導(dǎo)語：貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”以來，縣依托財政扶貧資金項目的扶持，在準(zhǔn)確定位全縣扶貧開發(fā)工作起點，全面建設(shè)小康社會建設(shè)的進程中，以加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐為重點，堅持政府主導(dǎo)、社會參與的開發(fā)式扶貧方針，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，緊緊圍繞“加快農(nóng)村減貧步伐、增加農(nóng)民收入、為達到小康水平創(chuàng)造條件”的目標(biāo)，扎實推進貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大的改變了貧困地區(qū)的面貌。

一、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

“十一五”年以來，全縣共爭取和實施各類扶貧開發(fā)項目10類133個（整村推進項目35個），完成總投資8477.1萬元，占計劃7849萬元的108%，其中財政扶貧資金近3800萬元，以有限期貼息形式為主的信貸資金3310萬元，整合其他資金840.6萬元，自籌1306.5萬元。全縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1840.55元增加到2010年的3157.89元，年均增加263.47元；糧食總產(chǎn)量達到15.41萬噸。累計解決溫飽實現(xiàn)溫飽3.73萬人，全縣貧困面下降到28.5%（5.94/20.83）。五年來，全縣新修安全飲水工程6處，解決了5.1萬人的飲水安全問題；完成自來水入戶36000戶，入戶率達72%；新修水平梯田9.21萬畝，水土流失治理程度達到74.8%；累計新增造林面積7.85萬畝，森林覆蓋率達到35%；集體林權(quán)制度改革全面完成主體改革任務(wù)；農(nóng)機總動力達到5.65千瓦特；新修沼氣池1.38萬座，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。

二、具體做法和成效

一是因地制宜定目標(biāo)。在國家政策指導(dǎo)下，縣從基本縣情和貧困山村的實際出發(fā)，把解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題作為全縣一個時期的階段性重點目標(biāo)和中心任務(wù)，制定了五年規(guī)劃項目，狠抓落實，保證了全縣“十一五”扶貧攻堅計劃的順利實施。以貧困村和貧困戶為主要對象，以自然環(huán)境條件惡劣的山區(qū)為工作重點的指導(dǎo)思想，明確了奮斗目標(biāo)，制定了具體措施，有力地推動了扶貧開發(fā)健康有序進行。按照扶貧開發(fā)工作“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，項目到村、扶持到戶”的要求，“十一五”期間，全縣扶貧開發(fā)工作實行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，成立了由縣長為組長，分管扶貧的縣委副書記、副縣長為副組長，有關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門處理和研究扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)的新情況、新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人為組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，更加注重把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入黨委、政府工作的重要議事日程，層層制定工作計劃和措施，并定期、不定期進行調(diào)查研究、督查檢查和總結(jié)匯報，為整村推進提供了有力的組織保證。

二是增加投入強基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠?，縣從政治、戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，把增加扶貧開發(fā)投入納入縣財政預(yù)算，千方百計籌措資金，增加投入。經(jīng)過五年的努力，貧困地區(qū)以農(nóng)田水利為主的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強，抵御自然災(zāi)害的能力得到增強，保證了貧困人口糧食自給有余，改善貧困村的辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量，增強了科技意識，解決了貧困群眾就醫(yī)難的問題。貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到了進一步改善，為打好下一個五年扶貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是積極扶貧顯成效?？h把開展單位部門掛鉤幫扶作為做好扶貧工作的有效途徑?？h級實行主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科級領(lǐng)導(dǎo)包村，主要負(fù)責(zé)人包組，干部職工包戶的“四包責(zé)任制”，定目標(biāo)、定措施，責(zé)任到人，不脫貧不脫鉤，整合各類扶貧資源，形成合力，有目的、有計劃、有步驟地推進扶貧開發(fā)進程，為貧困群眾穩(wěn)步脫貧致富創(chuàng)造了條件。五年來，先后在35個村實施扶貧開發(fā)整村推進項目，爭取國家投資4180萬元，投放基礎(chǔ)母牛5863頭，配套修建溫棚牛舍8463座，配套修建凍配點21處、實施“五改三建”及“危房改造”3436戶，配套太陽灶2174臺；機修梯田15000畝，新建提灌工程等水利設(shè)施34個，修建水窖600眼，實現(xiàn)了29200人的穩(wěn)定脫貧。通過“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的實施，切實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了3.73萬人低收入貧困人口的生活水平；項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，群眾的生產(chǎn)、生活條件得到改善，為加快全面建設(shè)小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

三、制約因素

一是自然條件差，建設(shè)難度大。尤其是境內(nèi)山區(qū)自然條件差，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，全縣農(nóng)村尚有30%左右的人口居住在生態(tài)條件比較惡劣的地區(qū)，興修農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等設(shè)施難度大，投資成本高。

二是建設(shè)任務(wù)重，資金籌措難。目前全縣通村硬化路率還不到50%，通村油路幾乎沒有。全縣村間道路硬化工程量還相當(dāng)大，而上級每年給予的補助資金不能滿足建設(shè)需要。其他如學(xué)校建設(shè)、村級衛(wèi)生所、梯田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨很大問題。

三是管理機制不完善，責(zé)任不明確。如一些小型水利工程、揉草加工點等沒有確定專門人員管理維護，管理責(zé)任不明確。同時，執(zhí)法機構(gòu)不健全，部分已建成設(shè)施被人為破壞、侵占。

四、對加快貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點建議

縣貧困鄉(xiāng)村村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，工程量大。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要有高度的責(zé)任感和緊迫感，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；既要發(fā)揚艱苦奮斗的精神，動員廣大干部群眾打好艱苦創(chuàng)業(yè)的攻堅戰(zhàn)，又要積極爭取國家和省市的大力支持；既要對內(nèi)調(diào)動各方面的積極性，又要擴大對外開放。我們認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時期，應(yīng)著力抓好以下六個方面的工作：

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善管理機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、教育、文化、衛(wèi)生等眾多部門，涉及到規(guī)劃編制、項目資金爭取、配套資金籌措、項目實施及竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，并實行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。二是要加強部門之間、上下級之間的協(xié)作與配合。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅僅是各級政府和農(nóng)業(yè)部門的事，各級各部門都有責(zé)任，要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，積極主動做好協(xié)調(diào)服務(wù)。同時，要加強上下部門之間、同級各有關(guān)部門之間的聯(lián)系與溝通，加強縣鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與配合，建立整體聯(lián)動機制，形成良好的工作氛圍。三是要強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)田水利設(shè)施的管理措施。要明確管理責(zé)任單位，落實管理責(zé)任人，建立農(nóng)田水利設(shè)施使用、維護等制度，解決好長期以來重建輕管的問題。四是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。通過推進農(nóng)村各項改革，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，尊重農(nóng)民的市場主體地位，保護農(nóng)民利益，塑造黨和政府在農(nóng)民群眾中的新形象，使我們農(nóng)村各項工作都得到廣大農(nóng)民的理解和支持。

第二，突出重點建設(shè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌各項建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前及今后一段時期，全縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)有六項：一是鄉(xiāng)村水、電、路、通訊設(shè)施建設(shè)。包括公路路網(wǎng)建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路、重要經(jīng)濟連接路、出口路、旅游路等級化改造，通村油路建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)完善及維護，農(nóng)村飲水及郵政通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。包括水庫、引水渠等水利設(shè)施整修，小流域治理，農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)等。三是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。包括退耕還林，宜林荒山造林，天然林保護，以沼氣池建設(shè)為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)。四是綜合技術(shù)服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)科技推廣、信息服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檢測等服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè)。五是以農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和紅牛、蘋果、生豬、藥材等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)為重點的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè)。六是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。包括消除農(nóng)村中小學(xué)危房，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實抓好廣播電視“村村通”工程，等等。抓好上述六項建設(shè)，務(wù)必編制或完善各項建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定各階段的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，統(tǒng)籌安排，分步實施。

第三，搶抓機遇，用好用活用足各項優(yōu)惠政策。全縣上下要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為已任，把爭取國家和省的投資作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家和省市有關(guān)新一輪扶貧開發(fā)、以工代賑移民搬遷等方面的各項優(yōu)惠政策措施。這是爭取上級扶持的重要基礎(chǔ)，只有先吃透政策，才能有的放矢地爭取上級支持。但目前我們對國家和省的一系列扶持政策學(xué)習(xí)研究不夠，工作上還存在一定的盲目性。二是以項目為載體，積極爭取上級扶持。項目是建設(shè)的載體，做好項目工作，是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家和省對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實行的各項優(yōu)惠政策措施，了解資金投向的基礎(chǔ)上，切實做好項目儲備，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫。同時，加強與上級部門的溝通與聯(lián)系，及時了解投資政策信息，適時組織項目申報。對已申報的項目，要以能感動上帝的吃苦精神和耐心，積極主動做好爭取工作。

第四，擴大對外開放，以招商引資推進貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣鄉(xiāng)財政困難，村一級財力更弱，多數(shù)村還有債務(wù)包袱，加上農(nóng)民收入水平低，資金緊缺成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要問題。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，除全力爭取國家和省的資金支持外，必須努力擴大招商引資。因為，招商引資項目建設(shè)期間，其“三通一平”等工作本身就直接改善了項目所在地的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況；項目建成后，在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，也將推進項目輻射范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要用發(fā)展的辦法、開闊的視野，著力于加快對外開放步伐，努力擴大招商引資、民間投資規(guī)模，發(fā)展外向型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。

第五，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)階段，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長模式、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)來增加農(nóng)民收入，已經(jīng)被歷史證明找不到農(nóng)業(yè)的出路。解決“三農(nóng)”問題的根本途徑在于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。通過推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民富裕，而且城鎮(zhèn)化過程本身就是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的過程，也能帶動城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體。要積極借鑒梁原鄉(xiāng)橫渠村、杜家溝村等建設(shè)村級集市的模式，抓好重點集鎮(zhèn)和有條件的中心村集鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。