導(dǎo)語(yǔ)：村級(jí)會(huì)計(jì)委托代記調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托記賬通過(guò)近幾年的不斷探索和實(shí)踐，已日趨完善。目前，市8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處198行政村全部實(shí)施了會(huì)計(jì)委托記賬。村級(jí)會(huì)計(jì)委托記賬工作發(fā)展現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題，對(duì)此，筆者進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

市轄8個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，198個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口33萬(wàn)人，耕地面積71.4萬(wàn)畝。自1997年以來(lái)至目前已以鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所、經(jīng)管站為受托，成立了“村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”，對(duì)全市198個(gè)行政村的財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)委托服務(wù)。至年末，在9個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政所“村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”中，配備了專（兼）職服務(wù)人員32人；年度代管的村級(jí)資金額9723萬(wàn)元；代管的村集體資產(chǎn)額332455萬(wàn)元；為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，在2003年，經(jīng)市政府第21次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，印發(fā)了《市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，同時(shí)由市經(jīng)管局統(tǒng)一制定了“財(cái)務(wù)預(yù)算、決算制度”、“收支管理制度”、“會(huì)計(jì)集中辦公制度”、“民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度”、“農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度”、“財(cái)務(wù)人員管理制度”、“專用票據(jù)管理制度”、“集體資產(chǎn)管理制度”、“籌資籌勞管理制度”、“會(huì)計(jì)檔案管理制度”、“電算化管理制度”等11個(gè)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作制度和“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作規(guī)程”及“關(guān)于農(nóng)村會(huì)計(jì)賬簿表?yè)?jù)設(shè)置及使用說(shuō)明”等。年，按照省財(cái)政廳“轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度〉的通知》的通知”（鄂財(cái)會(huì)發(fā)[]47號(hào)）要求，我們對(duì)各鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政所“村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》在本市得到了貫徹實(shí)施，完成了新老會(huì)計(jì)制度的銜接。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與成效

（一）財(cái)務(wù)管理制度不斷健全。村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)過(guò)不斷的探索和改革，目前已形式一套較完備的加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律、規(guī)章和制度。包括：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》及其他的一些具體規(guī)定和辦法。以上法規(guī)政策從村級(jí)財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)檔案、獎(jiǎng)罰等方面做出了全面、具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的政策性、實(shí)用性和可操作性，是當(dāng)前指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)依據(jù)。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。一是財(cái)務(wù)處理科學(xué)規(guī)范。各服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，為各村設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、收支和往來(lái)明細(xì)賬，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶記賬；如董市鎮(zhèn)、馬家店街道辦事處財(cái)政所還在全市率先推行會(huì)計(jì)電算化管理。財(cái)務(wù)處理、賬簿設(shè)置、檔案管理等各項(xiàng)工作規(guī)范到位，中心的功能不斷顯現(xiàn)。二是大力壓縮了管理費(fèi)用及其他非生產(chǎn)性開(kāi)支，能使有限的村集體資金用于村級(jí)公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，確保了當(dāng)年收支平衡。三是村級(jí)債務(wù)不斷化解，有效減小了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是村級(jí)集體資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。年全市村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)37572萬(wàn)元，相關(guān)的財(cái)務(wù)比率不斷優(yōu)化，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)日益穩(wěn)健。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施不斷細(xì)化。一是村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施預(yù)決算制度。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算由村委會(huì)每年年初在中心的指導(dǎo)下按規(guī)定編制并經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò)；村級(jí)財(cái)務(wù)決算在每年年終根據(jù)中心會(huì)計(jì)核算資料編制，經(jīng)村民代表大會(huì)審議后張榜公布。二是村級(jí)現(xiàn)金實(shí)行專戶管理。取消原來(lái)各村自設(shè)的銀行賬戶，由各財(cái)政所在銀行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“農(nóng)村賬目管理中心”賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理；村級(jí)預(yù)留備用金不得超過(guò)規(guī)定的額度，超過(guò)的部分必須于每月報(bào)賬前繳存；對(duì)于大額的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、安置費(fèi)等收入必須于當(dāng)天繳存專戶，嚴(yán)禁坐收坐支。三是加強(qiáng)票據(jù)管理。村組織收取的各種款項(xiàng)必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，每村循環(huán)量嚴(yán)格控制數(shù)量，領(lǐng)取時(shí)辦理登記手續(xù)，使用完畢再領(lǐng)時(shí)，先由審計(jì)員對(duì)每一份票據(jù)審核簽章，確認(rèn)其收入全部繳存專戶后另發(fā)新票，票據(jù)嚴(yán)禁借給他人或挪作他用。四是規(guī)范資金支出流程。根據(jù)開(kāi)支額度大小，將資金支出流程分為一般流程和特殊流程兩個(gè)類(lèi)別。一般流程的程序是：原始票據(jù)由經(jīng)辦人簽字說(shuō)明事由、民主理財(cái)小組審核準(zhǔn)予報(bào)賬、村主任同意列支、記賬中心審計(jì)員審核準(zhǔn)予入賬后，由統(tǒng)管會(huì)計(jì)開(kāi)具支出傳票、村填寫(xiě)撥款申請(qǐng)書(shū)、財(cái)政所所長(zhǎng)簽字同意后，資金會(huì)計(jì)撥款。對(duì)于生產(chǎn)性開(kāi)支在規(guī)定額度以上、非生產(chǎn)性開(kāi)支控制額度以上的支出執(zhí)行特殊流程，即先由村委會(huì)和民主理財(cái)小組拿出方案、村民代表會(huì)議通過(guò)、報(bào)財(cái)政所審批后按一般流程處理。

（四）民主管理意識(shí)和水平不斷提高。廣大村民（代表）和民主理財(cái)小組成員參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)逐步增強(qiáng)，能夠一定程度地行使政策所賦予的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各村民主理財(cái)?shù)慕M織。均由各鎮(zhèn)（街道辦事處）行文配齊了5—7名民主理財(cái)小組成員。村民代表參與村級(jí)決策、充分表達(dá)個(gè)人意愿，為村級(jí)發(fā)展和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)揮了積極作用。村委會(huì)能按財(cái)政所的統(tǒng)一要求，每季度及時(shí)、真實(shí)、全面公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行情況，全年公開(kāi)的次數(shù)一般不得不少于4次。廣大村民通過(guò)村（財(cái)）務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)了解到了村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，民主監(jiān)督工作已經(jīng)得到有序開(kāi)展。

（五）審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大。建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行憑證審核制度、資金對(duì)賬制度和內(nèi)部控制制度，有效地開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。一是堅(jiān)持開(kāi)展例行審計(jì)工作，中心審計(jì)員每月報(bào)賬時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬前審計(jì)，確保入賬的各項(xiàng)支出真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)和手續(xù)完備，真正起到了“源頭防腐”的作用，同時(shí)有效防止了新增債務(wù)的發(fā)生。二是深入開(kāi)展村干部離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、工程項(xiàng)目審計(jì)、年度財(cái)務(wù)審計(jì)等全方位的各項(xiàng)審計(jì)工作，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)論和處理意見(jiàn)，為監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、提高資金使用效率發(fā)揮了積極作用。

實(shí)踐證明，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一個(gè)創(chuàng)新模式，“四位一體制”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)涵蓋了“村民自我民主理財(cái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站進(jìn)行賬前審計(jì)、會(huì)計(jì)服務(wù)中心記賬、村級(jí)財(cái)務(wù)收支及時(shí)公開(kāi)”四大環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互為補(bǔ)充，構(gòu)成一套完整的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)理財(cái)體系，它進(jìn)一步完善了村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理迅速走上了規(guī)范化、專業(yè)化的道路，改變了農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的局面，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和廉政建設(shè)，最大限度地提高了村集體經(jīng)濟(jì)的效益，有效地節(jié)約了村級(jí)行政管理成本，并讓群眾擁有了充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)融洽了黨群干群關(guān)系。

三、存在問(wèn)題

（一）集體資產(chǎn)管理尚有欠缺。如《市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十七條規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一投資開(kāi)發(fā)的果園、魚(yú)池發(fā)包給個(gè)人，應(yīng)收取一定的承包費(fèi)，用于償還開(kāi)發(fā)成本和集體債務(wù)。但目前有部分村對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)管理不到位，從未采取有效措施收取這部分承包費(fèi)，造成集體投資長(zhǎng)期得不到償還?！掇k法》第十八條規(guī)定，村組織應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資管理制度固定資產(chǎn)按年綜合折舊率5%提取固定資產(chǎn)折舊。提取固定資產(chǎn)折舊本來(lái)是對(duì)固定資產(chǎn)損耗的一種補(bǔ)償，是今后重置固定資產(chǎn)的一種資本積累，但目前所有的村由于種種原因，并沒(méi)有進(jìn)行這一賬務(wù)處理，固定資產(chǎn)凈值一直高掛，造成虛增了集體資產(chǎn)。

（二）公益事業(yè)建設(shè)亟待規(guī)范。據(jù)對(duì)馬家店街道辦事處的調(diào)查，一是村級(jí)自來(lái)水管理缺乏規(guī)范，年全處村平近萬(wàn)元。有的村卻無(wú)這方面支出。由于缺乏自來(lái)水管理的硬性約束，自來(lái)水管理支出年年遞增，成為村級(jí)開(kāi)支不斷增加的“花包口”。二是通村（組）公路及其他建設(shè)，存在少數(shù)盲目攀比、不量力而行的現(xiàn)象。

（三）民主理財(cái)責(zé)任亟待增強(qiáng)。村級(jí)組織的各種收支單據(jù)雖然經(jīng)過(guò)“三簽一審”，（經(jīng)辦人簽字說(shuō)明事由，村主任簽字同意列支，理財(cái)小組集中審核后由組長(zhǎng)簽字同意報(bào)賬，服務(wù)中心審計(jì)員審核后加蓋準(zhǔn)予入賬專用章）但仍有部分村的民主理財(cái)流于形式，民主理財(cái)小組組長(zhǎng)責(zé)任心不強(qiáng)，理財(cái)純屬應(yīng)付差事，村級(jí)組織的民主理財(cái)水平有待進(jìn)一步提高。

（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待于進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托記賬以后，會(huì)計(jì)工作得到了強(qiáng)化，但在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面還存在一些問(wèn)題，如存在少數(shù)支出票據(jù)不合法，會(huì)計(jì)憑證要素填寫(xiě)不齊全，會(huì)計(jì)科目使用不正確，會(huì)計(jì)賬簿登記不規(guī)范等現(xiàn)象。

四、工作建議

（一）完善具體管理辦法。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，不斷掌握實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新特點(diǎn)，完善相關(guān)管理制度。目前的重中之重是出臺(tái)或完善關(guān)于“誤工補(bǔ)貼、公益事業(yè)建設(shè)、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理”等方面的實(shí)施辦法。其次是要制定村會(huì)計(jì)報(bào)賬員規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員的約束和管理，增強(qiáng)村級(jí)報(bào)賬員的事業(yè)心和責(zé)任感。另外，要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持日?？己恕⒛杲K匯總和與獎(jiǎng)懲掛鉤，并張榜公布。

（二）實(shí)行“三代管”。即在現(xiàn)在的代管賬務(wù)、資金的基礎(chǔ)上，增加代管村級(jí)各種合同。一是要強(qiáng)化書(shū)面合同行為，對(duì)各村發(fā)生的重要經(jīng)濟(jì)行為，要盡可能采取書(shū)面合同的方式進(jìn)行，杜絕口頭協(xié)議，避免人為增加管理難度的現(xiàn)象。二是建立村級(jí)合同鑒證和備案制度，對(duì)村級(jí)發(fā)生的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，要由各財(cái)政所或經(jīng)管站予以鑒證，并報(bào)各財(cái)政所或經(jīng)管站備案。三是對(duì)合同的要約、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，全面掌握村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，杜絕白條收款、無(wú)條收款、隱瞞收入不報(bào)或坐收坐支的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員的培訓(xùn)和支持。目前，所有村的報(bào)賬員都是村委會(huì)有關(guān)人員兼任且更換頻繁，有不在少數(shù)的村組織報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，理財(cái)意識(shí)和能力缺乏，有的甚至看不懂賬，嚴(yán)重制約了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。因此，提高報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)村報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要。此外，要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的支持和保護(hù)，報(bào)賬員的任用要經(jīng)全體村民選舉產(chǎn)生后經(jīng)財(cái)政所聘任，使報(bào)賬員在村開(kāi)展工作時(shí)具有相對(duì)的獨(dú)立性，能說(shuō)真話、敢說(shuō)真話，切實(shí)維護(hù)村集體的利益。

（四）不斷完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施。當(dāng)前，各級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理的工作量和工作難度不斷增加，因此，適時(shí)改進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托服務(wù)設(shè)施迫在眉睫。在現(xiàn)有辦公設(shè)施及條件老化、陳舊的現(xiàn)狀下，要進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)搭建農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬平臺(tái)，安排必要的經(jīng)費(fèi)，改善管理手段，統(tǒng)一配置辦公設(shè)施，為加強(qiáng)“三農(nóng)”財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建和諧新型農(nóng)村，高質(zhì)量搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬工作提供可靠物資條件。