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一、林業(yè)生態(tài)建設的主要成效

改革開放三十年是林業(yè)發(fā)展最快最好的三十年，全縣上下以工程和西部大開發(fā)為契機，高舉生態(tài)與產業(yè)兩面大旗，以林業(yè)重點工程項目為依托，以發(fā)展保護為中心，以調整農村產業(yè)結構為重點，以加強林業(yè)自身建設為突破口，全力服務于地方經濟和社會發(fā)展，各項工作均取得輝煌成績。三十年來，全縣林業(yè)用地面積由78年的176.1萬畝上升到現在的262萬畝，凈增85.9萬畝；有林地面積由78年的88.3萬畝上升到現在的178.4萬畝，凈增90.1萬畝；活立木蓄積由78年的97.38萬立方米上升到現在的418.8萬立方米，凈增321.4萬立方米；森林覆蓋率由78年的25%上升到現在的49.6%，凈增23.7個百分點；林業(yè)系統(tǒng)建筑總面積由78年1037平方米上升到現在104229平方米，凈增10.3萬平方米；國家對林業(yè)的投入由78年的不足50萬元增加到現在的近1個億；全縣林果收入由78年的2000萬元增加到現在的近6個億。經過三十年的發(fā)展，全縣林業(yè)實現了四大轉變，即由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主轉變；由純發(fā)展型向發(fā)展與保護并重型轉變；由速度型向速度效益型轉變；由林業(yè)部門單打獨斗向全社會齊抓共管轉變。一個山清水秀、民富林強的新屈鄉(xiāng)正展現在世人面前。

（一）工程建設成果豐碩。近二十年，全縣先后啟動實施了防護林、德援造林、世行貸款造林、生態(tài)環(huán)境保護、退耕還林、天然林保護、庫區(qū)濕地等一批重點工程，各項工程建設任務全面完成。防護林從89年開始啟動，十年完成重點人工造林30.9萬畝，封山育林3.65萬畝，低效林改造15.1萬畝，幼林撫育5.3萬畝；德援項目從95年開始啟動，六年完成人工造林13.94萬畝，封山育林9.71萬畝，灌草種植0.2萬畝；世行貸款造林由95年開始啟動，三年完成人工造林1.58萬畝，封山育林1.41萬畝；退耕還林從2000年開始啟動，截止2009年全縣共完成坡耕地造林22.3萬畝，荒山造林12.7萬畝；天保工程從2000年開始啟動，截止目前，全縣落實森林管護面積181萬畝，完成公益林人工造林4.17萬畝，封山育林17.9萬畝，飛播補植管理5萬畝，安置森工企業(yè)富余人員333人。德援項目從建設初期到終期評估驗收，一直被譽為全省的樣板。退耕還林工程從04年開始連續(xù)三年被授予全省退耕還林先進單位，07年被國家林業(yè)局授予全國退耕還林先進縣。

（二）三防工作全面加強。一是森林防火工作得到加強?？h鄉(xiāng)兩級防火機構進一步健全，防火設施進一步完善，防火措施進一步扎實，火警次數由70年代的每年20余起下降到現在的不足10起，實現連續(xù)31年無重大森林火災的好成績，；二是林業(yè)有害生物防治工作得到加強。通過加強檢疫與防治，林業(yè)有害生物防治率由78年的30%上升到現在的85%以上，林木種苗及種子花卉檢疫率由60%上升到95%以上，組建了市第一個縣級森林病蟲害檢疫檢驗室和林業(yè)生物標本室；三是限額采伐管理工作得到加強。天保工程啟動后，全縣取消了商品材采伐計劃，調減了農民自用材指標，農民自用材由2000年前的7萬立方米/年下降到現在的3.6萬立方米/年，調減了35%，與此同時，進一步修訂和完善了林木采伐、運輸、經營、加工、檢疫“五證”管理辦法，全面推行林木采伐許可證服務制，極大地方便了群眾，提高了辦事效率；四是林地管理工作得到加強。全縣上下嚴格實行林地用途管制，從2000年起，平均每年查處非法征占用林地案件近20起，收取森林植被恢復費500萬元以上；五是野生動植物保護工作得到加強。成立了縣野生動植物保護站，建成省級自然保護小區(qū)5個，保護面積68610畝，對全縣402株古大珍稀樹木進行普查登記，并對其中45種特別珍貴的樹木和18各珍稀植物進行了掛牌保護；六是林業(yè)執(zhí)法工作得到加強。林業(yè)執(zhí)法機構由70年代的1個增加到現在的17個，林業(yè)專業(yè)執(zhí)法人員由70年代的不足10人增加到現在的近100人，林業(yè)案件的查處量由70年代的平均每年10余起上升到現在的200余起，林業(yè)執(zhí)法和資源保護工作上了一個新臺階。

（三）生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過大規(guī)模開展飛播造林、人工造林、退耕還林、封山管護和節(jié)能保林，全縣森林植被迅速得到恢復，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全縣森林資源分三個階段實現了由少到多、由慢到快、由量變到質變的飛躍：1980年至1992為第一階段，以飛播造林為主，12年間共進行飛播8次，21個播區(qū)總面積達90萬畝，使65萬畝荒山禿嶺披上了綠妝；1993年至1999年為第二階段，全縣以消滅荒山和綠化達標為中心，93年消滅了宜林荒山，95年實現了綠化達標，被省政府授予綠化達標先進縣；2000年起截止2007年為第三階段，全縣以退耕還林和天保工程為依托，7年間完成坡耕地及荒山造林30多萬畝，封山育林17.9萬畝。30年來，全縣新增林業(yè)用地86萬畝、有林地90多萬畝、活立木蓄積320多萬立方米。全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效治理，據統(tǒng)計，30年來全縣水土流失面積由78年的2030平方公里下降到1075.86平方公里，土壤侵蝕模數由治理前的4194.2噸/平方公里.年下降到現在的1170噸/平方公里.年，土壤流失量由78年的851.42萬噸/年下降到時現在的125.88萬噸/年，各種自然災害明顯減少，各種野生動物和野生禽類明顯增多。

（四）林業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大。全縣按照穩(wěn)步發(fā)展第一產業(yè)、大力發(fā)展第二產業(yè)、突破性發(fā)展第三產業(yè)的總體思路，林業(yè)產業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大，結構更加合理，門類更加齊全，林果產值由78年的2000多萬元增加到現在的近6億元。一是一批以消耗森林資源為主體的木材經營加工企業(yè)被關閉，從2000年開始全縣共關停木材經營加工企業(yè)40多家；二是以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主的多經基地快速發(fā)展，全縣多經林面積由78年的18萬畝上升到38萬畝，增加了20萬畝；三是以森林旅游和特種養(yǎng)殖為主體的新型林業(yè)產業(yè)蓬勃興起。九畹溪漂流、鏈子崖探險等一批特色生態(tài)旅游項目和特種養(yǎng)殖業(yè)已在庫區(qū)嶄露頭角，成為拉動全縣經濟和社會發(fā)展新的增長點。

（五）林業(yè)科技卓有成效。一是科技隊伍建設卓有成效。林業(yè)科技人員由78年的15人增加到現在的98人，其中大專以上學歷達90%以上，中級職稱達80%以上；二是技術培訓工作卓有成效。近十年來，全縣圍繞板栗、核桃等農村支柱產業(yè)，大力開展送科技下鄉(xiāng)活動和技術培訓，每年開展技術培訓不少于50場次，培訓農民達1萬多人；三是科技創(chuàng)新工作卓有成效。廣大科技人員立足本職，大力開展林業(yè)科技創(chuàng)新，林業(yè)科研項目取得了豐碩成果。據不完全統(tǒng)計，全縣林業(yè)系統(tǒng)在國家、省、市林業(yè)科研院所的支持和配合下，完成林業(yè)科研項目20多個，其中獲省政府科技進步二等獎1項、三等獎2項、市政府科技進步一等獎1項、二等獎2項、縣政府科技進步一等獎1項、二等獎3項，生物籬防止水土流失、農林復合模式、板栗豐產栽培、管氏腫腿蜂防治馬尾松毛蟲、空心李選育等技術在全省、全市均處于領先水平。

二、當前林業(yè)生態(tài)建設的主要問題

（一）森林資源總量嚴重不足。在庫區(qū)，是森林資源相對貧乏的縣、市之一，全縣林地面積、森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率在山區(qū)縣、市中均處于中等偏下水平，人均森林面積和蓄積更少，森林資源的匱乏已成為制約我縣國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

（二）土地退化和濕地污染現象比較突出。由于我縣人多地少，加上耕作方式落后，全縣土地退化的現象比較突出，部分地區(qū)已出現沙化現象，如楊林趙家山、郭家壩五龍等地已出現沙化跡象。工程新建后，我縣人地將矛盾更加突出，干流及八大支流被污染的現象時有發(fā)生。土地退化和濕地污染已成為我縣生態(tài)建設面臨的最嚴重問題之一。

（三）林業(yè)生產經營管理集約化程度不高，效益較低。一是經營手段滯后。與發(fā)達地區(qū)相比，我縣林業(yè)生產經營管理水平還有較大的差距，森林單位面積和蓄積也比較低，林地資源畝均產出水平只有200元左右，森林單位平均蓄積只有3立方米左右；二是科技含量不高，現代科技成果在林業(yè)生產經營中的普及率及成果轉化率約30%左右；三是林業(yè)機構不夠穩(wěn)定，林業(yè)隊伍素質還有待進一步提高。長期以來，林業(yè)機構和管理體制變來變去，林業(yè)力量薄弱，干部職工教育和知識更新的步伐遠遠跟不上時展的要求，嚴重制約了林業(yè)生產經營管理水平的提高。

（四）森林防火及林業(yè)有害生物防治形勢越來越嚴峻。我國是世界上森林火災發(fā)生最頻繁和受外來有害生物危害最為嚴重的國家之一，據調查，全國平均每年發(fā)生森林火災1萬余起，受害森林面積900多萬畝，現有林業(yè)有害生物8000余種，造成嚴重危害的達292種，其中外來林業(yè)有害生物達32種，有害生物發(fā)生面積達1.6億多畝，已超過年人工造林面積，給我國帶來國土生態(tài)、物種、能源、糧食、木材和氣候等多方面的安全隱患。我縣地處工程壩上庫首，隨著工程新建后所帶來的人流、物流和森林植被的恢復和工程新建后所帶來的人流、物流，我縣森林防火和森林病蟲害防治形勢也將更加嚴竣。

（五）林業(yè)產業(yè)體系不健全，投入嚴重不足。林業(yè)產業(yè)作為現代林業(yè)建設的重要內容，是調整農村產業(yè)結構增，加農民收入，促進人與自然和諧的重要支柱。當前林業(yè)產業(yè)主要存在三個方面的問題：一是林業(yè)產業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的比重較小，就全縣而言林業(yè)產值僅占農業(yè)產值的30%左右，全縣山地面積占整個國土面積的80%左右，林業(yè)產業(yè)的潛能和優(yōu)勢遠遠沒有發(fā)揮出來；二是林業(yè)產業(yè)門類不齊全，發(fā)展不平衡。林業(yè)產業(yè)僅局限在簡單的培育用材林、發(fā)展經濟林、培育花卉種苗和開發(fā)森林旅游上，而對生物質能源、生物質材料、特種養(yǎng)殖和林下資源開發(fā)等新型產業(yè)重視不夠；三是投入嚴重不足資金。相對而言，國家對生態(tài)建設的投入較大，而對林業(yè)產業(yè)的投入較少。

三、采取的主要對策

在當今全社會高度重視林業(yè)的大環(huán)境下，如何抓住當前西安部大開發(fā)和林業(yè)工程眾多的大好機遇，推動我縣林業(yè)工作又好又快發(fā)展，是一項十分重要而又緊迫的工作，當前乃至今后一個時期，應著重抓好以下七個方面的工作：

（一）加強林業(yè)宣傳教育，不斷提高全民對林業(yè)工作的認識。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和生態(tài)產品供給的雙重使命。2003年6月黨中央、國務院在《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：必須把林業(yè)放在更加突出的位置。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設中要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎地位。全縣上下要采取多種形式，加強宣傳教育，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，轉變觀念。一是要充分認識新時期林業(yè)巨大的生態(tài)功能，努力加強生態(tài)建設和保護，切實擔負起促進人與自然和諧發(fā)展的歷史使命；二是要充分認識林業(yè)巨大的經濟功能，努力保障木材供給和發(fā)展林業(yè)產業(yè)，切實擔負起促進農民增收、新農村建設和國民經濟又好又快發(fā)展的光榮任務；三是要充分認識林業(yè)的巨大社會功能，努力增加就業(yè)和建設生態(tài)文明，切實擔負起促進社會和諧，推動社會進步的重要職責，不斷提高新時期全社會對林業(yè)工作重要性和緊迫性的認識，增強責任感和使命感。

（二）加強林業(yè)重點工程建設，以大工程推動林業(yè)大發(fā)展。一是繼續(xù)抓好退耕還林。全縣要抓住完善退耕還林政策的大好機遇，重點抓好樹種置換、確權發(fā)證、政策兌現、信訪查處、成果鞏固等工作；二是繼續(xù)抓好天然林保護和生態(tài)公益林補償。要進一步完善天然林管護體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管護職責，努力探索生態(tài)公益林補償的形式和辦法，提高管護成效；三是繼續(xù)抓好庫區(qū)濕地保護。盡早啟動庫區(qū)濕地保護項目，切實加強庫區(qū)濕地監(jiān)測與保護；四是繼續(xù)抓好低效林改造。通過撫育施肥、改接換種、防蟲治病等手段，加大低效林改造力度；五是繼續(xù)抓好科技支撐。以國家林業(yè)局蘭陵溪退耕還林科技支撐點為契機，切實加強與上級科研部門的聯系與配合，針對我縣在林業(yè)生產中的難點和熱點問題開展科研攻關，不斷提高科技含量；六是繼續(xù)抓好項目爭取工作。全縣要在退耕還林新一輪規(guī)劃、公益林補償、低效林改造、庫區(qū)濕地、生物質能源等方面加大力度，進一步加大國家、省、市對林業(yè)的投入，增強林業(yè)發(fā)展后勁。

（三）加強林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護，鞏固造林綠化成果。俗話說“三分造，七分管”，森林資源管理工作始終是全縣林業(yè)工作的重中之重，要通過加強對林業(yè)政策法規(guī)的宣傳，采取法律、行政和經濟等多種手段，實行綜合防治。一是切實加強森林防火。森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害，對森林資源危害甚大，全縣上下必須時刻保持清醒的頭腦，按照“科學預防、積極消滅”的方針，扎扎實實抓好森林防火工作，確保全縣不發(fā)生大的森林火災，不發(fā)生人員傷亡事故；二是切實加強森林病蟲害防治。森林病蟲害被人們稱之為“無煙的森林火災”，同樣對森林資源會造成毀滅性損失，當前全縣重點要抓好松材線蟲病的除治和以核桃為主體的經濟林病蟲防治工作；三是切實加強對林地、林木、濕地和野生動植物的保護。全縣上下要從源頭著手，認真研究各項管理措施及辦法，加大工作力度，嚴禁亂征濫占林地和濕地，亂砍濫伐林木，亂捕濫獵野生動物，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡；四是切實加強對木材市場和流通領域的監(jiān)管。加強木材流通領域的檢查和木材經營加工市場的巡查，嚴禁非法運輸和無證經營加工木材，進一步規(guī)范木材市場；五是切實加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設。加強森林公安、檢查站、林政稽查隊伍建設，不斷充實林政執(zhí)法人員，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。

（四）大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，不斷壯大林業(yè)板塊。按照興林富民的總體要求，圍繞全縣經濟社會發(fā)展全局和國家林業(yè)產業(yè)政策大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。一是大力發(fā)展以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主體的經濟林產業(yè)；二是大力發(fā)展以庫區(qū)自然風光和屈原文化為主體的森林生態(tài)旅游業(yè)；三是大力發(fā)展以野生動物為主體的特色馴養(yǎng)繁殖業(yè)；四是大力發(fā)展以維維、帝元、屈姑為載體的森林綠色食品業(yè)；五是大力發(fā)展以道路、城鎮(zhèn)、景區(qū)綠化為中心的特色種苗花卉園藝業(yè)。在大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)的同時，不斷完善林業(yè)產業(yè)政策，積極培育和扶持林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、各種專業(yè)協(xié)會和中介組織，努力提高林業(yè)產業(yè)市場化能力和林產品質量。

（五）大力實施科技興林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)發(fā)展的科技含量。林業(yè)科技作為第一生產力在現代林業(yè)建設中起著巨大的支撐作用。我縣作為國家退耕還林科技支撐示范縣，有較好的工作基礎，當前圍繞生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)，重點抓好五個方面的工作。一是以蘭陵溪科技點為載體，繼續(xù)加強與中國林科院、省林科院、亞研所、華農大、大學等科研院所的聯系與配合，依托上級科研院所的力量，全面完成各項科研任務；二是大力普及推廣林業(yè)常規(guī)技術；三是大力開展技術培訓和送科技下鄉(xiāng)活動；四是大力加強示范園建設；五是切實加強林業(yè)科技隊伍建設和科技人才的培養(yǎng)。

（六）努力加大對林業(yè)工作的投入?，F代林業(yè)的特殊性及長效性，決定了必須貫徹“多予，少取，放活”的方針，必須從項目、技術、資金三個方面不斷加大對現代林業(yè)工作的投入。要樹立資源有價、生態(tài)有償的觀念，建立以政府投入為主、社會投入為輔的林業(yè)投入的長效機制和生態(tài)效益補償機制。一是加強林業(yè)項目儲備和新項目的爭取工作，根據國家經濟政策及宏觀布局，結合本地實際，認真儲備一批切實可行的項目，盡量多的爭取國家投入；二是大力發(fā)展非公有制林業(yè)，制定和完善優(yōu)惠政策，吸引社會、企業(yè)積極參與林業(yè)建設；三是加強對現有林業(yè)工程項目和資金的監(jiān)管，不斷提高建設質量和資金的使用效率；四是加強與各級財政、發(fā)改、農業(yè)、水保、水利等部門的溝通與聯系，最大限度地加大對林業(yè)工作的投入。

（七）切實加強對林業(yè)工作的領導?，F代林業(yè)建設是一項綜合性較強的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，責任重大。各級黨委、政府要把林業(yè)工作納入重要議事日程，建立強有力的領導體系，及時研究和解決林業(yè)工作中的新情況新問題。要層層明確職責，建立健全林業(yè)建設目標責任制和責任追究制。相關部門要按照分工，密切配合，通力協(xié)作，積極參與和推進林業(yè)建設。要建立健全各級林業(yè)機構，切實加強林業(yè)隊伍建設，積極推進林業(yè)工作體制機制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，不斷提高工作質量和工作水平。要充分調動廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動員社會各方面的力量參與現代林業(yè)建設。