導(dǎo)語：殘疾人社會(huì)服務(wù)調(diào)研匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年4月，市殘聯(lián)組成多個(gè)調(diào)研組對(duì)全市殘疾人發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。由我?guī)ьI(lǐng)的調(diào)研組到市北區(qū)和膠南市就殘疾人服務(wù)社會(huì)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研過程中，我們察看了相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，召開了由殘疾人代表、殘工委成員單位代表、特殊教育機(jī)構(gòu)代表、福利企業(yè)代表和基層殘疾人工作者代表等多個(gè)層面的座談會(huì)，傾聽了大家對(duì)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的意見和建議，走訪慰問了殘疾人貧困家庭，實(shí)地了解了殘疾人生活和工作情況。

調(diào)研中，大家發(fā)現(xiàn)，在改革開放30年成果滋養(yǎng)下，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)各界的支持下，經(jīng)過各級(jí)殘聯(lián)的不懈努力，殘疾人社會(huì)服務(wù)體系已初具雛形，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等服務(wù)全面拓展，殘疾人得到了社會(huì)服務(wù)越來越多，越來越好，廣大殘疾人能夠較充分的享受改革和發(fā)展成果，對(duì)當(dāng)前的生活比較滿意。但是，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)中一些突出的問題，需要采取有力措施認(rèn)真加以解決。

一、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.對(duì)建立殘疾人社會(huì)服務(wù)體系工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不清

建立殘疾人社會(huì)服務(wù)體系事關(guān)殘聯(lián)和殘疾人工作大局。但就目前情況來看，各級(jí)殘聯(lián)仍未做好加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的思想準(zhǔn)備，思想認(rèn)識(shí)不清，重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：一是重視不夠，未把殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)工作擺上殘聯(lián)和殘疾人工作的重中之重，工作重心仍放在日常工作上，沒有對(duì)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研和思考，更缺乏科學(xué)合理的服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見。二是認(rèn)識(shí)不清，尤其是對(duì)服務(wù)體系的概念、內(nèi)容、體系、方式方法等存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)普遍停留在當(dāng)前殘疾人工作上和給予殘疾人物質(zhì)幫助上。殘疾人社會(huì)服務(wù)體系不僅僅包括物質(zhì)性服務(wù)，還包括精神性服務(wù)和環(huán)境性服務(wù)；不僅包括基本的生存服務(wù)，還包括發(fā)展性服務(wù)和享受性服務(wù)；不僅包括公益性服務(wù)，還包括義務(wù)性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。在這方面的認(rèn)識(shí)上還有一定的局限性。三是對(duì)構(gòu)建服務(wù)體系的方式方法探討不夠。構(gòu)建殘疾人社會(huì)服務(wù)體系，不僅是殘聯(lián)要辦的事，而且是全社會(huì)都要共同做好的事。目前各級(jí)殘聯(lián)雖然認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)社會(huì)化工作，但是如何走社會(huì)化道路，明顯思路不清，方法不足。

2.農(nóng)村殘疾人社會(huì)服務(wù)體系明顯落后

市北區(qū)屬于城市核心區(qū)域，社會(huì)服務(wù)體系雖然不完善、不系統(tǒng)，但殘疾人仍可以享受到大量的社會(huì)化服務(wù)。如醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、安養(yǎng)托管、無障礙等。但是膠南市的農(nóng)村地區(qū)的廣大殘疾人能夠得到的社會(huì)服務(wù)，卻少得可憐。社區(qū)康復(fù)、文化體育、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、心理支持、安養(yǎng)托管、無障礙設(shè)施等非常少，其社會(huì)服務(wù)大多集中在生活救助和社會(huì)救濟(jì)方面。農(nóng)村殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)十分薄弱，需要進(jìn)一步加大工作力度。

3.社會(huì)服務(wù)體系不健全、不完善，資源整合不夠

一是內(nèi)容不足。當(dāng)前殘疾人能得到的服務(wù)大多局限于殘聯(lián)開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。凡是殘聯(lián)業(yè)務(wù)開展得好的，殘疾人得到的服務(wù)就好，如殘疾人康復(fù)、教育等。凡殘聯(lián)工作開展得不好或沒有開展的，殘疾人得到的服務(wù)就不夠，如農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)、殘疾人安養(yǎng)托養(yǎng)、交通旅行等。二是各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合不夠，配合不足，未能形成綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如在特殊教育機(jī)構(gòu)中就讀的殘疾人學(xué)生得不到科學(xué)系統(tǒng)的康復(fù)服務(wù)，而康復(fù)機(jī)構(gòu)中殘疾人也得不到系統(tǒng)的教育，康教不能合一。三是各類資源不能有效整合，形不成社會(huì)服務(wù)合力。市北區(qū)每2000-5000人就有一個(gè)社區(qū)醫(yī)療站，為居民開展醫(yī)療服務(wù)，但是這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多未開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，為殘疾人提供的服務(wù)也不夠。四是有些服務(wù)項(xiàng)目?jī)H僅停留在表面，未能實(shí)實(shí)在在地為殘疾人服務(wù)。比如為社區(qū)康復(fù)站配備的康復(fù)器材，有的是健身器材起不到康復(fù)作用，既浪費(fèi)了資源，又占用了殘疾人急需康復(fù)器材的購置資金。同時(shí)，由于種種客觀原因，這些器材利用率不高，殘疾人較少到康復(fù)站進(jìn)行康復(fù)。又如，勞動(dòng)部門的一卡通就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的利用率也不高。對(duì)殘疾人的培訓(xùn)針對(duì)性也不強(qiáng)。

4.殘疾人服務(wù)人才匱乏

由于為殘疾人服務(wù)的要求較高，專業(yè)性強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻較高，從事殘疾人服務(wù)的人員較少、不能滿足殘疾人服務(wù)工作的需求。比如鎮(zhèn)街和社區(qū)殘疾人專職工作人員素質(zhì)不高，待遇不夠，專業(yè)化服務(wù)能力較弱。又如社區(qū)康復(fù)人才不足，缺少對(duì)殘疾人康復(fù)的指導(dǎo)，尤其是殘疾人在使用康復(fù)器械時(shí)沒有得到科學(xué)指導(dǎo)，造成殘疾人不會(huì)使用健身器材，造成社區(qū)康復(fù)站配備的康復(fù)器材使用率低，人機(jī)不能合一。

5.殘聯(lián)組織內(nèi)部的體制機(jī)制不適應(yīng)服務(wù)體系建設(shè)要求

殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工作，必須走社會(huì)化道路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，殘聯(lián)引導(dǎo)，社會(huì)主辦”的方針。但是，目前各級(jí)殘聯(lián)把主要精力放在了“殘聯(lián)主辦”上。這樣將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人需求，造成社會(huì)服務(wù)資源不足。同時(shí)，殘聯(lián)內(nèi)部結(jié)構(gòu)起不到有效引導(dǎo)、整合社會(huì)服務(wù)資源開展為殘疾人服務(wù)上來。殘聯(lián)開展的工作也起不到政策扶持、資金扶持、輿論引導(dǎo)、行業(yè)管理等作用。

6.殘疾人社會(huì)服務(wù)政策不足，資金不夠

目前，全市在殘疾人服務(wù)方面的政策法規(guī)不夠，體系不健全，缺乏對(duì)全市統(tǒng)一的指導(dǎo)和引導(dǎo)。同時(shí)，資金投入不夠，起不到政府主導(dǎo)的作用。政策法規(guī)也起不到有效動(dòng)員社會(huì)資金投入的作用。

二、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）轉(zhuǎn)變殘聯(lián)職能，完善體制機(jī)制

要加強(qiáng)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，我們認(rèn)為，應(yīng)該將原來的“政府主導(dǎo)，殘聯(lián)協(xié)調(diào)，社會(huì)參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)，殘聯(lián)引導(dǎo)，社會(huì)主辦”的方針。殘聯(lián)的工作機(jī)構(gòu)和工作職能也應(yīng)該圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行一場(chǎng)“革命”。

1.社會(huì)人才（如社會(huì)志愿者隊(duì)伍）參與社會(huì)服務(wù)體系的管理和引導(dǎo)；

2.社會(huì)資金參與社會(huì)服務(wù)體系的引導(dǎo)和指導(dǎo)（社會(huì)資金如何投放才能達(dá)到既為殘疾人服務(wù)又為自身創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)雙贏）；

3.社會(huì)服務(wù)方面的行業(yè)管理和規(guī)范；

4.社會(huì)服務(wù)的保障與服務(wù)政策的制定與落實(shí)；

5.社會(huì)服務(wù)中，殘疾人合法權(quán)益的維護(hù)。

殘聯(lián)組織要在政策法規(guī)制定、項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助和殘疾人服務(wù)評(píng)估、監(jiān)督等方面發(fā)揮重要的作用。比如深圳市羅湖區(qū)殘聯(lián)輔助器具服務(wù)將項(xiàng)目管理、直接服務(wù)和評(píng)估督導(dǎo)3項(xiàng)職能分開，由殘聯(lián)制定政策、實(shí)施項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)資助，由康復(fù)中心或康復(fù)指導(dǎo)中心實(shí)施評(píng)估、轉(zhuǎn)介，技術(shù)指導(dǎo)、隨訪和督導(dǎo)，由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)提供直接服務(wù)。三者密切配合、互相監(jiān)督，形成良性循環(huán)。

另外，要探討成立“殘疾人服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)”，將殘疾人服務(wù)業(yè)的評(píng)估、轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)職能從殘聯(lián)機(jī)關(guān)中剝離開來，交由第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，從體制和機(jī)制上理順關(guān)系，研究制定殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)

要把高績(jī)效殘聯(lián)機(jī)關(guān)建設(shè)作為加強(qiáng)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的重要保證，進(jìn)一步抓實(shí)抓好。高績(jī)效就是又好又快。好與快是一對(duì)矛盾。在一個(gè)人能力一定的情況下，“好”了就要犧牲“快”，“快”了就要犧牲“好”。所以如何實(shí)現(xiàn)又好又快的工作，一定要在提高工作人員能力上下功夫、做文章。一是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類人員培訓(xùn)。不僅僅要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)殘聯(lián)理事長(zhǎng)的培訓(xùn)，還需加強(qiáng)對(duì)普通工作人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人工作者的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高人員的政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)、工作技能、知識(shí)水平和服務(wù)能力。二是要加強(qiáng)激勵(lì)和鞭策機(jī)制。要一手抓激勵(lì)，一手抓鞭策。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能興表揚(yáng)不興批評(píng)。通過大家開誠(chéng)布公地開展批評(píng)與自我批評(píng)工作，達(dá)到互相幫助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相提醒、共同提高的目的。三是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。機(jī)關(guān)要形成一種什么樣的理念？這是我們欠缺的。殘聯(lián)成立20年來，形成了一些固有的、優(yōu)秀的、向上的理念。我們?nèi)狈Φ氖强偨Y(jié)與提煉。把這些好的東西提煉出來，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，進(jìn)行加工、提煉、提高，形成殘聯(lián)的工作理念，并真正體現(xiàn)到每個(gè)工作人員的行動(dòng)中去。用這種理念指導(dǎo)、提升、鼓舞每個(gè)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)也形成一種積極向上的良好的工作氛圍，以良好環(huán)境激勵(lì)更大干勁。四是要加強(qiáng)感情培養(yǎng)。要形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛下屬，下屬支持領(lǐng)導(dǎo)的工作氛圍，積極奉獻(xiàn)，忘我工作。五是要開展文化活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力、向心力。六是形成科學(xué)合理的工作流程，實(shí)現(xiàn)工作的程序化、規(guī)范化和高效化。

（三）加強(qiáng)理論指導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃

要深入開展理論研究工作，以科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。要成立由康復(fù)醫(yī)學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社區(qū)康復(fù)學(xué)以及政策研究等方面專家組成的課題組，開展專題研究，制定殘疾人服務(wù)指標(biāo)體系。要認(rèn)真調(diào)查殘疾人需求，根據(jù)殘疾人需要，發(fā)展殘疾人急需、受益面廣、效益好的服務(wù)項(xiàng)目，如重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人生活照料服務(wù)、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護(hù)等。要處理好“納新”和“創(chuàng)新”的關(guān)系。既要充分借鑒、吸引國(guó)外和港澳臺(tái)及先進(jìn)地區(qū)殘疾人服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要大膽探索和嘗試，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都要?jiǎng)?chuàng)新理念，積極探索更好的制度安排，形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，使殘疾人真正享受到均等化的、便利的公共服務(wù)。

要把殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)放在政府公共服務(wù)體系建設(shè)大背景下規(guī)劃發(fā)展。將殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)事業(yè)的總體規(guī)劃，克服殘聯(lián)“單打獨(dú)斗”的做法，充分整合民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)社保、婦聯(lián)、公安和殘聯(lián)等政府資源，充分吸收民間團(tuán)體、殘疾人自治組織和境外民間服務(wù)組織等社會(huì)力量，融合技術(shù)指導(dǎo)、咨詢?cè)u(píng)估、醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、中途宿舍、家屬資源、輔助器具、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、心理輔導(dǎo)等殘疾人服務(wù)資源，建立健全以市級(jí)為龍頭、區(qū)級(jí)為骨干、街道級(jí)為基地、社區(qū)為依托、殘疾人家庭為陣地的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面促進(jìn)政府公共服務(wù)體系和殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，使殘疾人在不同層面和不同網(wǎng)點(diǎn)得到適合其需要的服務(wù)。

要正確處理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)、資源共享，同時(shí)著力做好專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將其納入城市公益性建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，建立健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)專業(yè)機(jī)構(gòu)，改善條件、完善功能、規(guī)范管理，提高專業(yè)服務(wù)水平。

（四）完善服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)覆蓋

殘疾人社會(huì)服務(wù)體系是系統(tǒng)工程，要在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)年齡、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程等4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)的全覆蓋。

服務(wù)對(duì)象全員覆蓋。將輕中重度殘疾人全部納入服務(wù)體系中，確保每個(gè)殘疾人都得到社會(huì)服務(wù)。

服務(wù)年齡全部覆蓋。從以學(xué)齡期、青少年為主，轉(zhuǎn)到囊括殘疾發(fā)生、學(xué)齡前階段，直到中年和老年等所有年齡階段。

服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋。包括醫(yī)療康復(fù)、心理咨詢、生活照料、教育就業(yè)、社會(huì)環(huán)境、文化體育、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、無障礙環(huán)境改造、權(quán)益維護(hù)等全面服務(wù)內(nèi)容。

服務(wù)流程全程覆蓋。從殘疾預(yù)防、殘疾的發(fā)生到恢復(fù)期康復(fù)、后續(xù)康復(fù)、心理干預(yù)，再到殘疾等級(jí)鑒定、教育、就業(yè)、社會(huì)生活等過程，貫穿所有服務(wù)流程。

（五）加強(qiáng)人力配置，突破人才瓶頸

要盡量避免“增機(jī)構(gòu)、增編制、增設(shè)施”或政府直接包攬服務(wù)的傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新專業(yè)人才培育機(jī)制，借鑒香港、深圳等地的成熟經(jīng)驗(yàn)開展專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，通過“民間運(yùn)作政府購買服務(wù)”模式，向社會(huì)組織舉辦的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)購買社會(huì)工作師、康復(fù)治療師、特教教師和居家服務(wù)護(hù)理人員等社會(huì)服務(wù)人才。讓這些專業(yè)人員在服務(wù)第一線，以專業(yè)服務(wù)方式針對(duì)個(gè)案和群體開展權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、知識(shí)普及、康復(fù)護(hù)理、外展服務(wù)、社會(huì)救助和家庭服務(wù)等社會(huì)工作，實(shí)施物理治療、作業(yè)治療、言語治療、特殊教育等服務(wù)，迅速成為殘疾人服務(wù)工作的生力軍，為加快面向殘疾人服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新專業(yè)人才培育機(jī)制做出有益探索。

（六）面向農(nóng)村地區(qū)，提升服務(wù)水平

要著力加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人工作。75%的殘疾人生活在農(nóng)村，貧困殘疾人占農(nóng)村殘疾人總數(shù)的20%以上。農(nóng)村是殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)所在。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展”，這是繼中央7號(hào)文件以后，中央對(duì)農(nóng)村殘疾人工作的又一重大部署，為推進(jìn)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)提供了重要的政策依據(jù)和實(shí)踐空間。我們要順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的大局，大力促進(jìn)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前尤其要研究解決好農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育、康復(fù)和殘疾預(yù)防等重點(diǎn)問題。

（七）發(fā)揮殘疾人作用，加強(qiáng)自我服務(wù)

遵循國(guó)際上現(xiàn)代殘疾人觀的一般原則，在開展服務(wù)中堅(jiān)持在平等基礎(chǔ)上讓殘疾人充分參與到服務(wù)活動(dòng)中，發(fā)揮潛能，從“救助客體”轉(zhuǎn)為“權(quán)益主體”。加強(qiáng)殘疾人及其家庭與服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人與親友、殘疾人家庭與家庭之間的交流溝通，借助殘疾人專門協(xié)會(huì)、研究會(huì)等親友組織，切實(shí)幫助殘疾人及家庭解決困難和問題。