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基層宣傳文化隊(duì)伍是黨的宣傳文化隊(duì)伍的一支重要力量。做好新形勢下的宣傳思想文化工作，重心在基層，隊(duì)伍是關(guān)鍵。加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，對于正確引導(dǎo)輿論、倡樹文明新風(fēng)和繁榮文化事業(yè)，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)及鞏固、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。按照省委宣傳部的統(tǒng)一部署，我們組織專門力量，采取召開座談會、實(shí)地考察等方式，就如何加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)（主要是針對體制內(nèi)和宣傳文化口的工作人員）進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基層宣傳文化隊(duì)伍的總體狀況

市轄榮成、文登、乳山3個(gè)縣級市和環(huán)翠區(qū)1個(gè)城區(qū)，2個(gè)開發(fā)區(qū)（高技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），1個(gè)工業(yè)新區(qū)。全市共有50個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)街道辦事處、2532個(gè)行政村、365個(gè)居委會。

全市縣及縣以下基層宣傳文化工作人員，編制數(shù)為1096名，實(shí)有人數(shù)1745名?？h一級共有宣傳文化工作人員1558名，其中黨委宣傳部門工作人員105名，文廣新局和文化市場綜合執(zhí)法局工作人員117名，圖書館、文化館工作人員112名，藝術(shù)團(tuán)工作人員101名，報(bào)紙和廣播電視臺工作人員1123名；鎮(zhèn)和街道一級共有宣傳文化工作人員187名，其中宣傳委員72名，宣傳文化干事28名，文化站工作人員87名?，F(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)：大專以下學(xué)歷的1022名，本科學(xué)歷的706名，研究生學(xué)歷的17名，分別占總?cè)藬?shù)的58%、41%、1%。年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下的648名，36到50歲的951名，50歲以上的146名，分別占總?cè)藬?shù)的37%、55%、8%。

從總體上看，我市基層宣傳文化隊(duì)伍是好的。一是隊(duì)伍比較健全。鎮(zhèn)和街道辦事處大部分都設(shè)有專職或兼職的宣傳委員、宣傳文化干事和綜合文化站工作人員，村和社區(qū)大部分都安排有人負(fù)責(zé)宣傳文化工作。二是整體素質(zhì)較高。體制內(nèi)工作人員的知識結(jié)構(gòu)以大本以上為主體，年齡結(jié)構(gòu)以30歲到50歲年齡段的為主體，結(jié)構(gòu)是比較優(yōu)化的。三是積極性較高。大部分同志都安心工作崗位，盡心竭力干事，努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。四是保持了良好的作風(fēng)。大部分基層宣傳干部都能理論聯(lián)系實(shí)際，與群眾打成一片，廉潔從政，多年來基本沒有出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題。

宣傳文化隊(duì)伍狀態(tài)較好，與各級黨委、政府重視宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)是分不開的。近幾年來，我市各級黨委、政府始終把隊(duì)伍建設(shè)作為搞好宣傳文化工作的基礎(chǔ)性工程緊緊抓在手上。一是把住進(jìn)口。全市行政事業(yè)單位一直堅(jiān)持逢進(jìn)必考，杜絕了走后門、拉關(guān)系等不正之風(fēng)，保證了進(jìn)入宣傳文化系統(tǒng)人員的基本素質(zhì)。二是敞開出口。宣傳文化系統(tǒng)干部表現(xiàn)好的，基本上能及時(shí)得到提拔重用，干部隊(duì)伍流動(dòng)較快，保持了活力。僅去年以來，4個(gè)市、區(qū)宣傳部就有4名副部長被提拔到部門和鎮(zhèn)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是強(qiáng)化在職培訓(xùn)，近年來各市區(qū)和鎮(zhèn)都在黨政機(jī)關(guān)積極開展自主選學(xué)活動(dòng)，每位機(jī)關(guān)干部每年都必須自主選學(xué)至少兩門以上課程；經(jīng)常舉辦報(bào)告會、培訓(xùn)班和輔導(dǎo)講座，對宣傳文化干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使宣傳文化干部的知識能夠及時(shí)得到更新。四是建立競爭機(jī)制。堅(jiān)持工作績效考核，堅(jiān)持競爭上崗，真正把有德有能有政績的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，樹立了干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。

二、基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢及存在的主要問題

基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)在不斷得到切實(shí)加強(qiáng)的同時(shí)，也面臨著許多新情況、新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。對調(diào)研中大家的意見進(jìn)行歸納、整理，突出的有這樣幾個(gè)方面：一是任務(wù)增加，人手相對不足。這些年，宣傳文化系統(tǒng)的任務(wù)不斷增加，上面的機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，如網(wǎng)絡(luò)管理、文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未成年人教育、志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)管理，這些都是新增加的職能，需要有人去干，但因?yàn)榫幹圃跈C(jī)構(gòu)改革時(shí)都定死了，而且是省控的，要增加編制很難。所以有些應(yīng)當(dāng)增加的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員很難按需要配備上，不少市區(qū)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是一個(gè)科室掛幾個(gè)牌子，有的鎮(zhèn)和街道辦事處宣傳委員、宣傳文化干事、文化站工作人員只能一人身兼數(shù)職。二是要求提高，能力相對不足?，F(xiàn)在搞理論的，面對的是與自己同等學(xué)歷的聽眾；搞演出的，面對的是經(jīng)?？慈珖涣餮莩龅挠^眾；搞文學(xué)創(chuàng)作的，面對的是越來越挑剔的讀者，這些都要求宣傳文化工作者有更高的水平和能力。但由于基層條件較差，待遇偏低，引不來也留不住高層次人才，宣傳文化隊(duì)伍的能力和水平與群眾日益增長的精神文化需求不適應(yīng)。三是業(yè)務(wù)拓展，專業(yè)人才相對不足。比如優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化人才、文物管理人才、文化產(chǎn)業(yè)管理人才，目前都十分缺乏，這對我們正確指導(dǎo)工作、提高宣傳文化主管部門工作的權(quán)威性和實(shí)效性，都有一定影響。四是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)意識相對不足。宣傳文化系統(tǒng)大部分都是事業(yè)單位，多年來形成了事業(yè)意識、“事業(yè)情結(jié)”。領(lǐng)導(dǎo)干部有這種情結(jié)，往往只重視文化的意識形態(tài)屬性，忽視它的產(chǎn)業(yè)屬性，只重視文化的教化功能，忽視它的產(chǎn)業(yè)功能。從事文化工作的同志有這種情結(jié)，往往產(chǎn)生“等靠要”的思想，認(rèn)為社會事業(yè)就應(yīng)當(dāng)政府投資，缺乏自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。五是面臨市場競爭，競爭機(jī)制不足。許多文化產(chǎn)業(yè)部門的管理，深深打著事業(yè)單位的烙印。工作人員的招錄、選拔與任用，基本上套用機(jī)關(guān)干部的管理辦法；班子業(yè)績考核，基本上是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的評價(jià)指標(biāo)體系；內(nèi)部分配，基本上是套用公務(wù)員的工資福利制度。而這些單位的經(jīng)營面對的是激烈競爭的市場，需要的是適應(yīng)競爭要求的企業(yè)機(jī)制。這就使得這些單位在追求自己的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，時(shí)時(shí)感到掣肘。從這些新的矛盾和挑戰(zhàn)中可以看出，目前基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)所要解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，仍然是干部隊(duì)伍健全問題、干部素質(zhì)提高問題、專業(yè)人才培養(yǎng)問題、干部觀念轉(zhuǎn)變問題和體制機(jī)制轉(zhuǎn)換問題。

三、加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

針對當(dāng)前基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢、新問題，綜合調(diào)研中大家反映的意見，我們就加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)有以下幾點(diǎn)建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考：

一是要進(jìn)一步重視基層宣傳文化工作。宣傳文化工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象在基層表現(xiàn)尤為突出，在基層一些地方，宣傳文化工作開展得如何、投入的多與少，都與領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識甚至文藝愛好直接相關(guān)。因此，要真正把基層宣傳文化工作擺上重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容。特別要認(rèn)真研究制定科學(xué)的基層宣傳文化工作考核標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳文化工作在綜合考核中的比重和份量，有效發(fā)揮目標(biāo)考核的約束激勵(lì)作用。

二是要進(jìn)一步加大資金支持?；鶎娱_展宣傳文化工作的經(jīng)費(fèi)來源除了有限的財(cái)政撥款外，大多數(shù)要靠四處“化緣”、拉贊助。近年來，國家和省、市采取設(shè)立專項(xiàng)資金、投資基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，投入到宣傳文化領(lǐng)域的各類資金在逐漸增多，基層由于水平有限，作品和人才都難以入選各類評獎(jiǎng)，因此這些錢很難能夠到達(dá)基層。今后各類評獎(jiǎng)及專項(xiàng)資金都應(yīng)注重向基層傾斜，為基層宣傳文化干部開展工作提供更多支持。

三是要進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化工作力量。盡管對照國家的政策規(guī)定，目前我市基層宣傳文化工作人員配備比較到位，但是基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)中仍然面臨著兩個(gè)突出問題：一是總量不足。相對于所承擔(dān)的繁重宣傳文化工作任務(wù)，當(dāng)前基層宣傳文化工作力量明顯不足。我市目前共有宣傳文化工作人員3362人，其中縣及縣以下城鄉(xiāng)基層的有1745人、市直的有1617人，市直的及基層的人數(shù)大體各占一半，宣傳文化隊(duì)伍在人員布局上呈現(xiàn)上下一般粗、而不是金字塔型的分布結(jié)構(gòu)。特別是在上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，由于取消了文化站，絕大多鎮(zhèn)沒有專職的文化站長和宣傳文化干事。二是留不住人。目前在鎮(zhèn)一級，宣傳委員基本上成了個(gè)人職業(yè)發(fā)展的“跳板”，這一崗位上的人員變化很快；文化站長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中更是屬于變化最快的崗位，有的人這個(gè)月上崗下個(gè)月就不干了；剛畢業(yè)的大學(xué)生被安排從事宣傳文化工作，大多數(shù)人也是心不在焉，總想著跳槽。解決好上述兩個(gè)問題，除了要繼續(xù)配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)文化站長、宣傳文化干事等工作人員的專門編制從而在整體上充實(shí)基層力量外，重點(diǎn)是要研究制定引導(dǎo)優(yōu)秀宣傳文化人才向基層一線流動(dòng)的工作制度。“人往高處走，水往低處流”，這是包括宣傳文化行業(yè)在內(nèi)的多數(shù)行業(yè)的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在現(xiàn)有制度環(huán)境下，加強(qiáng)基層宣傳文化工作，不可能簡單地依靠大量增加基層從業(yè)人員的編制和數(shù)量，關(guān)鍵是要研究制定相關(guān)制度和科學(xué)機(jī)制，把聚集在中央、省、市的文化資源和優(yōu)秀人才的服務(wù)重點(diǎn)引向基層。比如，省、市級各類宣傳文化單位從業(yè)人員在職務(wù)晉升和職稱評聘中，可以把服務(wù)基層作為前置條件，規(guī)定到基層鍛煉和服務(wù)的時(shí)間必須要累計(jì)達(dá)到一定要求才行。

四要進(jìn)一步推進(jìn)基層宣傳文化單位的體制機(jī)制改革。與不斷深入發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和快速增長的群眾文化需求相比，當(dāng)前縣一級的圖書館、文化館、藝術(shù)團(tuán)及廣播電視臺等宣傳文化單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)。據(jù)我們調(diào)查了解，有的圖書館工作人員平均年齡達(dá)到50多歲，而且大部分是婦女。有的藝術(shù)團(tuán)全靠臨時(shí)工演出、干活，但他們的收入?yún)s很低，而那些有著正式編制和高職稱的人拿著高工資，卻基本不用干活。大多數(shù)縣的廣播電視臺人浮于事，效率低下，從事宣傳文化業(yè)務(wù)的人員占總?cè)藬?shù)不到三成、四成；內(nèi)部人員身份復(fù)雜，事業(yè)編、企業(yè)編、臨時(shí)工等等，待遇不一，壁壘森嚴(yán)；有的廣播電視臺甚至近10年來沒有正式招錄過任何人。基層宣傳文化單位和宣傳文化隊(duì)伍出現(xiàn)這些問題，必須通過深化改革來解決。對于圖書館、文化館等公益性文化單位，要大力深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部活力。對于藝術(shù)院團(tuán)等經(jīng)營性文化單位，要加快轉(zhuǎn)企改制，真改、早改、徹底改，盡快把他們培育成合格的市場主體。對于廣播電視臺等公益性和經(jīng)營性兩者兼有的文化單位，建議上級要盡快明確這類單位在宣傳文化工作整體格局中的屬性和定位，明確下一步的改革思路，改變這些廣播電視臺定位不明、內(nèi)部多套管理方式并存、體制內(nèi)和體制外的好處通吃等種種弊端，激發(fā)員工隊(duì)伍潛力，提高生產(chǎn)效率。

五是要進(jìn)一步管理和利用好民間宣傳文化人才。做好基層宣傳文化工作，體制內(nèi)的宣傳文化人才是骨干，但體制外的和廣大民間的宣傳文化人才也是一支重要力量，而且從某種程度上講，越到基層越需要重視利用好民間宣傳文化人才。近年來，我市民間文化隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市有200多個(gè)各類文藝協(xié)會、500多個(gè)群眾文化團(tuán)體、1萬多名文化活動(dòng)積極分子，涉及京劇、呂劇、秧歌、腰鼓、合唱、書法美術(shù)、音樂器樂等幾十個(gè)藝術(shù)門類。他們常年活躍在公園、廣場、社區(qū)等城鄉(xiāng)基層，成為培育社會風(fēng)尚、提升群眾素質(zhì)、傳播精神文明的重要宣傳隊(duì)。下一步，要更加重視抓好民間文化隊(duì)伍建設(shè)。要將他們與體制內(nèi)的宣傳文化人員一視同仁，在部署工作、檢查工作時(shí)同樣對待，在評選獎(jiǎng)項(xiàng)、扶持資助時(shí)要同樣對待；要積極搭建農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文藝會演等各類載體和平臺，為他們施展才華、展示自我提供有利條件；要加強(qiáng)對他們的科學(xué)管理，特別是對一些具有重要文化傳承價(jià)值的民間文藝項(xiàng)目和具有特殊才能的帶頭人要進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)民間文化隊(duì)伍健康發(fā)展。