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根據(jù)市人大常委會工作計劃和主任會議安排，3月上旬，市人大常委會組織調(diào)查組，對市法院民事訴訟調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽取了市法院的情況匯報，觀看了市法院制作的《法潤城鄉(xiāng)促和諧》專題片，召開了市法院分管負(fù)責(zé)同志和部分庭長參加的座談會，征求了有關(guān)方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來,市法院緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極探索和創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，不斷加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。2007年，共審結(jié)各類民事案件5558件，其中調(diào)解結(jié)案3932件，調(diào)解率達(dá)70.7%，調(diào)撤率達(dá)84.6%。在市法院工作考核中，市法院民事訴訟調(diào)解工作一直位居前列，其中“審前程序和預(yù)審法官制度”、“多元化糾紛化解機(jī)制”等經(jīng)驗和做法得到了上級法院的充分肯定。

（一）發(fā)揮調(diào)解職能作用，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。市法院立足調(diào)解職能，積極配合市委中心工作，堅持積極穩(wěn)妥、以調(diào)為主、調(diào)判結(jié)合的原則，依法調(diào)解了一批影響社會穩(wěn)定的群體性案件、共同訴訟案件和因城市建設(shè)、征用土地、房屋拆遷引發(fā)的案件，特別是在審理小康河改造、文體中心工程建設(shè)、城區(qū)改造工程拆遷案件中，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、拆遷戶聯(lián)系溝通，做了大量的調(diào)解工作，并取得顯著成效。三年來，共調(diào)解結(jié)案房屋拆遷案件104件，買賣、租賃、借貸、社會保險等各類合同糾紛案件10214件,交通事故、勞動爭議等民事糾紛案件1089件。調(diào)解過程中，始終堅持平等保護(hù)、公平對待的原則，通過調(diào)解法官說服疏導(dǎo)，使80%左右案件能夠自動履行合同責(zé)任。如，2006年8月，在審理原姚哥莊鎮(zhèn)高家緒等31戶農(nóng)民與市農(nóng)村信用聯(lián)社儲蓄存款合同糾紛案中，市法院堅持在庭前、庭審、判后三個階段實行全程調(diào)解，最后市信用聯(lián)社二審撤訴并賠付本金。2007年11月，又有9戶農(nóng)民以同一案由提起訴訟，市法院通過反復(fù)做市信用聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)的工作，按前案的處結(jié)方式結(jié)案，既節(jié)省了訴訟費用,又維護(hù)了社會穩(wěn)定。對調(diào)解離婚案、瞻養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛、土地糾紛、家庭糾紛案件時，通過采取上門調(diào)解、委托調(diào)解等方式解決矛盾糾紛，促進(jìn)了家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系的和諧，維護(hù)了安定。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理和改革，努力提高辦案質(zhì)量和效率。為建立公正司法的民事訴訟調(diào)解工作機(jī)制，市法院在全院挑選了部分熟悉社情民意、辦案經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的法官擔(dān)任預(yù)審法官，賦予其庭前調(diào)解的職能，專司庭前準(zhǔn)備和調(diào)解工作，為民事調(diào)解工作奠定了基礎(chǔ)。為不斷增強(qiáng)法官辦案的質(zhì)量意識，制定了包括預(yù)審法官調(diào)解比率、庭審法官調(diào)解比率、簡易程序調(diào)解時限、普通程序調(diào)解時限等主要指標(biāo)的訴訟調(diào)解質(zhì)量考核體系，并將調(diào)解納入“三全一考”審判監(jiān)督管理機(jī)制之中，實行鏈?zhǔn)奖O(jiān)督，案件辦理質(zhì)量和效率明顯提高。民事案件調(diào)解率由2003年的62.3%上升至2007年的70.7%，調(diào)撤率由2003年的73.5%上升至2007年的84.6%。同時，探索建立了“三三制”訴訟調(diào)解工作法，將調(diào)解作為辦案的第一方式，圍繞庭前、庭審、判后三個階段實行全程調(diào)解，努力做到調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了，徹底解決矛盾糾紛，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一。市法院的這一做法引起了司法界的高度重視，最高法院蘇澤林副院長親臨調(diào)研時，給予充分肯定，并在全國法院系統(tǒng)推廣了的經(jīng)驗。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善矛盾糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)是積極維護(hù)基層基礎(chǔ)和諧、實現(xiàn)將糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。市法院積極發(fā)揮主體帶動、調(diào)解指導(dǎo)、后盾服務(wù)的作用，在全市已初步建立起了系統(tǒng)完善、覆蓋面廣的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。目前，在農(nóng)村建立了17處指導(dǎo)人民調(diào)解組織辦公室，市法院從全院選派審判經(jīng)驗豐富的法官擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)員，每周一次深入基層指導(dǎo)調(diào)解糾紛，提供法律咨詢或調(diào)解建議。在城區(qū)19個社區(qū)建立了法官聯(lián)系辦公室，每周選派38名法官負(fù)責(zé)開展法制宣傳，指導(dǎo)調(diào)解糾紛。對涉訴的老弱病殘居民，上門辦理立案手續(xù)，對簡易民事糾紛案件即收即調(diào)即結(jié)。同時,聯(lián)合11個職能部門、178家企業(yè)組成了全市企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會，并依托職能局設(shè)立了7個行業(yè)糾紛調(diào)解中心，幫助所轄企業(yè)進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)處、勞動爭議糾紛調(diào)解，促進(jìn)了勞資關(guān)系和諧。2006年以來，市法院共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班10期4036人次，邀請陪審員和組織調(diào)解員觀摩庭審62案次，指導(dǎo)調(diào)解組織調(diào)解糾紛2017件。

（四）注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解法官隊伍的綜合素質(zhì)。一是教育引導(dǎo)。采取外出參觀學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、聘請專家教授講課、調(diào)解現(xiàn)場觀摩、案例評析等形式，開展了富有成效的教育培訓(xùn)活動。強(qiáng)化了調(diào)解辦案意識，提高了民事法官的業(yè)務(wù)水平。二是制度管理。堅持靠制度管人管事管案，制定出臺了《司法能力建設(shè)考核辦法》，將調(diào)解能力作為考核法官的8項能力之一，將調(diào)解率作為考核的重要內(nèi)容，對民事案件調(diào)解工作實行數(shù)字化考核，并將考核結(jié)果記入個人業(yè)績檔案，作為評先樹優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)了民事法官的責(zé)任感和緊迫感。三是治理整改。通過開展規(guī)范司法行為年、社會主義法治理念教育、平安創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)年等集中教育整頓活動，加強(qiáng)了對隊伍的思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，解決了隊伍建設(shè)中存在的一些問題，民事調(diào)解隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力和調(diào)解水平明顯提高。

二、存在的主要問題

近年來，市法院的民事訴訟調(diào)解工作，在穩(wěn)定全市社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，調(diào)查中我們也了解到，仍存在一些不容忽視的問題：一是個別法官存在重判輕調(diào)現(xiàn)象，有的案件通過調(diào)解就能結(jié)案，也以判決方式結(jié)案；二是有的案件調(diào)解期限比較長，致使一些權(quán)利人的合法權(quán)益不能得到及時保障；三是案多人少的矛盾較為突出；四是個別法官“司法為民”宗旨觀念有時不夠強(qiáng)，有的案件調(diào)解質(zhì)量和效率還不夠高。

三、幾點建議

針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，建議市法院在今后民事訴訟調(diào)解工作中注意抓好以下幾個方面：

（一）進(jìn)一步提高法官對民事訴訟調(diào)解工作重要性的認(rèn)識。要牢固樹立公平、公正、合法、自愿的現(xiàn)代調(diào)解理念，依法運用調(diào)解手段處理民事糾紛，化解民間矛盾，促進(jìn)人民內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)。

（二）強(qiáng)化法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，不斷提高法官隊伍素質(zhì)。隨著我國民主法治進(jìn)程加快，人民群眾法治意識的提高，新的法律法規(guī)不斷頒布實施，加之一些新的訴訟案例的出現(xiàn)，對法院民事訴訟調(diào)解工作提出了新的更高的要求。市法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)，并聯(lián)合其他司法機(jī)關(guān)認(rèn)真做好調(diào)研，做到前后工作銜接，運用法律準(zhǔn)確。要繼續(xù)加強(qiáng)法官的思想政治教育，增強(qiáng)法官的法制觀念、大局觀念和公仆意識，培養(yǎng)法官獨立、中立、誠信品格，全面提高法官素質(zhì)，真正樹立起人民法院和人民法官的良好形象。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法，全面提高調(diào)解效率和案件質(zhì)量。要認(rèn)真落實民事訴訟法關(guān)于處理民事案件“合法、及時”的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范訴訟調(diào)解，堅持能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判的原則，徹底解決個別案件久調(diào)不決、以拖壓調(diào)的問題。

（四）進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，加大對民事案件的調(diào)解力度。要在建立健全基層調(diào)解組織的同時，加大對調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，要強(qiáng)化調(diào)解措施，注重調(diào)解方式，講究調(diào)解藝術(shù)，不要片面追求結(jié)案率，要多做調(diào)解工作，做到能調(diào)盡調(diào)，從根上化解矛盾，做到依法辦案和社會效果相統(tǒng)一。