導語：土地使用稅征管工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地是我國有限的不可再生資源，城鎮(zhèn)土地使用稅征收的目的是通過經(jīng)濟手段，加強對土地的管理，變土地的無償使用為有償使用，促進合理、節(jié)約使用土地。近幾年來隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，如何加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展也是各地面臨的重大課題，各地想方設法打造縣域品牌，增強基礎建設投資，特別是在招商引資方面各地優(yōu)惠政策竟相出臺，入園企業(yè)及園區(qū)范圍也日益擴大，隨之而來的是人口的城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)化進程速度加快，園區(qū)所占土地也日益擴大，就業(yè)率顯著提高，為促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的作用。但園區(qū)企業(yè)在征管過程中也逐漸暴露出一些問題，特別是土地使用稅征管問題是大多數(shù)稅務機關面臨的共同難題，入庫稅款增長與征稅范圍擴大的比率失衡，亟待引起各級稅務機關的重視。

一、工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅在征管中存在的問題

1、入園企業(yè)占地區(qū)域不一，稅負不均。隨著入園企業(yè)的增多，園區(qū)范圍日趨擴大，已超過原來園區(qū)規(guī)劃范圍，所占地段為農(nóng)村用地，在政府重新劃分園區(qū)范圍前不屬于征收范圍，這就造成同為招商引資企業(yè)屬于征收土地使用稅范圍，另一些不屬于征收范圍，明顯的稅負不公，納稅人意見頗多。

2、納稅人納稅意識有待提高，不能按時全額申報。財政部、稅務總局《關于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關政策的通知》第二條規(guī)定：“關于有償取得土地使用權城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務發(fā)生時間問題，以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅?！边@里明確規(guī)定企業(yè)與政府簽訂合同或者合同規(guī)定時間之日的次月起就應依法申報繳納土地使用稅。由于辦理土地使用證與實際使用土地之間存在一個時間段，有的企業(yè)在沒拿到土地使用證之前企業(yè)日常申報土地使用稅估計個面積數(shù)，出現(xiàn)少面積的情況；有的企業(yè)增加了房地產(chǎn)也不報，一個面積數(shù)申報了很多年；有的企業(yè)有多處房產(chǎn)，申報時只報一處房產(chǎn)占地面積，其它地方的房產(chǎn)占地面積一律漏報，造成少征稅款。還有一些企業(yè)認為在沒有辦理土地使用證之前無需繳納土地使用稅，甚至有的企業(yè)以籌建為借口不申報土地使用稅。

3、政府部門干涉嚴重，部門配合不力，信息掌握不全。土地使用稅的征管基礎工作涉及國土、建設、物業(yè)管理等部門及相關鎮(zhèn)街，單靠地稅部門一家的努力難以見效。雖然有關政策法規(guī)明確規(guī)定，相關部門單位有向稅務機關提供涉稅基礎信息的責任和義務，但在實際工作中，由于尚未建立起一套較為完善、形成慣例的部門協(xié)作機制和信息共享交換平臺，地稅部門很難實時取得房產(chǎn)、土地的登記資料及變動情況，加上各地政府重視招商引資成效，對外地企業(yè)政策有所偏頗，一些企業(yè)常常利用上訪、撤資等手段要應對稅務部門正常的執(zhí)法行為，政府部門為了營造良好的引資環(huán)境而干涉正常的稅務執(zhí)法的行為時有發(fā)生，增加了稅務執(zhí)法難度。

4、政務環(huán)境變化，執(zhí)法剛性不強。一是入園企業(yè)絕大部分為招商引資企業(yè)，招商引資企業(yè)在享受政府優(yōu)惠政策的同時也希望得到稅收優(yōu)惠。所謂的外來的和尚會念經(jīng)的觀念普遍存在，致使一些納稅人態(tài)度刁蠻，對稅務部門采取不配合、不理睬的態(tài)度。二是近幾年各省為了整治執(zhí)法環(huán)境，連續(xù)多年的行風評議以及政府環(huán)境監(jiān)察點的設立也影響到稅務部門的執(zhí)法行為，受其影響而在執(zhí)法上顧慮重重，而削弱了稅務執(zhí)法的剛性。三是稅務部門在加強外部環(huán)境改善的同時也加強了對內(nèi)部監(jiān)管。執(zhí)法考核評議工作及責任追究實行得如火如荼，一些稅務管理員不能正確對待考核評議工作，認為多做多責任，產(chǎn)生了懈怠情緒，責任淡化，疏于管理，對入園企業(yè)征管上產(chǎn)生畏難情緒。在征管上束縛的手腳。

二、加強工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅征管的對策

1、重新明確工業(yè)園區(qū)范圍，把新形成的工業(yè)園區(qū)囊括到開征范圍，注重工業(yè)園區(qū)延伸地帶的稅收征管，營造公平的納稅環(huán)境。各級稅務部門應進一步明確工作職責加強稅收宣傳，細化工作措施，加強稅源管理，加大征收力度，有針對性地采取措施加強征管，不斷提高工業(yè)園區(qū)土地使用稅征管的精細化水平。

2、加強稅收宣傳和政策輔導。組織全局稅收管理員學習相關政策，熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)不同地段土地適用的等級稅額標準。同時，結合省局對土地使用稅征收范圍及計稅依據(jù)的重新調(diào)整，加大對外宣傳力度，利用大廳公告欄、電子顯示屏對調(diào)整后的土地等級、稅額標準進行公示，并將政策文件及調(diào)整后的土地等級和稅額新標準的宣傳資料分送給納稅人，加強對企業(yè)的納稅輔導，多方式多渠道爭取社會各界對該稅征管工作的理解和支持。對長期不能按時按量申報的納稅戶進行公示，接受社會的監(jiān)督。

3、加強部門配合，形成合力，實現(xiàn)源泉共管。要解決工業(yè)園區(qū)土地使用稅征收難的問題在管理精細化的基礎上，部門配合必不可少。各級政府部門要加強相關部門之間的協(xié)調(diào)工作：建立健全委托代征機制。努力構筑社會化綜合治稅體系，要加強與國土、房產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等的協(xié)作，通過開展委托代征、統(tǒng)一扣繳等方式，努力構建工業(yè)園區(qū)土地使用稅征管網(wǎng)絡，相關部門在辦理轉(zhuǎn)辦手續(xù)時憑地稅開具的已稅證明或免稅證明方能辦理相關手續(xù)，形成信息傳遞及交換制度，支持地稅部門依法執(zhí)政行為，督促企業(yè)按時足額申報，做到源泉控管。

4、嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法剛性。在現(xiàn)行征管力度出現(xiàn)弱化的情況下，加強納稅評估體系的健全，督促企業(yè)及時申報；加大稽查力量，對重大案件進行曝光，健全完善執(zhí)法體系；進一步加強執(zhí)法追究制度，細化工作流程，加強稅務人員的業(yè)務學習和提高執(zhí)法人員執(zhí)法風險防范意識，做到文明執(zhí)法、安全執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。