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有形建筑市場、土地市場和產(chǎn)權(quán)市場，是市場經(jīng)濟條件下社會資源配置的重要平臺，也是容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。在貫徹落實中央提出的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系過程中，規(guī)范和完善這三個要素市場至關(guān)重要。最近，我到深圳市調(diào)研，看到這里規(guī)范和完善三個要素市場的工作起步較早、制度健全、措施得力、成效顯著。幾年前，深圳市查處的腐敗案件中有67％發(fā)生在建筑工程招投標、土地批租、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域；到200*年，查處的腐敗案件中涉及三個要素市場的不到10％，且絕大多數(shù)都是前些年發(fā)生的問題。近3年來，深圳市三個要素市場共為國家增收節(jié)支105億元。200*年9月，透明國際組織腐敗指數(shù)總負責人約翰·蘭斯多夫等人到深圳市訪問，參觀了市土地房產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、政府采購中心等，最后他們在留言中寫道：“政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在全世界都是滋生腐敗的土壤，但在這里，你們用復雜而又成熟的技術(shù)、透明的程序和明確的指導把這項工作組織得很好。我們欽佩你們?nèi)绱搜杆俚卦诜锤瘮《窢幹羞M行了最好的實踐?！鄙钲谑械慕?jīng)驗可以概括為“三強化”，即強化市場手段、強化制度建設(shè)、強化監(jiān)管體系。

用發(fā)展的思路強化市場手段

深圳市遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用來解決三個要素市場的問題。充分發(fā)揮市場的作用，必然要求建立“陽光操作體系”，公開信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。

加強信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息。有形建筑市場創(chuàng)辦了“深圳建設(shè)信息網(wǎng)”、“深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)”、“深圳工程造價網(wǎng)”等。產(chǎn)權(quán)交易中心開通了“中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”，并在《深圳商報》開辟產(chǎn)權(quán)交易專欄，開辦《深圳市產(chǎn)權(quán)交易信息》?？?，凡是在交易中心進行的產(chǎn)權(quán)收購和轉(zhuǎn)讓，都必須通過以上媒體向社會相關(guān)信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。

不斷擴大招投標范圍。在建設(shè)工程招投標領(lǐng)域，原來規(guī)定一次發(fā)包工程造價在300萬元以上的工程進行招標，現(xiàn)在規(guī)定凡一次發(fā)包工程造價在200萬元以上，或一次發(fā)包工程造價在100萬元以上200萬元以下但總造價在2000萬元以上的工程，均須進行招標。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的委托與承接也要進行招投標。

實行公平的準入原則，降低準入門檻，放寬資格預(yù)審條件。各交易中心不斷加大推介力度，使更多的有求購意向者參與投標，再經(jīng)過隨機篩選，可保證投標人的基本素質(zhì)，避免社會資源浪費，有效地防止“串標”、“圍標”等問題和明招暗定等違法行為的發(fā)生。200*年，對5家大型國有企業(yè)改制進行了國際招標招募，引進戰(zhàn)略投資者，既推行了政府決策、中介機構(gòu)參與和企業(yè)為主運作的國際招標模式，又實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。

積極探索和推行公開競價、公開招標的交易方式。在土地交易中凡超過兩個買家的，必須競價；對情況復雜的，可采取招標辦法。土地交易方式也有所創(chuàng)新，試行自助交易和“網(wǎng)上交易”，加快交易節(jié)奏，提高交易效率。除了堅持和完善招標、拍賣方式，還率先推出了土地公開掛牌交易方式，交易底價公開，交易時間長，允許多次競價，并通過互聯(lián)網(wǎng)直播交易過程，便于競買申請人決策和監(jiān)督，提高了交易的成交率和收益。

用改革的辦法強化制度建設(shè)

把反腐敗寓于各項重大改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，建立健全反腐敗的制度體系，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。用改革的辦法強化制度建設(shè)，是規(guī)范和完善三個要素市場的關(guān)鍵。

健全建設(shè)工程招投標制度。深圳市為了加強建設(shè)工程招投標的管理，200*年制訂了《深圳市政府投資項目管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》等。在深圳市紀委、監(jiān)察局的推動下，200*年修訂出臺了《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標投標管理的若干規(guī)定（試行）》等政策法規(guī)，進一步規(guī)范工程招投標秩序。該《規(guī)定》的特點是緊緊圍繞“三個三”，大膽進行招投標“游戲規(guī)則”改革，最大限度地依靠制度管人管事，減少人為因素的影響。所謂“三個三”，就是“三個淡化”、“三個強化”和“三個控制”：淡化標底作用，淡化專家作用，淡化業(yè)主作用；強化企業(yè)資質(zhì)，強化工程設(shè)計，強化中標后期監(jiān)管；控制工程造價，控制工程工期，控制工程變更。值得一提的是，在推行合理低價中標制度后幾個月內(nèi)，土建工程中標價相對標底平均下浮18％左右，市政工程平均下浮30％左右，園林綠化、土石方等下降幅度更大。

完善土地交易市場管理制度。深圳市早在1987年就實行經(jīng)營性土地有償轉(zhuǎn)讓、限期使用制度，但在相當長一個時期仍處于招標拍賣出讓和協(xié)議出讓并存的狀態(tài)，不規(guī)范交易時有發(fā)生。在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，200*年3月出臺了《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》，擴大市場的有效覆蓋范圍，堵塞經(jīng)營性土地交易中可能出現(xiàn)的漏洞，實行經(jīng)營性用地使用權(quán)一律通過土地市場公開招標、拍賣、掛牌出讓，并且從實際出發(fā)，放開二、三級市場，允許土地使用權(quán)進場交易，實現(xiàn)了經(jīng)營性土地交易市場化。全市經(jīng)營性土地已連續(xù)4年實現(xiàn)100％以公開招標、拍賣、掛牌方式出讓。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易制度。我國產(chǎn)權(quán)市場起步晚，相關(guān)法規(guī)制度比較滯后。深圳市積極創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易制度，近年來圍繞規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、強化交易中心內(nèi)部監(jiān)控和嚴格國有產(chǎn)權(quán)交易等內(nèi)容，先后出臺數(shù)十項法規(guī)制度，實現(xiàn)了國有和集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有規(guī)可依、有章可循，國有和集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓100％進場交易。

加強信用制度建設(shè)。誠信是市場交易的靈魂，也是和諧社會的重要特征。深圳市加強信用制度建設(shè)，實施建筑市場主體不良行為記錄、公示和處理辦法；推行工程投標擔保、履約擔保、支付擔保等擔保制度；推行違規(guī)工程建筑企業(yè)“黑名單”制度等，用信用制度約束企業(yè)及其從業(yè)人員的行為，不斷增強市場主體的誠信意識。200*年，有3家企業(yè)因弄虛作假被取消了投標資格。

用切實的措施強化監(jiān)管體系

交易行為失去監(jiān)督管理，市場秩序必然混亂。深圳市采用切實可行的措施，強化三個要素市場的監(jiān)管體系。

完善評標管理制度和管理方式。在完善評標專家管理制度方面，一是嚴把專家入庫關(guān)；二是對專家實行動態(tài)管理，建立電子檔案，進行年檢；三是建立獎懲機制；四是設(shè)立由各有關(guān)部門和單位組成的專家考核監(jiān)督委員會，提高專家管理的透明度，實行末位淘汰；等等。在對評標活動實行嚴格管理方面，一是對評標室進行封閉管理，配置屏蔽電子信號或電子信息的專門設(shè)備，并對評標活動實行全過程錄像錄音；二是設(shè)置專門的評標答辯室，配備電子傳聲系統(tǒng)，實行“背靠背”式答辯，并對聲音進行技術(shù)處理；三是嚴格抽取評標專家工作的管理，由計算機隨機抽取身份證號，再通過錄音電話通知，專家到場后才能知道評標內(nèi)容；等等。

密切關(guān)注招投標動態(tài)。建立交易現(xiàn)場的值班主任負責制和評標結(jié)果快報制度，對招投標活動實行全天候巡視監(jiān)督。當日的評標情況，次日上午即可通過交易服務(wù)中心的電子信息處理系統(tǒng)送達有關(guān)領(lǐng)導。深圳市紀檢監(jiān)察部門提前介入，做到事先預(yù)防、事中監(jiān)察和事后查處有機結(jié)合，對交易活動實行全過程、全方位的監(jiān)督，對可能出現(xiàn)的問題提出防范措施，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促糾正。在市紀委、監(jiān)察局的組織協(xié)調(diào)下，加大了對違規(guī)者的懲處力度，制定關(guān)于領(lǐng)導干部插手工程招投標和發(fā)包活動、國有建設(shè)單位違反工程招投標規(guī)定、評標專家違規(guī)操作等行為的處理辦法，用剛性的紀律保證對有關(guān)人員的嚴格監(jiān)管。為進一步凈化建設(shè)工程招投標，深圳市在200*年把建筑工務(wù)局升格為建筑工務(wù)署，統(tǒng)一管理除公路、水務(wù)以外的政府投資工程，并與負責建筑市場監(jiān)管的建設(shè)行政主管部門分設(shè)，形成相互制約、相互監(jiān)督的機制，防止建設(shè)工程交易和評標過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。

優(yōu)化管理體制。按照嚴格限制范圍、嚴格審批程序、嚴格社會監(jiān)督的“三嚴格”原則，改進對協(xié)議出讓土地的管理。改革沿用多年的市國土領(lǐng)導小組制度，由市政府常務(wù)會議行使協(xié)議用地的最終審批權(quán)。統(tǒng)一地價標準、公告程序和測算系統(tǒng)，防止隨意減免地價。在規(guī)范地價測算方面，取消協(xié)議地價，出讓地價一律以公告市場價為基準計收。土地公告市場價根據(jù)土地等級、用途、年地租及房地產(chǎn)市場變化等綜合因素進行評估，由電腦地價測算系統(tǒng)測算后向社會公布。

強化對重大產(chǎn)權(quán)交易事項的監(jiān)督。凡屬重大產(chǎn)權(quán)交易，交易中心、監(jiān)察、國資、工商、勞動、銀行等有關(guān)部門實行聯(lián)合辦公，建立產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督委員會，對交易實施全過程監(jiān)督。實行國有和集體產(chǎn)權(quán)交易的月報制度和交易分析制度，加強動態(tài)管理。至今，根據(jù)月報，監(jiān)察部門分析發(fā)現(xiàn)4宗規(guī)避進場交易行為，工商部門發(fā)現(xiàn)10宗規(guī)避進場交易行為，都及時進行了糾正。

強化對中介機構(gòu)的監(jiān)督。定期檢查會計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、串謀低估、損害國家利益的，立即進行查處，并由主管部門取消其經(jīng)營資格。

實踐取得好效果

深圳市規(guī)范和完善三個要素市場的做法，在實踐中取得了較好的效果。

促進了政府職能轉(zhuǎn)變。相關(guān)政府部門將具體的事務(wù)性工作交給交易市場，騰出更多的時間進行政策研究和宏觀管理，將職能真正轉(zhuǎn)變到制定政策、實施監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來，增強了行政決策的科學性和時效性。

促進了投資環(huán)境優(yōu)化。三個要素市場的建設(shè)和完善，形成了“要用地，找市場”、“要工程，去投標”的氛圍，克服了“人情地”、“關(guān)系地”和“人情工程”、“關(guān)系工程”帶來的種種弊端，從源頭上堵塞了行政部門少數(shù)人員的吃拿卡要行為，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境。

促進了公有資產(chǎn)保值增值。完善交易市場，可以堵塞漏洞，防止公有資產(chǎn)流失。200*年，深圳市建設(shè)工程交易中心進行招投標的政府和國企投資項目844項，總中標價137億元，相對標底價下浮20％。市土地交易中心公開拍賣出讓用地19宗，收取地價款40．16億元，平均超出保留價41％。市產(chǎn)權(quán)交易中心公開轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)62宗，交易額31．21億元，高出評估價8．46億元，增值37．2％。

促進了黨風廉政建設(shè)。過去，“工程上馬，干部下馬”是常見現(xiàn)象。三個要素市場的建設(shè)和完善，有效發(fā)揮了預(yù)防腐敗的作用。福田區(qū)委書記許德森說：“建立三個要素市場，將政府規(guī)范化運作和反腐倡廉工作有機結(jié)合起來，在一定意義上是解放了干部，保護了干部?！睋?jù)200*年底的調(diào)查，深圳市民對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度上升到77．1％。