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登記發(fā)證是明晰土地產權，達到憑證用地、以證管地的具體手段。按照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，土地登記程序為：土地登記申請、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發(fā)或者更換土地證書。頒發(fā)土地證書是該程序的最后步驟，在實際工作中往往對其重視不夠，導致冒領土地證、無合法證件和手續(xù)代領土地證、錯發(fā)或錯領土地證的現象時有發(fā)生，使真正的土地使用者拿不到土地證，不僅給土地登記工作造成極大被動，也使土地權利人的合法權益受到損害。

一、土地使用證領發(fā)存在的主要問題

1、領證途徑多，不能確保證書及時安全地送達權利人。

針對目前實際的土地登記工作，有以下幾種途徑領取證書：①用地單位直接從發(fā)證機關領取。②國土所領取后再發(fā)放到用地者手中。③土地登記公司領取后將證書交付委托方或用地者手中。④政府的行政服務中心土地登記窗口領證后通知用地單位窗口領證。⑤單位、村（居）或開發(fā)公司將分戶證全部領取后再發(fā)放土地使用證的。⑥按照土地登記規(guī)則規(guī)定，土地登記機關為市（縣）人民政府，按照屬地管理的規(guī)定，對于組群城市，還存在市轄區(qū)將土地證領取后，再通過以上渠道發(fā)證的。

以上多個途徑領證，既不能保證權利人及時領到證書，也不能保證證書的安全，即被復制、涂改或丟失等，使登記機關核發(fā)土地證后、實際土地權利人領到證書前這一過程失去控制。

2、缺少對發(fā)放土地證書后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

土地管理業(yè)務部門對證書領取人身份的審查是本著專業(yè)的眼光和負責任態(tài)度進行的，并會嚴格按照制訂的發(fā)證程序進行。而其他單位或公司不會嚴格地按照國土部門制定的發(fā)證程序要求領證人提交有關身份證明或委托證明，并相應地建立簽收簿，即使臨時建了，也會由于人員的變動或單位、公司的滅失而丟失。同時由于個別領證人工作、住所缺乏相對的穩(wěn)定性，給證書去向的查找?guī)砺闊?。在證書統(tǒng)一從發(fā)證機關領取后，領證人提交的身份證明等資料的保管分散，發(fā)證機關幾乎沒有對最后領證人的身份證明等資料進行統(tǒng)一的歸納整理和存檔。

3、證書簽收簿在保存管理上落后于電子政務的發(fā)展。

隨著土地登記電子報件業(yè)務的開展，相應地手工土地登記簽收臺帳顯然不適應，在保存管理上也因年代的久遠而破損或模糊，對領證人的身份識別或簽字記錄難以辨認和查找。

二、土地使用證領發(fā)管理的措施

針對數量越來越多、情況日益復雜的土地登記工作，為加強管理，尤其是控制好領發(fā)證程序，確保土地證書能夠及時、安全地送達到到達實際的權利人手中，避免補發(fā)土地證書工作的風險，應加強以下幾方面的建設和管理：

1、制訂一個適合本地區(qū)實際的、完整的、相對一段時期不變的領證程序，并向社會公布，便于大家共同遵守。

2、減少領證的中間環(huán)節(jié)，做好各項工作銜接，最好是權利人直接領證。嚴格對領證人提交的身份證明進行審查，對委托、領證的，要嚴格審查委托、權限，同時做好以上資料的存檔。

3、及時做好土地登記結果的公示工作。

4、加強電子文檔簽收系統(tǒng)的建設和管理，以電子手段實行指紋簽收記錄和身份證明識別，提高對領證人身份真實性的識別，加強相關資料的保存，建立電子版的簽收記錄和身份證明資料檔案。也可以通過互聯網上傳實際最后領證人的身份資料和指紋、簽字記錄，便于登記機關統(tǒng)一管理和查詢。