導語：農村無職黨員設崗定責問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村無職黨員數(shù)量多、分布廣，是我們黨加強對農村工作領導，增強農村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力必須緊緊依靠的基本隊伍和政治力量。在市場經(jīng)濟條件下，如何按照“三個代表”的要求，把這支隊伍教育好、管理好，充分發(fā)揮廣大農村無職黨員的先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨員的先進性，是當前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個現(xiàn)實課題。我市通過在農村無職黨員中全面推開設崗定責工作，走出了一條新時期加強農村黨員先進性教育與實踐的新路子。

一、農村無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用的總體評估及制約因素分析

農村無職黨員，是指沒有擔任村組干部或從村組干部崗位上退下來的農民黨員?？陀^地說，廣大農村無職黨員對黨有著深厚樸素的感情，他們的政治覺悟、責任意識和社會影響力均明顯高出普通群眾，在各個歷史階段為促進農村發(fā)展、維護穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻。但是，由于種種原因，相當一部分農村無職黨員確實存在先鋒模范作用發(fā)揮不夠，時代先進性未得到充分體現(xiàn)等問題。經(jīng)調查分析，無職黨員作用發(fā)揮不夠主要存在三個現(xiàn)象：一是“不作為”現(xiàn)象。這一類黨員與普通群眾只是身份的不同，除了參加黨組織活動、交納黨費外，與群眾沒有什么區(qū)別。他們既不違法亂紀，也不發(fā)揮作用，有的甚至做群眾的尾巴，在完成農業(yè)生產(chǎn)和各項稅費任務中落在群眾的后面。二是“淺作為”現(xiàn)象。這類黨員數(shù)量居多，他們具有較強的黨性觀念和組織紀律性，有為黨多做工作、為群眾辦實事的良好愿望，對黨組織布置的工作任務盡心盡力去完成，計劃生育、農業(yè)稅費等任務都能帶頭完成。但在科技示范、勤勞致富尤其是帶領群眾共同致富這些最能體現(xiàn)黨員先進性的方面卻顯得力不從心，作用發(fā)揮不明顯。三是“反作用”現(xiàn)象。這類黨員站在黨組織的對立面，有的甚至在農村群體性事件中起骨干作用，盡管屬個別現(xiàn)象，但影響極壞，危害極大。

導致農村無職黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是思想認識存在偏差，黨員的主體地位不突出；二是黨員教育管理方法滯后于農村生產(chǎn)方式的深刻變革；三是缺乏發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體；四是黨員自身素質不高。這些因素制約了農村無職黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，影響了“三個代表”在農村的全面貫徹落實。

二、設崗定責的目標定位、操作程序及其模式選擇

所謂設崗定責，就是按照“三個代表”的要求，主動適應農村改革的新情況、黨員發(fā)揮作用的新需求，科學、合理地設置需要黨員發(fā)揮先鋒模范作用的具體崗位和規(guī)定若干具體職責，由無職黨員上崗理事，把發(fā)揮作用的主要著力點放在發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入、維護農村社會穩(wěn)定等關鍵環(huán)節(jié)上。在實際工作中，依據(jù)設崗定責這一總體思路和目標取向，確立設崗定責的工作定位，把握基本原則，規(guī)范操作程序和實施辦法。

設崗定責主要遵循的基本原則，一是體現(xiàn)“三個代表”要求的原則。即把“三個代表”重要思想作為新時期檢驗黨員是否合格的唯一尺度，崗位的設置要緊緊圍繞農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個主題，針對農村工作的難點、群眾關心的熱點，把黨員能做、會做以及需要黨員發(fā)揮作用的地方，作為設置黨員崗位的主要目標。二是與黨員權利義務相銜接的原則。設崗定責既要從黨員發(fā)揮作用的需要出發(fā)，又必須依據(jù)《黨章》規(guī)定的權利和義務，做到合理合法。三是與村組干部職責相區(qū)別的原則。要把設崗定責與．加強農村基層組織建設有機結合，通盤考慮，有利于村黨支部和村委會開展工作。既不能以設崗定責代替村干部的職能，也不能把干部的責任推給上崗黨員。四是防止利益驅動原則。設崗定責的目的，是為無職黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，黨員上崗是行使權力履行義務的本職需要。對發(fā)揮作用好、成績突出的上崗黨員主要采取表彰獎勵的辦法予以肯定和激勵，絕不能以給報酬的辦法進行物質誘導。

在操作程序上，無職黨員設崗定責工作由設區(qū)市統(tǒng)一指導，縣(市)委負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，以村支部為單位開展。設崗定責的啟動階段，在黨委的統(tǒng)一領導下，由組織部門牽頭，相關部門分工負責，成立專門的工作機構，形、成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的領導機制和運作格局，并將設崗定責列入黨建工作考核內容。強化督促指導，層層成立督導組，縣、鄉(xiāng)抽調一批退居二線具有豐富農村工作經(jīng)驗的黨員領導干部擔任督導組長，深入村、組及黨員中去，負責指導和督查。設崗定責一般分四個步驟進行：

1.調查摸底，制定方案

設崗前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對各村自然狀況、村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與村風民風等方面存在的主要問題作全面調查，找出群眾關心的熱點、本村工作的難點以及需要黨員發(fā)揮作用的關鍵點。同時，對全村每個黨員的基本情況進行摸底，綜合分析、登記造冊，以備“對口”設置責任崗位。在調查摸底的基礎上，制定切實可行的工作方案和實施細則。

2.科學確定崗位及其職責

所謂“設崗”，就是根據(jù)當前農村存在的實際問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照“三個代表”的要求，設定需要黨員發(fā)揮作用的具體崗位?！岸ㄘ煛褪前艳r村工作劃定成黨員能做且能做好的若干具體事務。一般設置經(jīng)濟發(fā)展、村務監(jiān)督、公共事務和思想政治工作四大類15個崗。其中：經(jīng)濟發(fā)展類設置科技示范崗，勤勞致富崗，信息咨詢服務崗；村務監(jiān)督類設置村組政務財務監(jiān)督崗，集體經(jīng)濟項目發(fā)包監(jiān)督崗，村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行崗，履行義務監(jiān)督崗；公共事務類設置社會治安維護崗，森林(農作物)巡禁崗，公路養(yǎng)護崗，水利設施維護崗，環(huán)境衛(wèi)生崗；思想政治工作類設置政策宣傳崗，民意收集崗，文明新風崗。明確每個崗的工作職責和要求，如村組政務財務監(jiān)督崗，主要是了解和監(jiān)督村組重要事項決策是否合理合法，參與審查村組開支的合理性、真實性；督促村組搞好財務、政務公開。在確定具體崗位的設置與崗位職責時，按照“定原則，不定范圍；定目標，不定過程；定崗位，不定人數(shù)”的“三定三不定”要求，由各村黨支部根據(jù)本村規(guī)模大小、黨員的實際情況和工作對四大類15個崗進行調整和增減，增強崗位設置的針對性和適應性。

3.遴選上崗黨員

采取民主評議黨員的方式，按照一定的標準把合格黨員和能夠勝任崗位職責的黨員評議出來。召開黨員大會，將崗位設置名稱、職數(shù)、職責向黨員公開，由合格黨員根據(jù)自身的實際情況，申報適合自己的崗位，或由村全體黨員民主推薦，選出黨員公認的上崗黨員。再由村黨支部按照就近就便原則，在確保每個崗位申報人數(shù)不少于設崗數(shù)的前提下，擇優(yōu)選配，商定初步上崗黨員人選，并予以公示。人選確定后，由黨支部與上崗黨員簽訂責任狀，頒發(fā)黨員崗位證。

4.組織實施及上崗履責的考評與管理

黨員上崗后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中時間對上崗黨員進行崗前培訓。各級黨組織對實施情況要進行跟蹤了解，加強指導。對實施中存在的問題，認真研究，及時制訂改進措施。為保證在崗黨員能履職、愿履職、履好職，必須建立在崗黨員集中培訓、情況交流、定期考。核、工作督導等制度。每年對在崗黨員定期集中培訓，規(guī)定在崗黨員每半年向黨員和群眾代表述職，由黨員和群眾代表考評，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個格次，規(guī)定達三分之一不稱職票的黨員及時調整下崗。最后由村黨支部組織考核，并將考評結果作為民主評議黨員的主要依據(jù)，對履行職責好的，年終給予精神鼓勵和一定物質獎勵，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制。

在模式選擇上，一般可分為全員上崗、競爭上崗兩種。全員上崗是指所有的農村無職黨員全部上崗履責，各司其職。全員上崗有利于調動和發(fā)揮每個黨員的積極性，適用于黨員人數(shù)較少而素質普遍較高的地方。競爭上崗適用于黨員人數(shù)較多、黨員各方面的能力和素質差異較大的地方，上崗黨員比例一般應掌握在無職黨員總數(shù)的50%左右為宜，以利于獎優(yōu)汰劣，及時調整和優(yōu)化上崗黨員隊伍。

無論是全員上崗，還是競爭上崗，均可采取一人一崗、一人多崗和一崗多人等三種類型，上崗人員一般以自然村或村民小組為單位劃定。

三、設崗定責的實踐啟示與創(chuàng)新價值

設崗定責使無職黨員“無職有位、有位有為”，可以理直氣壯地在履行職責中發(fā)揮先鋒模范作用。設崗定責工作在激發(fā)農村無職黨員的政治熱情和調動他們的積極性、增強黨組織的戰(zhàn)斗力和感召力、密切黨群關系、促進農村各項工作的落實、維護農村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。實踐表明，為農村無職黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，從制度和體制的創(chuàng)新上為他們發(fā)揮作用掃除障礙是關鍵所在。設崗定責搭建起了新時期農村黨員先進性教育與實踐的新架構，為廣大農村黨員實踐“三個代表”提供了一個全新的平臺，探索了一條新途徑，其創(chuàng)新價值主要表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)設了農村無職黨員實踐“三個代表”的新載體。設崗定責，用崗位的形式把實踐“三個代表”進行量化、細化，改變了黨員不愿參事、不便理事、不會做事的現(xiàn)狀，一方面為農村無職黨員實踐“三個代表”提供了有效載體，同時，又是建設一支符合“三個代表”要求的黨員隊伍的具體實踐活動。

二是增創(chuàng)了農村無職黨員教育管理的新機制。設崗定責，實現(xiàn)了黨員責、權、利三者的有機統(tǒng)一，無職黨員“無職有位、上崗有為”，使黨員的教育管理有了強有力的依托，有了便于考核的內容和手段，形成了在村黨支部領導下“看得見，摸得著，操作性強”的黨員自我教育、自我管理、自我提高的新機制。

三是構筑了促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新支點。設崗定責，把廣大無職黨員推向農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，成為黨的路線、方針、政策的宣傳隊，為群眾做好事、辦實事的服務隊，發(fā)展農村經(jīng)濟的示范帶頭人，調和農村干群矛盾的“緩沖器”?；鶎痈刹坑辛诉@個好幫手，就可以從繁雜的事務中解脫出來，集中精力抓大事、謀發(fā)展、搞服務，從而為農村基層干部領導方式和工作方法實現(xiàn)“三個轉變”創(chuàng)造了有利條件。

四是找到了增強農村發(fā)展黨員工作時代性和針對性的新標桿。設崗定責，使農村基層黨組織發(fā)展黨員思路更加清晰，目標更加明確。根據(jù)崗位職數(shù)和職責情況，可以做到心中有數(shù)，使發(fā)展黨員工作因有了新的參照系而更趨科學合理。此外，設崗定責使無職黨員的作用得以發(fā)揮，對要求上進的年輕人產(chǎn)生了巨大的示范效應。

四、增強設崗定責持久功效需要注意解決的幾個問題

設崗定責作為一項創(chuàng)新的黨建工作，應著眼于長遠，在推進制度化、規(guī)范化、持久化上下功夫。因此，在抓好實施的過程中，還必須解決好幾個重要相關問題。

1.把優(yōu)化農村黨員隊伍結構作為增強設崗定責功效的基礎工程來抓。無職黨員隊伍的整體素質與黨的先進性要求相比還存在較大的差距。從上崗情況看，主要集中在民意收集、村務監(jiān)督、社會治安等崗位，而在一些更能體現(xiàn)黨員先進性的科學示范、勤勞致富等崗位，真正能上崗、帶頭致富和帶領群眾致富的黨員還不多，很難全面體現(xiàn)黨員“三個代表”的作用和價值。因此，要重視優(yōu)化農村黨員隊伍結構，尤其要突出科技示范崗的上崗比例，積極做好發(fā)展農村新的社會階層的優(yōu)秀分子入黨工作。對那些促進農村產(chǎn)業(yè)結構調整的帶頭人、發(fā)展農村經(jīng)濟的各類經(jīng)紀人、創(chuàng)辦個私企業(yè)的負責人和在農村影響較大的其他農民中優(yōu)秀分子，要切實加大培養(yǎng)教育力度。

2.把建立有效激勵機制作為保持設崗定責持久性的關鍵環(huán)節(jié)來抓。設崗定責要建立與之相配套的考評激勵機制，保證無職黨員持久發(fā)揮作用的內動力和積極性。對那些認真履行崗位職責，成績突出的要大張旗鼓地進行表彰獎勵，并在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、技術、培訓上予以傾斜照顧，使上崗黨員增強榮譽感和自豪感。同時，要把設崗定責作為培養(yǎng)選拔村組干部的一個渠道，對工作能力強、業(yè)績突出的上崗黨員，組織上要把他們列為村組后備人選重點培養(yǎng)。

3.把強化村黨支部的堡壘作用作為實現(xiàn)設崗定責制度化的龍頭工程來抓。在設崗定責工作過程中，村黨支部起著組織、實施、監(jiān)督的重要職能。因此，必須把強化村黨支部的堡壘作用作為實現(xiàn)設崗定責制度化的龍頭工程來抓。堅持先整頓后進村黨支部再設崗定責的原則，根據(jù)村班子戰(zhàn)斗力強弱分步實施。一類村先行一步，發(fā)揮示范作用；二類村加強督查與指導；對后進村，先進行整頓提高，配好配強村黨支部班子后，再進行設崗定責。

4.把開展先進性教育活動作為貫穿設崗定責始終的重要工作來抓。一方面，要加強思想政治學習，增強農村黨員的黨性和宗旨意識，激發(fā)他們強烈的上崗履責的政治熱情。另一方面，組織開展形式多樣的先進性教育與實踐活動，支持、鼓勵無職黨員在各自的崗位上建功立業(yè)。