導(dǎo)語：農(nóng)村老年教育情況調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新農(nóng)村，新形勢(shì)，新機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)生活、精神面貌和人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)正步入快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期。在新農(nóng)村建設(shè)深入開展的背景下，農(nóng)村老年教育如何適應(yīng)新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新突破，是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)又具前瞻性的課題，市老年大學(xué)協(xié)會(huì)理論研究會(huì)五市課題組對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀調(diào)查

課題組在平度、膠南、三市按經(jīng)濟(jì)狀況好、中、差三個(gè)層次選取了27個(gè)鎮(zhèn)（街道）、324個(gè)村莊進(jìn)行問卷調(diào)查，在平度市隨機(jī)開展了座談?wù){(diào)查及訪談?wù){(diào)查等，掌握的基本情況是：

一是農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，農(nóng)村老年人文化程度較低，發(fā)展農(nóng)村老年教育勢(shì)在必行。被調(diào)查村莊老年人口占總?cè)丝诒壤秊?5.8%，其中市夏格莊鎮(zhèn)夏五村為22%，比例最高；平度市南村鎮(zhèn)崖頭村為11%，比例最低，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重。在對(duì)文化程度調(diào)查中，小學(xué)以下文化程度的老年人所占比例高達(dá)75%，文盲、半文盲大量存在；鎮(zhèn)級(jí)老年學(xué)校學(xué)員主要以離退休干部為主，文化程度相對(duì)稍高，其中大專以上學(xué)歷約占15%；初中至高中學(xué)歷達(dá)75%；初中以下學(xué)歷為約10%。由此可以看出，農(nóng)村老齡化程度日趨嚴(yán)重，農(nóng)村老年群體的文化程度普遍較低，發(fā)展農(nóng)村老年教育，提高農(nóng)村老年人文化素質(zhì)勢(shì)在必行。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入差距較大，多數(shù)村莊還不富裕。被調(diào)查村莊中，年集體經(jīng)濟(jì)收入百萬元以上的約占3%，膠南市李家石橋村年集體可支配收入達(dá)1300萬元；年集體收入10-100萬元的村莊約占5%；年收入5-10萬元的約占20%；年收入5萬元以下的村莊約占72%，其中不少村莊沒有集體收入，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。年人均收入差別也較大，最高的膠南市李家石橋村達(dá)10560元，最低的村莊是市鎮(zhèn)河頭村僅3200元。這表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，但多數(shù)村莊還不富裕。

三是農(nóng)村老年人精神文化生活單調(diào)，但精神文化需求日漸旺盛。農(nóng)村老年人的休閑方式多以看電視和扎堆聊天為主，訂閱報(bào)刊雜志的很少，有養(yǎng)花養(yǎng)鳥等個(gè)人愛好的也不多，精神文化生活比較單調(diào)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些富庶的村莊和有文化底蘊(yùn)的村莊，近幾年精神文化生活活躍起來，組建起鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、高蹺隊(duì)、舞獅隊(duì)、莊戶劇團(tuán)等開展多種形式的文化娛樂活動(dòng)，老年人參與其中并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，農(nóng)村的精神文化需求逐漸旺盛。

四是農(nóng)村老年教育受主觀因素影響較大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三種情況，一種情況是有的村莊經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)，村莊負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)展老年學(xué)校的積極性不高，村里老年人參與老年教育的熱情也不高；第二種情況是村莊的經(jīng)濟(jì)狀況一般，但從鎮(zhèn)黨委到村級(jí)組織對(duì)發(fā)展老年教育有熱情，老年教育開展較好；第三種情況是部分村莊已經(jīng)建起老年學(xué)校并開展教學(xué)活動(dòng)，但由于主要負(fù)責(zé)人的更替，老年學(xué)校歸于名存實(shí)亡?？梢?，發(fā)展農(nóng)村老年教育受主觀因素影響較大，缺乏體制和機(jī)制的約束。

五是農(nóng)村現(xiàn)有資源沒有得到充分利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村資源缺乏與資源閑置的現(xiàn)象并存，一方面發(fā)展老年教育缺乏場所、設(shè)施、資金等，一方面現(xiàn)有資源用途單一，沒有得到充分利用。

二、形勢(shì)分析

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。近年來黨中央、國務(wù)院按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村老年教育提供了有利機(jī)遇：一是新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村老年教育發(fā)展準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。從調(diào)查情況看，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入和人均收入都有了大幅度增長，特別是涌現(xiàn)出一批年集體經(jīng)濟(jì)收入百萬元以上甚至過千萬的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，財(cái)富的增長使部分農(nóng)村具備了發(fā)展老年教育的物質(zhì)條件。二是新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)思想解放，為農(nóng)村老年教育發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)在改善了農(nóng)村衣食起居的同時(shí)，也促進(jìn)了人們思想的解放，農(nóng)村正在改變著“日出而作，日落而息”的生活方式，農(nóng)村老年人在衣食豐足的基礎(chǔ)上開始注重精神生活的追求，對(duì)老年教育的認(rèn)知和需求也越來越強(qiáng)烈，這為發(fā)展農(nóng)村老年教育奠定了思想基礎(chǔ)。三是新農(nóng)村文化建設(shè)逐步深入，為農(nóng)村老年教育搭建起發(fā)展平臺(tái)。文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)投入大量精力、物力和財(cái)力進(jìn)行新農(nóng)村文化建設(shè)，形成農(nóng)村文化建設(shè)熱潮。老年教育的文化功能與農(nóng)村文化建設(shè)具有性質(zhì)和目標(biāo)的一致性，新農(nóng)村文化建設(shè)的深入開展為農(nóng)村老年教育搭建起發(fā)展平臺(tái)。四是新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展老年教育相輔相成，相互促進(jìn)。老年教育推動(dòng)老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，豐富農(nóng)村精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐，是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。農(nóng)村老年教育與新農(nóng)村建設(shè)成正比例發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)越深入，農(nóng)村老年教育就會(huì)越發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)村整體形勢(shì)一片大好，但具體情況比較復(fù)雜，農(nóng)村老年教育面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)：一是認(rèn)識(shí)不到位?；鶎痈刹繉?duì)老年教育促進(jìn)健康老齡化和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)老年教育重視不夠；農(nóng)村老年人思想雖發(fā)生了變化，但對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)還不具有普遍性，參與老年教育的積極性還不高。二是經(jīng)濟(jì)條件制約。鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村充分具備了辦老年教育的條件和能力，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是“吃飯財(cái)政”，有的地方連“吃飯”也難以自保；多數(shù)村莊靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，還有些村莊欠債度日；被調(diào)查老年人中生活條件一般的占65.9％，個(gè)人不直接支配勞動(dòng)收入靠子女供養(yǎng)的占43.1％，農(nóng)村老年人直接支配的資金非常有限。經(jīng)濟(jì)條件仍是制約農(nóng)村老年教育發(fā)展的主要因素。三是體制不理順。目前市范圍內(nèi)基層老年教育由老干部局主管，但老干部局不具有協(xié)調(diào)村級(jí)組織開展工作的職能，工作中缺少抓手；基層老年教育工作量大面廣，老干部局憑現(xiàn)有人手抓農(nóng)村老年教育工作有些力不從心。四是缺少師資。當(dāng)前農(nóng)村的各類專業(yè)人才缺乏，能擔(dān)任并愿意擔(dān)任老年學(xué)校教師的人才少之又少，師資供需矛盾十分突出。五是缺乏教學(xué)資料。農(nóng)村老年學(xué)校沒有統(tǒng)一的教材，缺乏系統(tǒng)性的教學(xué)資料，教學(xué)隨意性和局限性較大。

三、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制。建議各級(jí)黨委政府應(yīng)將老年教育納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的發(fā)展農(nóng)村老年教育的規(guī)劃，市、各區(qū)市及鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)村老年教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，層層進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政支持盡量向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)傾斜。市、各區(qū)市及鎮(zhèn)（街道）成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由老干部工作部門牽頭，由民政、老齡、教育、文化、衛(wèi)生等部門參與的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在老干部工作部門，明確工作職責(zé)，配備人員編制，從上到下形成政府主導(dǎo)，一方牽頭，多方參與，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作體制。

（二）立足規(guī)范運(yùn)作，健全工作機(jī)制。老年教育的組織機(jī)構(gòu)健全后，農(nóng)村老年教育工作應(yīng)立足于規(guī)范運(yùn)作，避免領(lǐng)導(dǎo)意志等人為因素影響工作開展。一要建立督導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立督導(dǎo)制度，定期對(duì)基層老年教育工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二要建立考核機(jī)制，各級(jí)黨委、政府要落實(shí)農(nóng)村老年教育工作目標(biāo)，對(duì)基層開展老年教育工作實(shí)行目標(biāo)考核，調(diào)動(dòng)開展農(nóng)村老年教育工作的積極性。市南墅鎮(zhèn)將老年教育工作列入鎮(zhèn)包村干部和村級(jí)干部年終考核內(nèi)容，平度市蘭底鎮(zhèn)黨委將老年教育工作列入對(duì)村莊的考核，收到很好的效果。三要建立培訓(xùn)機(jī)制。每年舉辦一次老年教育工作培訓(xùn)班，對(duì)基層老年學(xué)校的工作人員或教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層老年教育工作隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。制定農(nóng)村老年教育先進(jìn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，每年開展評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推進(jìn)工作。

（三）推動(dòng)資源共享，抓好硬件建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村老年教育應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在加大投入力度的同時(shí)應(yīng)致力于資源共享，做到“不求為我所有，但求為我所用”，現(xiàn)有條件下有四種資源共享模式供參考。一是老年學(xué)校與“新農(nóng)村文化家園工程”相結(jié)合?！靶罗r(nóng)村文化家園工程”是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，近年來各級(jí)財(cái)政投入大量資金對(duì)鎮(zhèn)（街道）文化中心、村文化活動(dòng)室進(jìn)行改擴(kuò)建，配備了桌椅條凳、圖書資料、音像設(shè)施、活動(dòng)器械、文化教育用品等，這些場所和設(shè)施很適合辦老年學(xué)校。文化家園工程與老年學(xué)校在性質(zhì)和功能上有著緊密的結(jié)合點(diǎn)，二者結(jié)合開展工作，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，老年學(xué)校開展的教學(xué)工作和課外活動(dòng)，成為文化活動(dòng)的重要內(nèi)容，“文化家園”組織的各種培訓(xùn)，廣泛吸納老年人參加，成為老年學(xué)校的一種教學(xué)形式。二是老年學(xué)校與敬老院相結(jié)合。隨著民生建設(shè)的不斷推進(jìn)，由政府投資在各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)中心敬老院，對(duì)孤寡老人進(jìn)行集中供養(yǎng)，新建的敬老院基礎(chǔ)條件較好，配備了活動(dòng)場所和娛樂設(shè)施?；鶎永夏陮W(xué)?？商剿髋c敬老院共建共享，敬老院為老年學(xué)校提供辦學(xué)資源和部分生源；老年學(xué)校開展教育活動(dòng)活躍敬老院的文化生活，二者結(jié)合可實(shí)現(xiàn)雙贏。三是老年學(xué)校與成人教育中心相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）的成人教育中心具備校舍、教學(xué)設(shè)施和教師隊(duì)伍等較完善的教學(xué)資源，目前這筆資源并沒得到充分利用，各鎮(zhèn)（街道）可探討成人教育與老年教育結(jié)合開展，共享教學(xué)資源和教師資源，成人教育與老年教育在教育對(duì)象、教育內(nèi)容各有側(cè)重又相互交叉，二者結(jié)合是老年教育辦學(xué)的一條捷徑。平度市的部分鎮(zhèn)已實(shí)踐了這種共享模式，市河頭店鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)老干部協(xié)會(huì)、成教中心、本鎮(zhèn)東大寨村老年人協(xié)會(huì)“三位一體”的老年學(xué)校，依托成教中心開展老年教育工作，取得較好效果。四是老年學(xué)校與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)相結(jié)合。農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)是目前應(yīng)用于農(nóng)村的先進(jìn)的教育手段，利用網(wǎng)絡(luò)或電視開展教學(xué)工作，具有傳播快、覆蓋廣、教學(xué)內(nèi)容豐富、教學(xué)形式靈活等優(yōu)點(diǎn)，目前黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已覆蓋各個(gè)村莊，農(nóng)村老年教育可爭取與黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作，利用現(xiàn)代的教育手段開展教育教學(xué)，突破辦學(xué)場所、資金、師資等制約。平度市于2006年開始了農(nóng)村老年教育遠(yuǎn)程教學(xué)的實(shí)踐，在遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)電視教育頻道開辦“空中課堂”，每天在固定時(shí)間滾動(dòng)播出老年教育教學(xué)片，使農(nóng)村老年人足不出戶就能接受教育。

（四）健全辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前老年教育網(wǎng)絡(luò)雛形基本形成，但網(wǎng)絡(luò)間的連接有待激活。要通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使老年教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)上下左右貫通起來，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)、信息、意識(shí)、資源的交流，使老年教育網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)活躍、合作、和諧的整體，帶動(dòng)農(nóng)村老年教育工作開展?？h市級(jí)老年大學(xué)在整個(gè)老年教育網(wǎng)絡(luò)中處于承上啟下的位置，對(duì)農(nóng)村老年教育起著直接示范指導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用，因而要充分發(fā)揮縣市級(jí)老年大學(xué)承上啟下的優(yōu)勢(shì)，影響和指導(dǎo)基層老年學(xué)校教學(xué)工作開展。一要通過送教下鄉(xiāng)、提供教學(xué)材料、培養(yǎng)和培訓(xùn)基層教師等具體形式，為基層老年學(xué)校提供直接幫助。二要通過組織研討會(huì)、教研活動(dòng)、觀摩教學(xué)等形式促進(jìn)基層老年學(xué)校教學(xué)水平不斷提高。三要通過辦簡報(bào)、辦網(wǎng)站促進(jìn)信息交流，為基層老年學(xué)校提供信息支持。

（五）建好兩支隊(duì)伍，開展靈活辦學(xué)。基層老年學(xué)校辦學(xué)要建好工作隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。建議工作隊(duì)伍由1-2名年富力強(qiáng)，懂教育，會(huì)管理，有熱情的在職工作人員組成，適當(dāng)吸收部分有經(jīng)驗(yàn)的離退休干部參加。教師隊(duì)伍的組建要本著從實(shí)際出發(fā)的原則，鎮(zhèn)級(jí)老年學(xué)校可從成人教育中心、職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、衛(wèi)生院等單位或離退休干部中選聘；村級(jí)老年學(xué)校除有條件的可從以上渠道選聘教師外，鎮(zhèn)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組可組建教師巡講團(tuán)，到各村級(jí)老年學(xué)校巡回講課。開展教學(xué)工作要因地制宜，靈活多樣，適合農(nóng)村老年人的需求和特點(diǎn)。適宜的教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容有：1.定期舉辦健康講座、法律講座。2.開設(shè)特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)課程。3.開設(shè)烹飪知識(shí)和飲食衛(wèi)生課。4.開展集學(xué)習(xí)娛樂一體的戲曲、歌曲、舞蹈、樂器、球類等教學(xué)。5.組織收看遠(yuǎn)程教育“空中課堂”教學(xué)，必要時(shí)配備教師進(jìn)行輔導(dǎo)。6.組織開展農(nóng)村老年人喜聞樂見、喜歡參與的群眾性文體活動(dòng)，寓教于學(xué)，寓教于樂，以活動(dòng)的形式開展教育教學(xué)。通過開展靈活多樣、富有成效的教育教學(xué)工作，提高農(nóng)村老年人的綜合素質(zhì)，豐富和活躍農(nóng)村老年人的精神文化生活。

發(fā)展農(nóng)村老年教育前景廣闊，但任重道遠(yuǎn)。老年教育工作者要從當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，不斷加強(qiáng)研究、實(shí)踐、探索，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)農(nóng)村老年教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。