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實(shí)施“下山入川移民工程是區(qū)委、區(qū)政府為落實(shí)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)河流域上游生態(tài)治理工作，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。筆者結(jié)合從事扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全區(qū)實(shí)施“下山人川”移民工程工作，進(jìn)行了深入的思考。

一、區(qū)實(shí)施下山入川移民工程工作進(jìn)展情況

今年以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府“生態(tài)立市”和區(qū)委區(qū)政府“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)河流域上游生態(tài)治理工作，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，全力實(shí)施好“下山入川”工程，從根本上解決區(qū)高海拔區(qū)域農(nóng)民群眾脫貧致富問題，緊緊圍繞“移得出、穩(wěn)得住、能致富和環(huán)境資源得到保護(hù)”的生態(tài)移民安置目標(biāo)，并結(jié)合我區(qū)生態(tài)移民搬遷安置實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，移民前期搬遷工作進(jìn)展順利，效果良好。截止目前，我區(qū)已收回、發(fā)放、等一批個(gè)體、村集體農(nóng)場(chǎng)和電力局制桿廠等一批企業(yè)農(nóng)場(chǎng)及區(qū)紀(jì)委移交的機(jī)關(guān)農(nóng)場(chǎng)共12個(gè)。通過(guò)補(bǔ)償征用或無(wú)償收回的辦法，已搬遷安置山區(qū)高海拔農(nóng)民309戶1544人，其中：鄉(xiāng)村和村農(nóng)場(chǎng)安置點(diǎn)102戶500人；鄉(xiāng)村安置點(diǎn)70戶313人；鎮(zhèn)村電力局制桿廠農(nóng)場(chǎng)安置點(diǎn)25戶135人；發(fā)放鎮(zhèn)村個(gè)體農(nóng)場(chǎng)安置點(diǎn)38戶198人；鄉(xiāng)村安置點(diǎn)50戶270人；五和鄉(xiāng)支寨村安置點(diǎn)4戶20人；鎮(zhèn)村安置點(diǎn)14戶76人；鄉(xiāng)村安置點(diǎn)6戶32人。同時(shí)，為保證生態(tài)移民工程的順利進(jìn)行，各有關(guān)部門和單位積極籌謀，大力協(xié)助，采取各種措施，確保了區(qū)委、區(qū)政府為民承諾的實(shí)事落到實(shí)處。

二、區(qū)實(shí)施下山入川移民工程工作啟示

1、統(tǒng)一思想、確定思路是搞好移民搬遷工作的前提。自然條件艱苦、資源短缺、群眾思想觀念守舊、靠天吃飯是山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠穩(wěn)定的主要制約因素。針對(duì)這一現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府明確提出了“扶貧抓聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)興特色、勞務(wù)促增收、移民保生態(tài)、保障強(qiáng)班子”的工作思想，多次開展河流域重點(diǎn)治理生態(tài)移民調(diào)研活動(dòng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，按照“八七”扶貧攻堅(jiān)和“政府引導(dǎo)、群眾自愿、改善協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的扶貧開發(fā)方針，提出了“內(nèi)抓扶貧開發(fā)，外抓勞務(wù)移民”的工作思路，將移民工作作為加快山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要舉措來(lái)常抓不懈。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同作戰(zhàn)是搞好移民搬遷工作的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)移民工作非常重視，及時(shí)成立了由主管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府辦、農(nóng)辦、紀(jì)委、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、民政、電力、水務(wù)、農(nóng)牧、教育、公安、發(fā)改、扶貧等部門和鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)辦負(fù)責(zé)人任辦公室主任。鎮(zhèn)和安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了移民工作站，由1名副科級(jí)干部專抓此項(xiàng)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，從組織上保證了移民工作順利開展。同時(shí)，為了使移民盡快定居，恢復(fù)生產(chǎn)。區(qū)扶貧辦、鎮(zhèn)和安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相關(guān)心、支持、參與，密切配合，統(tǒng)一作戰(zhàn)，把工作做到一家一戶，把任務(wù)落到實(shí)處，齊心協(xié)力搞好了移民工作。

3、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效是搞好移民搬遷工作的保證。按照生態(tài)移民工作的總體要求，把分布于高深山區(qū)、土壤貧瘠、交通閉塞、信息不通、極易發(fā)生山體滑坡等自然條件極其惡劣的大甘溝、小甘溝、夾皮溝、六道溝、大溝、萱麻山、長(zhǎng)大溝、夾臺(tái)等重點(diǎn)貧困村作為搬遷對(duì)象，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排隊(duì)，按照先急后緩、先易后難的方針，計(jì)劃對(duì)需搬遷的農(nóng)戶分期分批進(jìn)行安置，安置地由區(qū)有關(guān)部門規(guī)劃審批，人畜飲水、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施由政府部門統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)解決，確保移民戶搬得出、穩(wěn)得住。

4、廣泛宣傳、全面動(dòng)員是搞好移民搬遷工作的基礎(chǔ)。移民工作面廣量大、難度大，是一項(xiàng)極為復(fù)雜細(xì)致的社會(huì)系統(tǒng)工程。要讓世代困守在窮山旮旯里，抱著“窮家難舍”、“故土難離”觀念的山區(qū)農(nóng)民，如何樹立起異地開發(fā)創(chuàng)業(yè)的新觀念，走出窮鄉(xiāng)僻壤的故土，最要緊的是要讓他們轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)上從實(shí)際出發(fā)，按照(區(qū)2012年生態(tài)移民實(shí)施方案)的要求，通過(guò)座談會(huì)、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等多種渠道和形式，耐心細(xì)致地宣傳，讓他們真正理解移民工作在脫貧致富中的重要作用，清楚意識(shí)到“走”可以斷窮根，“留”祖祖輩輩受窮的道理，堅(jiān)定舍棄家園，走上致富路的信念。同時(shí)，在移民的篩選上，區(qū)上嚴(yán)格按照市上有關(guān)要求操作，始終堅(jiān)持移民自主自愿的原則，不搞政府強(qiáng)迫命令，成熟一批先移一批，落實(shí)一批鞏固一批，扎根一批脫貧一批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在報(bào)名、摸底、政審時(shí)嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，堅(jiān)決杜絕為完成任務(wù)而把癡、呆、傻和超計(jì)劃生育戶作為移民對(duì)象，優(yōu)先選擇能吃苦、肯出力者，真正達(dá)到遷得出、穩(wěn)得住、能致富的目的。

5、確定計(jì)劃、精心組織是搞好移民搬遷工作的根本。大規(guī)模的移民搬遷，由群眾自發(fā)進(jìn)行是不行的，放松組織工作，必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果。為此，在移民工作中，強(qiáng)調(diào)精心組織，突出計(jì)劃指導(dǎo)作用，根據(jù)全區(qū)資源狀況、人口狀況，制定了我區(qū)“十二五”移民規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行有計(jì)劃的移民遷移。在移民搬遷時(shí)，由區(qū)扶貧辦分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任干部親自護(hù)送，送到安置區(qū)有專人接待，妥善安排他們的生產(chǎn)生活。通過(guò)有計(jì)劃、有組織的實(shí)施，使移民搬遷工作井然有序，定居在95％以上，達(dá)到預(yù)期目的。

5、跟蹤管理、穩(wěn)定民心是搞好移民搬遷工作的核心。結(jié)合安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)搬遷移民戶的特點(diǎn)，因地制宜擬定了搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每人劃分耕地2.5畝(含宅基地和養(yǎng)殖用地)，保證搬遷戶有地種、有飯吃。移民遷出后，區(qū)扶貧辦和鎮(zhèn)千方百計(jì)，想盡一切辦法幫助他們排憂解難，使移民情緒穩(wěn)定、生產(chǎn)生活秩序井然有序。移民到達(dá)后，安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位做好生活安置，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，區(qū)上也定期或不定期的對(duì)移民進(jìn)行回訪和慰問，讓移民群眾享受黨的關(guān)懷和溫暖，鼓勵(lì)他們重建家園、創(chuàng)家立業(yè)的信心，并高度重視移民來(lái)信來(lái)訪，不拖不推，認(rèn)真辦理，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門解決移民工作中出現(xiàn)的各種糾紛和爭(zhēng)議。

三、存在的困難與問題

在全力搞好“下山入川”工程的同時(shí)，也存在一些不容忽視的困難和問題：一是安置區(qū)移民耕地緊缺。目前已安置的移民安置點(diǎn)耕地面積少，搬遷剩余貧困人口所需耕地面積缺口較大；二是勞動(dòng)力素質(zhì)不高。由于搬遷移民來(lái)自靠天吃飯的山區(qū)，面對(duì)新的生產(chǎn)生活環(huán)境，缺少?gòu)氖赂咝мr(nóng)牧業(yè)和外出務(wù)工的新技術(shù)、新技能；三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前已搬遷的移民安置點(diǎn)只能解決移民的臨時(shí)居住問題，交通不便和吃水難的問題等基本生產(chǎn)生活條件，但將來(lái)靠什么脫貧致富，尚沒有明確的措施和目標(biāo)；四是村級(jí)組織不健全。由于移民搬遷安置打破了原遷出村組的行政建制，加之移民搬遷工作尚未結(jié)束，移民管理工作還沒有完全向安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交，移民村級(jí)組織暫時(shí)處于空白期，目前工作暫由鎮(zhèn)和安置點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，影響了移民社會(huì)管理和群眾正常生產(chǎn)生活；五是安置移民資金不足。搬遷移民需大量資金，除爭(zhēng)取易地扶貧搬遷和河流域重點(diǎn)治理生態(tài)移民等項(xiàng)目資金外，其余的資金全部需移民自籌或通過(guò)銀行解決，因搬遷群眾本身經(jīng)濟(jì)條件差，難以全部自籌，搬遷資金缺口大。

四、幾點(diǎn)建議

(一)繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通銜接，以個(gè)體農(nóng)林場(chǎng)為重點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)新的移民安置點(diǎn)，解決耕地不足的問題。

(二)與有關(guān)部門通力協(xié)作，整合培訓(xùn)資源，積極做好搬遷移民玉米制種種植技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外出就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)移民安置點(diǎn)在規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)開始，就應(yīng)考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在立項(xiàng)選點(diǎn)上，注意尋找依托，因地制宜，選擇適宜勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的種養(yǎng)加等項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃和建設(shè)中，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地和空間，為發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

(四)鎮(zhèn)、安置點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政等有關(guān)部門要本著“搬遷一個(gè)，移交一個(gè)，健全一個(gè)”的原則，搞好移民村級(jí)組織建設(shè)，健全完善各項(xiàng)管理制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起搬遷移民的戶籍、治安、計(jì)生等社會(huì)管理和服務(wù)職能，為移民安居樂業(yè)提供保障。

(五)加大移民項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，以項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)移民搬遷工作，加快搬遷進(jìn)度。