導(dǎo)語：林業(yè)產(chǎn)權(quán)完善工作調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要成效

去年四月以來，我市林權(quán)改革工作按照省委19號文件的要求，以"明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)"為主要內(nèi)容，圍繞實(shí)現(xiàn)"五個(gè)確保"的改革目標(biāo)全面鋪開。市里成立了以市委副書記、市政府副市長為正副組長的市林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《中共市委、市人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，印發(fā)了《江西省林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》、《林權(quán)制度改革政策與法規(guī)匯編》、《林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣典型經(jīng)驗(yàn)匯編》，發(fā)放了166.9萬份《致林農(nóng)朋友的一封公開信》，派出了駐鄉(xiāng)駐村工作組2480個(gè)、工作人員7161人，強(qiáng)化和落實(shí)了黨政合力抓林改，落實(shí)責(zé)任促林改，突破難點(diǎn)推林改等一系列有效措施。通過近一年來的上下努力，我市林權(quán)制度改革工作已取得階段性成效。

一是林業(yè)產(chǎn)權(quán)更加明晰。我市現(xiàn)有林地面積2058.2萬畝，這次林改要確權(quán)發(fā)證1817.4萬畝。為落實(shí)經(jīng)營權(quán)，做到山有其主。各地按照林權(quán)登記發(fā)證程序，組織人員深入林農(nóng)家中及山場林地核實(shí)林權(quán)情況，并張榜公示,簽訂林權(quán)承包合同，核發(fā)林權(quán)證。截至今年4月上旬，我市有20549個(gè)村民小組通過了林改方案，占林改任務(wù)的99.8%。有157.16萬畝林地簽訂了林權(quán)合同，占總面積95%，有31.33萬畝林地、2862宗山林糾紛得到調(diào)處。全市分山到戶率達(dá)85.98%，分戶登記率達(dá)89.56%，山林糾紛調(diào)處率達(dá)89.67%，分別達(dá)到了上級要求的80%以上的目標(biāo)。林農(nóng)高興地說：“林權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了山定主、樹定根、人定心，使我們吃上了‘定心丸’”。

二是林業(yè)稅費(fèi)有了減輕。全市認(rèn)真貫徹省委19號文件，進(jìn)一步落實(shí)了“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的稅費(fèi)減免政策，對涉林收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理和公示，取消了農(nóng)特稅、下調(diào)了木材、毛竹征收基價(jià)、規(guī)范了增值稅、所得稅征收范圍，對已流轉(zhuǎn)的自留山、責(zé)任山，督促經(jīng)營主體將林業(yè)稅費(fèi)減免的大頭讓給林農(nóng)。林改啟動(dòng)以來，全市共免收各種不規(guī)范林業(yè)費(fèi)用2868萬元。林農(nóng)從取消農(nóng)特稅、征收基價(jià)下調(diào)、規(guī)范增值稅中每年可減負(fù)增收1.044億元。林農(nóng)人均增收23.69元。德興市是全省林改試點(diǎn)市，林改后木竹兩項(xiàng)減負(fù)增收2220萬元，林農(nóng)人均減負(fù)增收118元。

三是林業(yè)經(jīng)營進(jìn)一步搞活。實(shí)行了采伐指標(biāo)公示制，各地木竹采伐指標(biāo)全部分解到鄉(xiāng)村組及林農(nóng)，簡化了采伐指標(biāo)審批申報(bào)程序，對符合條件的林農(nóng)，林業(yè)部門做到即審即批。公益林納入了公共事務(wù)管理，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。取消了對林農(nóng)自主經(jīng)營的各種限制性規(guī)定和做法，打破了木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，放開林木價(jià)格，允許林權(quán)所有者自主銷售木竹，產(chǎn)銷見面、價(jià)格隨行就市。各地林改辦公室定期向林農(nóng)木竹收購指導(dǎo)價(jià)。

四是林權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)一步規(guī)范。本著“依法、自愿、有償”的原則，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，規(guī)范林地、林木有序流轉(zhuǎn)。對集體經(jīng)濟(jì)組織的林地林木流轉(zhuǎn)，須經(jīng)過村民大會，經(jīng)2/3以上村民同意，森林資源評估后依法流轉(zhuǎn)。對已流轉(zhuǎn)的山林，本著保持穩(wěn)定，尊重歷史的原則，完善合同，調(diào)整利益分成比例，依法保護(hù)林農(nóng)和投資者的合法利益。

五是落實(shí)配套改革方面取得進(jìn)展。圍繞加快林業(yè)體制改革、轉(zhuǎn)變林業(yè)管理職能、確保林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制和林業(yè)服務(wù)體系的配套改革六個(gè)方面展開工作，取得初步成效。目前全市有10個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)了森林公安專編，推行了林業(yè)綜合執(zhí)法。林業(yè)部門相繼開展了競爭上崗、人員分流活動(dòng)，實(shí)行“減人、減事、減開支”。婺源縣將全縣16個(gè)林業(yè)工作站進(jìn)行了精簡改革，林業(yè)工作站由原來的397人減少到81人，林業(yè)兩站、森林公安經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。通過對森工企業(yè)和國有林場改制，置換職工身份2067人，促進(jìn)了林業(yè)管理職能的轉(zhuǎn)變。弋陽縣從今年起將縣林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算，林業(yè)部門人頭經(jīng)費(fèi)和林改經(jīng)費(fèi)有了保障。鄱陽縣政府根據(jù)省市文件精神，從2005年起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別下達(dá)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助10萬元、1萬元，每年共安排轉(zhuǎn)移資金1043萬元，確保鄉(xiāng)村兩級機(jī)構(gòu)在林改后正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

這次林改之所以進(jìn)展比較順利，其主要原因：一是工作力度大，二是具體操作細(xì)，三是林農(nóng)積極性高，四是配套政策好。

二、存在的主要問題

一是山林權(quán)屬還存在一些老大難的糾紛。目前全市還有糾紛山林3.61萬畝，382起未調(diào)處。尤其是一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨省、市、縣邊界的林地糾紛調(diào)處難度較大。

二是林改工作總體上進(jìn)度較快，但發(fā)展很不平衡。目前，全市大部分縣級單位完成了林改工作量的80%以上，但也有些縣進(jìn)度較慢，沒有達(dá)到上級要求。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆期間，有些地方對林改工作抓的不緊，影響了林改工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

三是林業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)了一些新問題。一些地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，林農(nóng)積極性不高，推行分類經(jīng)營管理難度大。有的地方分山到戶后，部分山林業(yè)主因長期外出務(wù)工，山林資源得不到有效管護(hù)和開發(fā)利用。

三、幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步推進(jìn)林改工作。林改工作是一項(xiàng)涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，各級政府要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。要進(jìn)一步強(qiáng)化對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，在層層建立嚴(yán)格的責(zé)任考核管理制度基礎(chǔ)上，林業(yè)部門要努力克服線長面廣、技術(shù)人員有限等困難，嚴(yán)格按工作程序做好林改文件、文書等資料的歸檔管理，尤其是要嚴(yán)格把好林權(quán)證發(fā)放關(guān)。財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，使各項(xiàng)配套政策和措施落到實(shí)處，確保全面完成我市的林權(quán)制度改革工作任務(wù)。

（二）抓好優(yōu)惠政策落實(shí)，防止林農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈。省委、省政府19號文件出臺的"兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范"政策，是我省又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。要繼續(xù)貫徹"多予、少取、放活"的方針，做好公益林補(bǔ)償對象的確定工作，把補(bǔ)償資金直接、足額發(fā)放到林農(nóng)手中。同時(shí)加強(qiáng)對林農(nóng)負(fù)擔(dān)的督促檢查，繼續(xù)取消和清理不合理收費(fèi)，使林農(nóng)真正得到實(shí)惠，確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)不反彈。

（三）加大調(diào)處力度，積極化解矛盾糾紛。要重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作，采取行政調(diào)解和司法訴訟等途徑，積極化解矛盾和糾紛，維護(hù)林區(qū)秩序。要進(jìn)一步加大對歷史遺留糾紛、跨省市縣界糾紛，界址權(quán)屬都不清的山林糾紛等老大難糾紛的調(diào)處力度，解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)山林權(quán)屬糾紛問題。

（四）盡快建立健全林業(yè)管理機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。一是建立林改后期管理機(jī)制，使森林資源順利進(jìn)入市場流通，高效利用，確保林改成果不流失；出臺配套改革所需的相關(guān)政策，制定相關(guān)的規(guī)范木材流通和林業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法。二是要做好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定，根據(jù)自身的生態(tài)條件和財(cái)政狀況，建立穩(wěn)定的投入和補(bǔ)償渠道,依法使用和嚴(yán)格管理補(bǔ)償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規(guī)范有序的原則，促進(jìn)我市森林資源流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各種社會力量，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營和“企業(yè)+基地＋農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”等有效形式，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

（五）保障林業(yè)經(jīng)費(fèi)，重視林改投入。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》第五條第三款規(guī)定，林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥給。建議市政府將市林業(yè)局未進(jìn)財(cái)政的人員納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)林改的要求適當(dāng)安排林改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。