導(dǎo)語：農(nóng)村干部管理機(jī)制問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從基本情況及主要做法；存在問題；思考和建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：強(qiáng)監(jiān)督、重考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)管理、推行“基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部“收入有合理待遇”、提高政治待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部“干好有發(fā)展前途”、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干部“退崗有一定保障”、“定”與“有”不平衡、政治進(jìn)步較難，發(fā)展前景窄、保障制度不夠健全，個(gè)別村干部仍有后顧之憂、進(jìn)一步健全村干部管理機(jī)制，增強(qiáng)村干部緊迫感

、進(jìn)一步提高村干部政治待遇，讓村干部“干有所盼”、進(jìn)一步健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，讓村干部“老有所養(yǎng)”等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

村干部身處農(nóng)村基層第一線，直接面對(duì)群眾，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的中堅(jiān)力量，是帶領(lǐng)廣大群眾致富的“領(lǐng)頭雁”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“排頭兵”。如何進(jìn)一步完善提升村干部管理激勵(lì)保障機(jī)制，使他們精力集中地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是基層組織建設(shè)的重中之重。帶著這一問題，我們課題組從6月中旬開始，歷時(shí)一個(gè)月的時(shí)間，深入全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)村，通過個(gè)別談話、入戶走訪、召開座談會(huì)等多種形式，進(jìn)行了集中調(diào)研。

一、基本情況及主要做法

我縣共304個(gè)行政村，1094名農(nóng)村干部，其中村黨組織書記266名，村委會(huì)主任304名，書記、主任一人兼262名。近年來，我縣在村干部管理激勵(lì)保障機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，特別是近兩年來，村干部管理激勵(lì)保障機(jī)制得到進(jìn)一步提升。主要做法如下：

（一）強(qiáng)監(jiān)督、重考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)管理

一是明確職責(zé)。進(jìn)一步完善了村“兩委”干部三年任期責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制，為全縣所有村“兩委”干部建立了目標(biāo)任務(wù)臺(tái)帳，按照“當(dāng)好方針政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、農(nóng)村建設(shè)組織員、帶頭發(fā)展領(lǐng)航員、破解難題戰(zhàn)斗員”的“五員”要求，將村“兩委”干部各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確了完成時(shí)限。二是加強(qiáng)考核。制定出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村“兩委”班子和“兩委”干部績(jī)效考核的實(shí)施意見》，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨建工作、社會(huì)民生和穩(wěn)定工作等方面對(duì)村“兩委”班子和村“兩委”干部進(jìn)行嚴(yán)格考核?？己私Y(jié)果與村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)放、“兩委”干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，實(shí)行以績(jī)定級(jí)，以級(jí)定酬。

（二）推行“基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部“收入有合理待遇”

統(tǒng)一推行村干部“基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村干部工資發(fā)放管理工作，推動(dòng)了村干部工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的落實(shí)。一是規(guī)范管理發(fā)放，基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到位。縣委組織部在縣聯(lián)社開設(shè)“村干部工資專用賬戶”，為全縣農(nóng)村“兩委”干部開設(shè)個(gè)人結(jié)算賬戶，設(shè)立聯(lián)網(wǎng)存折“一卡通”，實(shí)現(xiàn)了村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼按月銀行化發(fā)放?；A(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為村黨組織書記、村委會(huì)主任每人每月508元，其他“兩委”干部每人每月305元。2009年上半年，全縣共發(fā)放農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼210萬元。二是強(qiáng)化激勵(lì)約束，目標(biāo)考核與績(jī)效補(bǔ)貼直接掛鉤?？?jī)效補(bǔ)貼發(fā)放與干部年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，考核為基本稱職的每月最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于50元，考核為稱職、優(yōu)秀的每月最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于80元、100元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資年底前一次性發(fā)放。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r自行確定，但不得低于全縣最低標(biāo)準(zhǔn)。2009年，我縣經(jīng)濟(jì)條件較好的沙嶺子、賈家營(yíng)、趙川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部績(jī)效補(bǔ)貼每人每月達(dá)到400多元。三是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。為鼓勵(lì)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)，特別是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，縣委明確提出：對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上且年增長(zhǎng)率10%以上（出售集體固定資產(chǎn)、征地補(bǔ)償收入的除外）的村，年終對(duì)村黨組織書記和村委會(huì)主任進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為集體收入年增長(zhǎng)額的10%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)核實(shí)后，從村集體收入中列支。2008年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元的村有61個(gè)，占20.1%，較上年增長(zhǎng)10%以上的村36個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)兌現(xiàn)人數(shù)26人，人均兌現(xiàn)金額3300元。

（三）提高政治待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部“干好有發(fā)展前途”

一是建立健全農(nóng)村干部參政議政制度?？h委通過合法程序，積極推薦政治素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)的農(nóng)村干部，擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。目前，全縣擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的村干部達(dá)585人。其中，擔(dān)任縣以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員的農(nóng)村干部49人，為農(nóng)村基層干部參政議政創(chuàng)造了有利條件。東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合黨總支書記郭建仁同志，被選舉為省人大代表，代表全市農(nóng)村干部為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，成為優(yōu)秀農(nóng)村干部的代表。二是建立優(yōu)秀農(nóng)村干部選撥任用機(jī)制。制定了《關(guān)于加強(qiáng)“一好雙強(qiáng)”型村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《從“一好雙強(qiáng)”型村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法（暫行）》等文件，選拔優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。2007年12月，按照《河北省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上，縣委將帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)模發(fā)展玉米種植、奶牛養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增收致富的東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合黨總支書記郭建仁選拔為鄉(xiāng)黨委委員。2008年，我縣組織6名符合條件的村黨組織書記參加全省農(nóng)村干部公務(wù)員考試，其中洋河南鎮(zhèn)趙家堡村黨支部書記兼村委會(huì)主任王永忠通過了省招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，現(xiàn)已辦理了錄用審批手續(xù)。三是加大農(nóng)村干部先進(jìn)典型的選樹宣傳獎(jiǎng)勵(lì)力度。近年來，縣委大力實(shí)施“典型培樹工程”，積極抓好各類典型的培樹和宣傳工作，在縣電視臺(tái)開辟了《時(shí)代先鋒》專欄，先后舉辦了“發(fā)揮模范作用、永葆先進(jìn)本色”報(bào)告會(huì)、召開了“‘一好雙強(qiáng)’型村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。今年以來，在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力打造了基層黨建“十面旗幟”，重點(diǎn)培樹5個(gè)“黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、32個(gè)“黨建示范村”、10個(gè)“兩新”組織黨建示范點(diǎn)、10名優(yōu)秀村黨組織書記、100名農(nóng)村黨員“雙帶”標(biāo)兵，對(duì)全縣涌現(xiàn)出的各類先進(jìn)典型特別是農(nóng)村干部典型進(jìn)行宣傳，“七一”進(jìn)行集中表彰。同時(shí)，縣委認(rèn)真總結(jié)各類典型的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)做法，積極向市以上新聞媒體反饋。典型的選樹宣傳工作，極大地激發(fā)了全縣農(nóng)村干部干事、創(chuàng)業(yè)、為民的信念和決心，在廣大黨員干部群眾中起到了弘揚(yáng)正氣、激勵(lì)人心、鼓舞干勁的積極作用。

（四）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干部“退崗有一定保障”

縣委提出，從2007年開始，利用4年時(shí)間，由縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體收入和個(gè)人分別按照20%、20%、20%和40%的比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，為全縣農(nóng)村干部全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除農(nóng)村干部的后顧之憂。2007年和2008年，全縣共為269名現(xiàn)任村黨組織書記和村委會(huì)主任辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，共繳納保險(xiǎn)費(fèi)近400萬元，縣、鄉(xiāng)財(cái)政共承擔(dān)近160萬元。今年以來，為全縣所有符合條件的農(nóng)村“兩委”干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，徹底解除農(nóng)村干部的后顧之憂。

此外，我縣還建立了農(nóng)村干部離任補(bǔ)貼制度，對(duì)正常離任、尚不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨組織書記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)任職年限及貢獻(xiàn)給予一次性生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000—5000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定；建立了村干部定期體檢制度，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所有村黨組織書記（村委會(huì)主任）進(jìn)行健康體檢，所需費(fèi)用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；建立了重大節(jié)日慰問制度，縣委堅(jiān)持在每年“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日，通過發(fā)放慰問信、慰問品（金）等形式，對(duì)全縣廣大農(nóng)村干部、黨員以及先進(jìn)模范人物及其家屬進(jìn)行慰問，今年“七一”前夕，共發(fā)放慰問金61900元。

二、存在問題

在建立村干部管理激勵(lì)保障機(jī)制方面，我縣雖取得一定成效，但通過調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題和不足。

（一）“定”與“有”不平衡

注重“三有”，而對(duì)“定”的要求不夠。近年來，特別是今年4月份省市基層組織工作調(diào)度會(huì)后，農(nóng)村“兩委”干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼有了較大幅度的提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“收入有合理待遇”，農(nóng)村干部崗位吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。但在村干部管理方面，力度還不是很大。由于我縣面積大，偏、遠(yuǎn)村較多等多種原因，對(duì)村干部缺乏有效的管理、監(jiān)督，出現(xiàn)了部分村干部只領(lǐng)補(bǔ)貼，卻不在崗，或在崗不謀事的情況，不同程度地存在著“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

（二）政治進(jìn)步較難，發(fā)展前景窄

村干部是村官，不是國(guó)家公職人員，在提撥錄用上基本是只能下不能上。近年來，雖然提出了從“一好雙強(qiáng)”型村黨組織書記中選拔村黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，但是，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、招錄公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，即使是優(yōu)秀的村干部也難以逾越這道鴻溝，很多村干部因?yàn)槟挲g、學(xué)歷或任職年限某一方面的缺陷而被拒之于公務(wù)員考試的門外，個(gè)別村干部逐漸產(chǎn)生“到頂”思想，認(rèn)為干得再好也不過是村黨支部書記。轉(zhuǎn)干無門，提拔無望，導(dǎo)致部分村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，政治榮譽(yù)感不高，覺得沒有前途，影響了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）保障制度不夠健全，個(gè)別村干部仍有后顧之憂

調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有兩種情況：一是部分在職村干部已超過了參保年齡（男60歲、女55歲），這部分村干部不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們感到退崗后沒有保障，在一定程度上影響了他們的工作積極性；二是一些村干部工作多年，有的工作年限已有二十多年，由于種種原因剛剛離開了工作崗位，他們?cè)鵀檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，這部分村干部也不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然他們享受了一定的離任生活補(bǔ)貼，但較大的反差使他們心理上產(chǎn)生了極大的不平衡。

三、思考和建議

（一）進(jìn)一步健全村干部管理機(jī)制，增強(qiáng)村干部緊迫感

一是完善選任機(jī)制。明確村干部任職的崗位條件，對(duì)發(fā)展較快的村，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)選人；對(duì)社會(huì)治安較差、干群矛盾突出的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村研究，制定標(biāo)準(zhǔn)，因崗選人；對(duì)無合適人選或選不出村書記的村，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派等方式配強(qiáng)村班子。探索面向全社會(huì)公開選拔村干部的辦法，拓寬選人渠道和視野，擴(kuò)大群眾參與程度，真正把那些“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”的人才選進(jìn)村“兩委”班子。二是健全考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步健全村黨支部和村委會(huì)三年任期目標(biāo)、年度目標(biāo)管理機(jī)制和村“兩委”干部目標(biāo)任務(wù)管理機(jī)制。完善《考核意見》，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村“兩委”班子和“兩委”干部年度目標(biāo)考評(píng)。組織開展半年及年終村黨組織書記雙向述職活動(dòng)，接受黨員群眾監(jiān)督。同時(shí)，加大縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村干部考評(píng)機(jī)制的指導(dǎo)監(jiān)督力度，保證績(jī)效考評(píng)工作取得實(shí)效。

（二）進(jìn)一步提高村干部政治待遇，讓村干部“干有所盼”

拓寬村干部成長(zhǎng)進(jìn)步的渠道，制定優(yōu)秀村干部“上掛”制度，對(duì)“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過”的優(yōu)秀村干部，通過民主推薦、組織考察等程序，可“上掛”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。加大農(nóng)村干部參政議政力度，推薦提名政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村書記，作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)。對(duì)因年齡、學(xué)歷等原因不具備考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員條件的優(yōu)秀村干部，可適當(dāng)放寬考錄條件或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空余事業(yè)編制的情況下公開招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

（三）進(jìn)一步健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，讓村干部“老有所養(yǎng)”

一是建立村干部退休補(bǔ)助機(jī)制。因年齡問題（男60歲、女55歲）未能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，且連任村干部達(dá)到一定年限的，退休后每月發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助。具體金額可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況確定。二是健全村干部離任補(bǔ)貼制度。因村班子職數(shù)限制或本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)正常離職以及在換屆選舉過程沒能連任的村干部，在離職后，采取一次性補(bǔ)貼的方法給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。被處以嚴(yán)重警告及以上處分、被依法免職、受到刑事處罰及未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自離崗、離職、辭職等情況的不能享受補(bǔ)償。