導(dǎo)語：養(yǎng)老保障制度問題調(diào)查研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國當(dāng)前人口迅速老齡化的現(xiàn)實，我國社會保障事業(yè)與老齡事業(yè)所面臨的最突出問題是公民養(yǎng)老保障條件的差異懸殊，同構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前建立普惠化、均等化基本養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。

老齡化問題凸現(xiàn)，公民養(yǎng)老保障條件差異懸殊

隨著全球人口老齡化日益發(fā)展，老齡問題已經(jīng)成為世界各國和社會各界共同關(guān)心的課題。自1999年中國進(jìn)入老齡化社會，截至底，中國60歲以上老年人口達(dá)到1.5989億人，約占總?cè)丝诘?2%(將近1/8)，比提高約0.44個百分點，其中上海、天津、江蘇、北京、浙江、重慶、遼寧、山東、四川、湖南和安徽等11個省市老齡化水平超過全國平均值。今后，中國60歲以上老年人口將以年均800萬人的規(guī)模遞增。，隨著新中國的同齡人步入老年，中國將進(jìn)入人口老齡化社會以來的第一次老年人口增長高峰。老年人口增速加快，高齡老人和喪失生活自理能力的老人大幅增加，空巢化趨勢日益突出。全國老齡辦的調(diào)查統(tǒng)計表明，城市“空巢”家庭已達(dá)49.7%，農(nóng)村“空巢”類家庭達(dá)到了48.9%。無論城鄉(xiāng)，“空巢”家庭中的老年人生活狀況十分令人擔(dān)憂?！笆晃濉逼陂g，中國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，到2010年將達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78％，其中，80歲以上高齡老年人將達(dá)到2132萬，占老年人口總數(shù)的12.25％。與“十五”時期相比，老年人口增長速度明顯加快。

與此同時，中國的老齡工作仍存在大量問題尚未得到有效解決，從全國來看，當(dāng)前的養(yǎng)老保障體系只覆蓋了很小的范圍，據(jù)統(tǒng)計，70%以上公民未在養(yǎng)老保障制度的覆蓋之下，城市中約有10%左右的老年人沒有養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人中約有80%以上沒有任何養(yǎng)老金，許多農(nóng)民根本不知道養(yǎng)老保險為何物。

全國與地方養(yǎng)老保險金制度設(shè)計中，不同類型人員享有的養(yǎng)老資金標(biāo)準(zhǔn)(機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)以及非就業(yè)人員享受的養(yǎng)老資金標(biāo)準(zhǔn))之間差距懸殊。尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，因與在職工作人員的工資增長直接掛鉤，以較高速度持續(xù)增長，而企業(yè)退休人員養(yǎng)老金卻缺乏合理增長機(jī)制，導(dǎo)致兩者差距日益增大。另外，由于當(dāng)前國家養(yǎng)老保障制度只考慮各種就業(yè)人員，導(dǎo)致非就業(yè)人員與就業(yè)人員的養(yǎng)老保障也完全處于不平等狀態(tài)。

整體上看，當(dāng)前養(yǎng)老保障制度設(shè)計與實施中存在的差異懸殊的普遍現(xiàn)象，折射出我國老年人在養(yǎng)老待遇方面因身份不同而出現(xiàn)的嚴(yán)重不平等性，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求極不相稱。

建立系統(tǒng)的普惠化、均等化的基本養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)社會和諧

養(yǎng)老問題關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，建立一個科學(xué)的、切實有效的社會系統(tǒng)工程體系，確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”的實現(xiàn)，是目前我們面臨的一個重大戰(zhàn)略任務(wù)。

在社會系統(tǒng)中，任何主體(無論是個人、家庭、組織、社會、國家還是人類)客觀上都具有“安全與發(fā)展”雙層目標(biāo)架構(gòu)，所以，無論是老年人生活還是老齡事業(yè)及老齡公共服務(wù)，也都具有“安全與發(fā)展”雙層目標(biāo)架構(gòu)。

在一個人民當(dāng)家作主、經(jīng)濟(jì)實力能夠承擔(dān)普惠化與均等化的基本老年保障(老年生存保障)的社會主義國家，如果在其公民進(jìn)入人生的老年直至離開這個世界前，還不能公平地享受到普惠化、均等化的最基本的生存保障，他們的基本人權(quán)的享有將成為重要的社會問題。解決基本老年保障的普惠化、均等化，能夠促進(jìn)社會的穩(wěn)定和和諧，并使我國不穩(wěn)定的出口依賴型(外需拉動型)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，向穩(wěn)定的內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。

因此，我個人認(rèn)為，中央應(yīng)當(dāng)盡快將普惠化、均等化的基本養(yǎng)老保障措施，作為剛性指標(biāo)列入各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的主要績效指標(biāo)之一；應(yīng)當(dāng)在普惠化、均等化的社會保障系統(tǒng)工程體制下，通過建設(shè)國家級社會保障系統(tǒng)工程的信息技術(shù)支持平臺，實現(xiàn)全體公民社會保障信息的共享，使跨地域自由流動的任何公民(包括行動不便的老年人)，都可以方便地使用居民身份證或公民卡實現(xiàn)社會保障(包括養(yǎng)老保障)“一卡通”；應(yīng)當(dāng)建立可持續(xù)(如定期)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新的國家老齡系統(tǒng)工程模型，使重大老齡問題的預(yù)測、決策、管理做到“胸中有數(shù)”。為此，在設(shè)計和實施老齡系統(tǒng)工程以及社會保障系統(tǒng)工程中，各級決策者應(yīng)當(dāng)澄清以下幾點認(rèn)識：

(1)盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障普惠化、均等化，不是指當(dāng)前就要實現(xiàn)所有養(yǎng)老保障內(nèi)容的普惠化、均等化，而是指事關(guān)老年人起碼的生存安全(“低端安全”)的那部分養(yǎng)老保障。老年人需求的多樣性，要求老齡事業(yè)與老齡公共服務(wù)的多樣性。政府與市場在養(yǎng)老產(chǎn)品(包括資金與服務(wù)等)供給上，有不同的側(cè)重，應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老保障體系。

(2)認(rèn)識和解決老齡問題，不但要算貨幣賬(易衡量價值、有限價值)，更要算貨幣不可衡量的超貨幣帳(難以衡量價值、不可衡量價值乃至無限價值)。

(3)在老齡系統(tǒng)工程框架下，養(yǎng)老保障包括資金保障與非資金保障。資金保障，是以資金貨幣形式提供給老年人的養(yǎng)老保障，如養(yǎng)老保險金、老年津貼等；非資金保障，是以非資金非貨幣形式提供給老年人的養(yǎng)老保障，如老年公共服務(wù)設(shè)施、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、定期為老年人體檢、老年公寓等。非資金保障有些是直接提供的，有些是從資金保障轉(zhuǎn)化過來的。

(4)徹底擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面，不僅覆蓋所有就業(yè)者，也要覆蓋所有非就業(yè)者，以及作為雇主的公民。

(5)基本養(yǎng)老保障的普惠化、均等化應(yīng)當(dāng)盡快上升為剛性的、強(qiáng)制性的法律規(guī)范，而不應(yīng)當(dāng)僅僅在政策層面。

(6)基本養(yǎng)老保險是基本養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不是基本養(yǎng)老保障的全部內(nèi)容。盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障普惠化、均等化，首先要求盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)——基本養(yǎng)老資金(包括保險金及其它資金如老年津貼)全國統(tǒng)籌。公務(wù)員之家:

(7)我國目前實施的政策，到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2.23億。這是在基本養(yǎng)老保險方面具有城鄉(xiāng)差異的逐步擴(kuò)大社會保險覆蓋面的政策，而非基本養(yǎng)老領(lǐng)域的普惠化、均等化政策。