億元，節(jié)減資金五千多萬元。對建設工程實施“雙優(yōu)”目標責任管理，使我們的思想上了層次，辦事上了規(guī)矩，工作上了臺階，取得了階段性成果。受到上級黨委、政府、紀委、監(jiān)察局的充分肯定，得到社會公眾的贊同和稱道。盡管我們每年要拿出30—50萬元獎勵項目法人代表個人，但這種“花重金獎勤廉”的方法，不失為明智創(chuàng)舉。