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一、當前我區(qū)“一把手”監(jiān)督的現(xiàn)狀

區(qū)高度重視對各級黨政“一把手”監(jiān)督和管理。制度落實上做文章，堅持從注重教育入手。開拓創(chuàng)新上下功夫，大力推進制度建設，逐步完善監(jiān)督機制，初步形成了加強對“一把手”監(jiān)督的總體框架，取得了一定的成效。從每年各級黨委班子民主生活會前征求意見的情況來看，廣大黨員干部、群眾對全區(qū)各級黨政“一把手”基本評價是好的普遍認為，全區(qū)各級黨政“一把手”能夠堅決貫徹落實中央、市委精神，能夠自覺接受來自各方面的監(jiān)督，能夠把主要精力用在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和為廣大群眾謀福利上來，較好地發(fā)揮了模范帶頭作用。

二、主要經(jīng)驗和做法

強化區(qū)級領導班子內(nèi)部監(jiān)督。一嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。

一是貫徹落實民主集中制。做到凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用必經(jīng)集體討論作出決定，規(guī)范約束“一把手”權力運行。區(qū)級領導班子始終堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則。實現(xiàn)了決策的民主化、科學化。

二是健全領導班子民主生活會制度。區(qū)紀委認真梳理意見，提高組織生活的質(zhì)量。區(qū)級領導班子堅持每年召開一次專題民主生活會。民主生活前都要通過座談會等形式廣泛征求意見。并原原本本地向本人反饋，以便有針對性地開展批評與自我批評。通過民主生活會這個平臺，不僅加強了班子成員對“一把手”監(jiān)督，也促進了班子成員之間的相互監(jiān)督。

疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道。二實行黨代表常任制。

一是實行了黨的代表大會常任制。黨代表每年都要審議區(qū)委工作報告。也是對區(qū)黨政“一把手”履行職責情況的檢查。黨代表可以就區(qū)委重大決策實施情況，這既是對全區(qū)工作的審議監(jiān)督。重要項目、重點工作進展情況和黨的建設有關情況進行視察調(diào)研，可以向區(qū)委提出提案和建議，有力地加強了對區(qū)委及其成員的監(jiān)督力度，提高了區(qū)委的決策水平和執(zhí)政能力。

為黨代表在黨的代表大會閉會期間行使監(jiān)督權提供了制度上的保證。二是健全完善了黨的代表大會實行常任制的八項制度。即黨的代表大會年會（次會制度、黨代表視察制度、黨代表提案制度、黨代表述職制度、區(qū)委全委會定期向黨的代表大會報告工作制度、黨內(nèi)重要情況通報制度、黨代表聯(lián)系黨員、群眾制度、黨代表學習培訓制度。

發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關對“一把手”監(jiān)督作用。三忠實履行黨章賦予的職責。

一是按照“強化雙重管理。下管一級”要求，反映同級。區(qū)紀委與相關部門配合，積極做好市委巡視組來我區(qū)巡視、對黨政班子民主評議、政績考核等具體工作，認真履行對區(qū)級領導班子及成員的監(jiān)督職能，及時向市紀委匯報監(jiān)督情況。

不斷增強自覺接受監(jiān)督的意識。注重制度規(guī)范，有針對性地制定了領導干部廉潔自律、區(qū)紀委領導同處級領導干部進行廉政談話、經(jīng)濟責任審計公示等十幾個方面的規(guī)范性文件。注重強化監(jiān)督，對“三重一大”黨政領導干部選拔任用工作條例》民主生活會、述職述廉、誡勉談話以及領導干部報告?zhèn)€人有關事項等各項制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，嚴格考核黨風廉政建設責任制，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。二是認真落實《實施綱要》和《工作規(guī)劃》努力形成對“一把手”監(jiān)督的長效機制。注重加強教育,舉辦領導干部培訓班、組織專題教育座談會、集體觀看正反面典型電教片等形式。通過加強領導班子中心組學習。

三是加強組織協(xié)調(diào)。提高對“一把手”監(jiān)督的效能。區(qū)紀委成立了一支由人大代表、政協(xié)委員組成的特邀監(jiān)察員隊伍，整合監(jiān)督資源。通過組織明察暗訪，強化了對各級黨政“一把手”經(jīng)常性監(jiān)督；實行了向區(qū)各派通報反腐倡廉工作情況邀請區(qū)各派參加專項檢查的實施細則》通過邀請派參與專項檢查，強化了對“一把手”民主監(jiān)督；定期與區(qū)委組織部、人事局等干部主管部門溝通情況，共同研究擬定主題，強化了對“一把手”培訓的針對性；積極與審計部門配合，開展領導干部經(jīng)濟責任審計，組織召開經(jīng)濟責任審計結果公告會議，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計對“一把手”規(guī)范管理和監(jiān)督考核作用。

依靠和發(fā)動群眾監(jiān)督的力量四營造監(jiān)督氛圍。

一是大力推進黨務公開、政務公開。不僅對外公開辦事的結果，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站和各單位子網(wǎng)站。而且公開權力運行的過程；不僅公開用權的依據(jù)，而且公開違規(guī)的后果，充分保證人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

二是進一步暢通群眾監(jiān)督的渠道。公布監(jiān)督舉報電話和舉報信箱，區(qū)紀委設立廉政舉報投訴中心。及時受理群眾舉報。

三是每年通過區(qū)黨風廉政建設民意調(diào)查問卷。廣泛征求意見，邀請群眾對“一把手”廉潔自律的情況以及對“一把手”實施監(jiān)督的情況進行評議。促進了一把手”監(jiān)督工作的改進。

三、宏觀上看當前“一把手”監(jiān)督方面存在問題及原因

監(jiān)督難。這是一個長期探討解決的重點問題。雖然我黨對加強黨政“一把手”監(jiān)督推出了一系列的舉措，監(jiān)督“一把手”更難。但在社會主義市場經(jīng)濟建設的新形勢下，宏觀上看“一把手”監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督的總體效果還不盡如人意。目前對黨政“一把手”監(jiān)督還普遍存在著上級監(jiān)督下級太遠;下級監(jiān)督上級太難;同級監(jiān)督同級太軟;法紀監(jiān)督太晚的問題。究其深層次的原因，認為：

第一。難以監(jiān)督“一把手”體制原因。按目前的黨內(nèi)領導體制，現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟體制存在弊端。紀檢監(jiān)察機關實行雙重領導體制，并以同級黨委政府的領導為主，特別是監(jiān)督機構的主要負責人不是由同級黨委或行政機關的領導成員兼任，就是由同級黨委或行政機關任命，而同級黨委又是同級紀委的監(jiān)督對象，因此便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領導監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的現(xiàn)象，這在客觀上使監(jiān)督者缺乏執(zhí)紀的自主性和獨立性，監(jiān)督往往處于一種“兩難”境地。

第二。難以監(jiān)督“一把手”心理原因。應該承認，領導干部特別是黨政“一把手”接受監(jiān)督的意識淡薄。封建主義色彩的官本位”思想仍在左右我一些領導干部，改革開放的條件下，各種腐朽錯誤思潮都會反映到黨內(nèi)來，西方資產(chǎn)階級腐朽的價值觀念、道德觀念、生活方式，對黨的思想作風建設也必將產(chǎn)生影響。從全國及我市發(fā)生的大案要案看，有的一把手”由于放松了世界觀的改造、忽視了黨性修養(yǎng)的鍛煉，各種思潮的侵蝕下，權力觀發(fā)生了異化，對監(jiān)督制約的重要性缺乏深刻的認識，自覺接受監(jiān)督的意識淡薄，甚至對監(jiān)督有反感和厭惡情緒，把來自各方面的正常監(jiān)督看作是對自己的束縛”而拒絕接受監(jiān)督。

第三。監(jiān)督力度泛化，監(jiān)督空氣不濃。難以監(jiān)督“一把手”社會原因。監(jiān)督主體監(jiān)督“一把手”主動性不強，思想上存在種種顧慮。有的上級在對下級“一把手”進行監(jiān)督時，擔心別人說自己對下級不信任、不放手，甚至怕丟選票，因此對下級“一把手”存在問題麻木不仁，甚至包著、護著，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該查處的不查處。班子成員對“一把手”監(jiān)督時，擔心別人說自己破壞團結，怕今后不好共事，因此也是一團和氣，遇到問題繞道走。下級由于處在一把手”管理監(jiān)督下，更是擔心領導打擊報復，給自己穿小鞋，而不敢監(jiān)督。

第四。監(jiān)督制度不完備，監(jiān)督內(nèi)容不全面。難以監(jiān)督“一把手”制度原因。近年來，領導干部監(jiān)督特別是對“一把手”干部監(jiān)督上已經(jīng)確立了不少制度，但這些制度比較原則，正面要求多，具體實施細則少，與制度配套的相應措施更少，對“一把手”監(jiān)督常常陷入頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的被動局面，監(jiān)督的作用和效果也不是很好。主要表現(xiàn)為監(jiān)督違法違紀多，監(jiān)督?jīng)Q策失誤少；事后追懲多，日常監(jiān)管少；具體微觀事項監(jiān)督多，全面宏觀控制少；對事監(jiān)督多，對人監(jiān)督少；行使任免權多，行使彈劾權少；應急性治標性規(guī)定多，長效性治本性規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；一般性、抽象性規(guī)定多，具體的可操作的程序性規(guī)定少。監(jiān)督者在實施監(jiān)督過程中容易產(chǎn)生盲目性和主觀隨意性，影響了監(jiān)督工作的嚴肅性和規(guī)范性。

四、強化對“一把手”監(jiān)督的幾點設想和建議

優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境一加強宣傳教育、強化監(jiān)督意識。

強化對“一把手”監(jiān)督。正確行使權力”主題教育活動這個契機，首要還是要加強思想教育。一個人思想意識的深度決定了其接受監(jiān)督的態(tài)度。當前要抓住“弘揚新風正氣。教育各級黨政“一把手”樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，地位觀，利益觀。特別是要有針對性地教育黨政“一把手”正確對待監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，積極配合監(jiān)督，樹立越是擔子重、責任大，越是要接受監(jiān)督的觀念。

除了對黨政“一把手”即監(jiān)督客體要加強思想教育外。破除各種錯誤觀念，還要注意教育監(jiān)督主體。真正承擔起對黨政“一把手”監(jiān)督的責任，增強監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責的主動性，努力營造勇于監(jiān)督、扶正祛邪的社會氛圍。

二完善監(jiān)督體系。打造立體監(jiān)督網(wǎng)絡拓寬監(jiān)督渠道。

改革和完善監(jiān)督機制。還需要在四個方面下功夫。加強對“一把手”實行有效監(jiān)督的保證。目前的體系建設。

要實行監(jiān)督權與管理權相統(tǒng)一的原則。哪一級管理的干部就要以那一級為主進行監(jiān)督。上級組織要對下級“一把手”工作和思想作風等情況進行定期或不定期的檢查，不但要聽“一把手”本人的匯報，也要多聽取包括副職在內(nèi)的其他領導和干部群眾的意見，將下級班子“一把手”政治思想、領導活動、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)全部納入組織視野，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性的問題，防患于未然。同時上級紀檢監(jiān)察機關也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，要針對黨風和行政生活中容易發(fā)生違紀問題的環(huán)節(jié)，積極主動地采取防范措施，搞好事前監(jiān)督。進一步增強對“一把手”監(jiān)督的有效性。從實踐情況看,一是強化上級管理監(jiān)督。對“一把手”最有效的監(jiān)督,還是上級監(jiān)督。因為來自班子成員和群眾的反映,最終還是需要組織調(diào)查處理。加強上級機關對“一把手”管理監(jiān)督。

二是強化班子內(nèi)部監(jiān)督。著力健全以民主集中制為核心的民主科學決策機制，進一步增強對“一把手”監(jiān)督的針對性。堅決執(zhí)行民主集中制。制定合理、可行而有效的議事決策規(guī)則，形成剛性制度，嚴格加以執(zhí)行，將“一把手”權力合理分解并置于有效監(jiān)督之中。干部管理工作中，要把“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的情況作為其升降的重要內(nèi)容，定期或不定期對“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進行監(jiān)督檢查。

三是強化專門機關的監(jiān)督。使紀檢監(jiān)察機關黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督的作用得到更有效的發(fā)揮?，F(xiàn)行的雙重領導體制不變的情況下，進一步增強對“一把手”監(jiān)督的權威性。一方面要理清現(xiàn)有的體制。應對體制作稍微的調(diào)整，下級紀檢監(jiān)察機關應從同級黨政領導為主、上級紀檢監(jiān)察機關領導為輔，改為以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主、同級黨委領導為輔，從而使下級紀檢監(jiān)察機關對同級黨政“一把手”實施監(jiān)督有較大的獨立性。

擺正各種監(jiān)督主體在監(jiān)督系統(tǒng)中的地位，真正做到不同的監(jiān)督部門各就各位、各司其職；其次要通過制定聯(lián)系例會制度或聯(lián)席會議制度,首先要通過制定有關監(jiān)督法律法規(guī),另一方面要建立人大、政協(xié)、審計、反貪等相關監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機制。規(guī)定各監(jiān)督主體的職責、權限。加強監(jiān)督主體間的溝通,整合各種信息資源,共同研究監(jiān)督工作面臨的新情況和新問題,改變各自為政，互相封閉的工作格局，形成“一把手”監(jiān)督的合力，提高監(jiān)督的實效。

四是強化群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。感覺最直接，進一步增強對“一把手”監(jiān)督的全面性。人民群眾和新聞媒體對領導干部行使權力的過程。反應最敏銳。因此我要依靠和發(fā)動群眾的監(jiān)督力量，不斷完善人民群眾監(jiān)督制度，拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相配套的約束權力運行的人民民主監(jiān)督機制，使人民監(jiān)督具有規(guī)范的系統(tǒng)的制度保證。同時也要繼續(xù)深入推進“兩公開一監(jiān)督”和干部提拔使用任前公示制度，不僅讓監(jiān)督人有知情權，還要創(chuàng)造條件讓他敢于監(jiān)督，能夠監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，使其一以貫之地支持干事者，鼓勵改革者，教育失誤者，揭露腐敗者。

三加強管理。構建防范制約機制創(chuàng)新制度。

堅持制度建設是健全有效預防。事前、事中、事后監(jiān)督相結合的監(jiān)督工作機制的根本途徑，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處。也是監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。認為，當前應該從三個方面推進“一把手”監(jiān)督制度的創(chuàng)新。

一是抓細化。特別是各級領導班子主要負責人，加強《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行配套制度建設。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部。分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等十種監(jiān)督制度做出了具體規(guī)定，構成了一個監(jiān)督制度體系。但這十項制度都是較為原則的規(guī)定，需要在此基礎上，結合實際，不斷完善相關配套制度建設，使其進一步細化，具有更強操作性，從而充分發(fā)揮出制度對“一把手”行為的規(guī)范約束作用，達到教育、誡勉、激勵的目的。

二是抓系統(tǒng)。針對監(jiān)督黨政“一把手”較為全面系統(tǒng)的專門制度規(guī)定卻比較少，建立專門監(jiān)督黨政“一把手”制度規(guī)范。對黨政“一把手”監(jiān)督是對領導干部監(jiān)督的重中之重。但目前。因此，有必要出臺一個專門的全面系統(tǒng)的加強對黨政“一把手”監(jiān)督的制度，嚴格把好對“一把手”監(jiān)督的四個關口。即：選拔關，建立健全選人用人責任制，擴大考核和選用領導干部的公開、民主程度，如實行領導干部競爭上崗制度和任前公示制度等，真正把那些堅決執(zhí)行黨的基本路線、政績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到一把手”工作崗位上來。管理關，對選用的一把手”上級組織應有一套嚴格的制約機制，如“一把手”任期試用制度，試用合格者才能正式上崗；經(jīng)常性的教育談心制度，根據(jù)群眾反映和考核掌握的情況及時向“一把手”反饋，經(jīng)常提醒，警鐘常敲；領導干部工作匯報和報告制度，要求下級“一把手”定期或不定期地匯報工作情況，特別是重大情況?？己岁P，加強對“一把手”廉政勤政情況和履行經(jīng)濟責任情況的考核，建立和完善對“一把手”經(jīng)濟責任審計評價體系，解決經(jīng)濟責任審計與干部考核、使用相脫節(jié)的問題，創(chuàng)造一個能者上、庸者讓、劣者下的公平競爭環(huán)境。交流關，建立健全領導干部淘汰機制和交流制度，根據(jù)對“一把手”德能勤績考核的情況，經(jīng)常不斷地選優(yōu)汰劣，使各級黨政領導班子和領導干部在不斷的動態(tài)調(diào)整中保持優(yōu)化狀態(tài)。

三是抓責任。從嚴治黨，強化“一把手”黨風廉政建設責任制和責任追究的相關制度。黨要管黨。就必須嚴格落實“一把手”黨風廉政建設責任制，可以有效地解決對“一把手”責任追究問題?，F(xiàn)行的干部人事制度沒有從根本上解決領導干部能上不能下的問題，一把手”出了問題往往“換位子”多，搬位子”少，致使部分黨政“一把手”無所顧忌，不怕監(jiān)督。因此，強化黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，尤其要建立權力與責任配套的責任追究制，根據(jù)黨風廉政建設考核情況，紀檢監(jiān)察機關和組織部門對負有責任的一把手”提出責任追究的處理意見，并嚴格實施。既要杜絕那種借口集體負責，而實際上誰都不負責任的現(xiàn)象，又要避免不分責任輕重，搞“一鍋端”做法，更要防止本末倒置，責任追究上避重就輕，大事化小、小事化了做法，要切實使違法違紀的領導干部特別是一把手”受到應有的責任追究。

實踐證明。就會產(chǎn)生腐敗。任何領導體制下，沒有監(jiān)督的權力。一把手在領導班子權力結構中都處于核心地位，對班子整體功能的發(fā)揮、對一個地區(qū)、一個部門、一個方面工作的開展以及黨風政風的形成起著至關重要的作用。因此，如何建立健全行之有效的監(jiān)督機制，切實加強對黨政一把手監(jiān)督的問題亟待研究解決。