導(dǎo)語：縣級(jí)財(cái)政困難與對(duì)策調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我縣縣級(jí)財(cái)政困難狀況；我縣縣級(jí)財(cái)政困難的原因分析；緩解我縣縣級(jí)財(cái)政困難的對(duì)策進(jìn)行講述。其中，主要包括：近幾年來，我縣財(cái)政收支一直十分緊張、由于財(cái)力所限，我縣預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)過低，明顯偏離實(shí)際需要，無法保障機(jī)關(guān)正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致長期拖欠差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)、作為地方政府，財(cái)政公共支出主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通、環(huán)境保護(hù)和其他各項(xiàng)事業(yè)公共支出、縣鄉(xiāng)債務(wù)嚴(yán)重、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政收入增長乏力、中央陸續(xù)出臺(tái)的減收增支政策較多，縣級(jí)剛性支出增多，支出壓力加大、機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨沉重、財(cái)政體制調(diào)整不到位，地區(qū)間財(cái)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大、我縣特殊的地理、地質(zhì)條件和重點(diǎn)林區(qū)等特點(diǎn)，比其他地區(qū)財(cái)政支出增多，財(cái)政困難加大、拓寬縣域財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”、完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高資金使用效益、努力消赤減債，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

縣級(jí)財(cái)政是縣級(jí)人民政府履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)也得到了快速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣級(jí)財(cái)政在支持政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

我國大部分地區(qū)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)由于資源匱乏，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，加之現(xiàn)行的縣級(jí)財(cái)政管理體制存在一定缺陷，因此縣級(jí)財(cái)政收支矛盾不斷加劇，財(cái)政運(yùn)行普遍較為困難。這種縣級(jí)財(cái)政的困難狀況在我縣顯得尤為突出，并已開始影響到我縣財(cái)政工作的正常開展，如不采取相應(yīng)措施認(rèn)真應(yīng)對(duì)，勢(shì)必嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至造成社會(huì)的不穩(wěn)定。為此，謹(jǐn)對(duì)我縣財(cái)政的困難狀況及原因進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)措施和建議。

一、我縣縣級(jí)財(cái)政困難狀況

我縣地處湘西南邊陲，是邵陽市面積最大、交通最不便利、經(jīng)濟(jì)比較落后的的一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，全縣總面積2927平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬，其中少數(shù)民族人口占62%。由于各種因素的制約，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，財(cái)政十分困難，主要表現(xiàn)在：收支矛盾突出，行政事業(yè)單位干部工資福利和津貼補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)；公用經(jīng)費(fèi)保障水平較低；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)支出投入不足；縣鄉(xiāng)債務(wù)嚴(yán)重等。

（一）收支矛盾尖銳。近幾年來，我縣財(cái)政收支一直十分緊張。2009年，我縣地方財(cái)政收入預(yù)算為11310萬元，預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入31819萬元，收入合計(jì)為43129萬元，而2009年全縣財(cái)政支出需要54000萬元，財(cái)政資金缺口高達(dá)10871萬元。我縣可用財(cái)力只能勉強(qiáng)保障工資的發(fā)放，根本沒有多余的資金安排辦公經(jīng)費(fèi)，更沒有資金安排基本建設(shè)支出。我縣的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)均只按較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)助津貼、績效工資難以兌現(xiàn)，干部職工的個(gè)人待遇比較低。

（二）公用經(jīng)費(fèi)保障水平低。由于財(cái)力所限，我縣預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)過低，明顯偏離實(shí)際需要，無法保障機(jī)關(guān)正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致長期拖欠差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)支出投入不足。作為地方政府，財(cái)政公共支出主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通、環(huán)境保護(hù)和其他各項(xiàng)事業(yè)公共支出等，由于資金短缺，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入明顯不足，公共需求得不到滿足，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）縣鄉(xiāng)債務(wù)嚴(yán)重。截至2008年底，全縣縣鄉(xiāng)債務(wù)余額累計(jì)為32202萬元，為2008年一般預(yù)算收入9967萬元的3倍多，其中縣鄉(xiāng)政府債務(wù)4308萬元，縣級(jí)財(cái)政債務(wù)3363萬元，教育部門債務(wù)11112萬元，林業(yè)部門債務(wù)6200萬元，其他部門債務(wù)7219萬元。由于財(cái)力有限，許多債務(wù)長時(shí)間不能償還，經(jīng)常發(fā)生債主鎖門、民工鬧事、上訪等事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、我縣縣級(jí)財(cái)政困難的原因分析

縣級(jí)財(cái)政困難是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素綜合影響的集中反映，既有歷史積累的矛盾，又有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題，既有經(jīng)濟(jì)原因，也有管理原因，既有全國性的共同原因，也有我縣的獨(dú)特原因。綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政收入增長乏力。從全國看，縣級(jí)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，受粗放型、數(shù)量型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣級(jí)財(cái)政對(duì)資源性稅收、行政性收費(fèi)和罰沒收入的依賴性強(qiáng)，財(cái)政收入穩(wěn)定性較差。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)消失或弱化，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還沒有形成的情況下，這些地方的財(cái)源增長出現(xiàn)了“斷檔”，財(cái)政收入增長開始出現(xiàn)徘徊甚至下降的情況。隨著市場機(jī)制作用的強(qiáng)化，生產(chǎn)要素逐漸向效率較高的地區(qū)和大中城市集聚。反映到財(cái)政上，就是自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差的縣，財(cái)政收入增長緩慢，對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴程度提高。

從我縣看，由于特殊的地理和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低。我縣是一個(gè)山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)總量很小，發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)主體是竹木和農(nóng)副產(chǎn)品加工，受自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理位置等諸因素的影響，商品、信息市場和要素市場發(fā)育滯后，吸納資金、技術(shù)、人才等能力孱弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成本高，因而普遍存在著規(guī)模小、技術(shù)含量低等問題，而在激烈的市場競爭中處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳。加上我縣財(cái)政是典型的資源型財(cái)政，財(cái)源單一，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，林業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的68%，全縣90%的工業(yè)企業(yè)原材料依靠林業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的90%、縣財(cái)政收入的70%、農(nóng)民收入的60%直接或間接來源于林業(yè)。國家建立節(jié)約型社會(huì)以及“天然林保護(hù)工程”和“退耕還林”政策的實(shí)施，抑制了原來作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱和主要財(cái)源的資源型竹木加工企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于我縣屬軍事禁區(qū)，過去一直禁止外商外資進(jìn)入，目前我縣沒有一家外商外資企業(yè)，其他企業(yè)的發(fā)展也受到諸多限制，企業(yè)大多只能進(jìn)行竹木產(chǎn)品初加工，豐富的林業(yè)資源得不到充分利用，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年我縣財(cái)政總收入為16042萬元，比2003年的12580萬元只增加了3462萬元，最近五年時(shí)間內(nèi)，年均增長不到5%，可以看出我縣經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)較緩。

(二)中央陸續(xù)出臺(tái)的減收增支政策較多，縣級(jí)剛性支出增多，支出壓力加大。近幾年中央陸續(xù)出臺(tái)了調(diào)整工資、完善社會(huì)保障制度等各項(xiàng)改革措施，縣級(jí)政府落實(shí)各項(xiàng)改革的成本大幅上升。如2007年開始出臺(tái)的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和績效工資政策等增加的支出，大大超過了地方財(cái)政的承受能力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧、計(jì)劃生育、環(huán)保等方面的法定支出必須予以保證，縣級(jí)政府為了保證兌付農(nóng)村合作基金會(huì)存款和供銷社股金等，向中央銀行貸款，以及中央、省各種專項(xiàng)資金要求縣級(jí)財(cái)政提供資金配套，如建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療制度、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國債項(xiàng)目、水利建設(shè)、公路建設(shè)等也要求縣級(jí)財(cái)政提供配套資金，而且應(yīng)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)的配套資金也轉(zhuǎn)嫁給了縣財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政支出壓力越來越大，加劇了財(cái)政收支矛盾。2008年我縣財(cái)政總支出達(dá)54271萬元，比2003年的18702萬元增加了35569萬元，五年時(shí)間內(nèi)年均增長24%。

(三)機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨沉重。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多，地廣人稀，“麻雀雖小，五臟俱全”，財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)較多。由于政府職能轉(zhuǎn)變及行政體制改革的滯后，造成國家關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和人員分流的政策難以落實(shí)，加上我縣地方經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少，誰也不愿意放棄“鐵飯碗”，因此“吃飯財(cái)政”特征日趨明顯，全縣財(cái)政供養(yǎng)人口多，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。

（四）財(cái)政體制調(diào)整不到位，地區(qū)間財(cái)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大。分稅制財(cái)政體制改革建立了中央財(cái)政穩(wěn)定的收入增長機(jī)制，出現(xiàn)財(cái)權(quán)財(cái)力向上集中，削弱了縣級(jí)自有財(cái)力，財(cái)力自給率降低?？h級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱，一方面縣級(jí)財(cái)力減少，另一方面基本事權(quán)卻在擴(kuò)大，縣級(jí)政府承擔(dān)著提供義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種公共服務(wù)的職能，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）我縣特殊的地理、地質(zhì)條件和重點(diǎn)林區(qū)等特點(diǎn)，比其他地區(qū)財(cái)政支出增多，財(cái)政困難加大。

一是交通不便，地廣人稀，行政成本高。我縣是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，距省市路途遙遠(yuǎn)，距邵陽市210公里，距省城410公里，到省市出差一趟，其成本高出周邊縣25%以上。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)14個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的58%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支較大。我縣所轄面積居全市首位，地域?qū)?，人口較少，人口住居分散，管理難度大，因境內(nèi)山高坡徒，路途險(xiǎn)竣，財(cái)政用于農(nóng)村的道路、水電建設(shè)的投入相對(duì)較大，以通村公路建設(shè)為例，外縣每公里造價(jià)在20萬元左右，我縣每公里平均造價(jià)在25—29萬元，有些路段每公里造價(jià)超過30萬元以上，其建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他縣。

二是林業(yè)支出多。我縣是全國南方重點(diǎn)林區(qū)縣，全縣林地面積349萬畝，森林覆蓋率76.7％，活立木總蓄積量1526萬立方米，立竹1.2億株，2008年采伐商品材18萬立方米。50我年來，*林業(yè)不僅為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，還為國家無償或廉價(jià)提供木材1600萬立方米，貢獻(xiàn)巨大，號(hào)稱“三湘林業(yè)第一縣”。但林業(yè)家大、業(yè)大，負(fù)擔(dān)也大。目前，我縣11家森工企業(yè)共有職工3639人，四個(gè)國有林場、林科所共有職工715人，林業(yè)局機(jī)關(guān)、木材檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等林業(yè)行政管理部門共有干部職工852人。由于林業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)龐大、人員繁多，每年征收的林業(yè)稅費(fèi)5000萬元，基本不夠人頭開支，財(cái)政對(duì)林業(yè)的支出不斷增多，支出壓力增大。

三是山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)給我縣造成巨大損失和財(cái)政負(fù)擔(dān)。我縣屬山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，近幾年，自然災(zāi)害頻發(fā)，如2001年6月19日的特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，2007年6月25日的特大山洪災(zāi)害，2008年初的特大冰雪冰凍災(zāi)害，2008年5月28日的特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，2009年6月9日的特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，都給我縣帶來巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，洪災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)70億元以上?？h財(cái)政在財(cái)力非常困難的情況下每年擠出資金用于災(zāi)區(qū)居民生活以及道路修復(fù)，但災(zāi)區(qū)要完全恢復(fù)僅靠本縣的力量難以做到。

四是柘溪水庫移民較多，增加了我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。我縣接收的柘溪水庫移民較多，在邵陽市居第一。移民的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等各個(gè)方面，都需要財(cái)政資金投入，給本來就十分困難的我縣財(cái)政增加了更大的支出壓力。

三、緩解我縣縣級(jí)財(cái)政困難的對(duì)策

當(dāng)前我縣財(cái)政正當(dāng)困難時(shí)期，我們要正視困難，迎難而上。緩解縣級(jí)財(cái)政困難，筆者認(rèn)為要采取兩個(gè)方面的措施，一方面是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，另一方面要向上積極爭取政策、爭取資金。從長遠(yuǎn)來看，解決縣級(jí)財(cái)政困難必須明確縣級(jí)政府活動(dòng)范圍，建立規(guī)范的政府間財(cái)政分配關(guān)系制度，推進(jìn)行政管理體制改革，建立科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制，建立地方政府債務(wù)管理和預(yù)警體系。具體說來，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）拓寬縣域財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”

一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)是緩解縣級(jí)財(cái)政困難的重要途徑。但發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量，不能以浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的組織化。二是調(diào)整調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從我縣來說主要是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各級(jí)政府要瞄準(zhǔn)資源利用率高，產(chǎn)品附加值高，市場前景好的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)林農(nóng)推廣，形成拳頭產(chǎn)業(yè)。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用當(dāng)前大好形勢(shì)，集中精力爭項(xiàng)目爭資金，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大建設(shè)帶動(dòng)大突圍。四是合理劃分稅收收入，適當(dāng)提高地方一般預(yù)算收入比例，調(diào)動(dòng)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性。目前的財(cái)政體制是中央高度壟斷財(cái)政收入，地方的收入比例太小。省以下各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分要明確、合理、規(guī)范，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性，這需要中央從政策層面做出調(diào)整。五是加強(qiáng)收入征管，推進(jìn)依法治稅，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力。要強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅、抗稅行為，杜絕買稅、引稅、包稅等行為，做到應(yīng)收盡收，要清理和規(guī)范縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)政府非稅收入管理，挖掘非稅收入潛力，增大國有資產(chǎn)收益。

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度

一是繼續(xù)加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)的財(cái)政保障能力。特別是中央在工資福利等方面因政策性增加的硬支出，必須全額增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，不能“上面出政策，下面出票子”，開沒用的空頭支票。二是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)力分配不均衡是導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政困難的重要體制性原因。要進(jìn)—步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付審批程序，改進(jìn)資金分配使用辦法，逐步建立績效評(píng)估制度，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金配置效益。要加大“五獎(jiǎng)二補(bǔ)”和財(cái)政困難縣補(bǔ)助，有效調(diào)動(dòng)各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、控制和化解縣級(jí)政府債務(wù)、緩解縣級(jí)財(cái)政困難的積極性。三是推行省管縣財(cái)政體制。要積極推行省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革，對(duì)財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，完善和規(guī)范市對(duì)縣財(cái)政管理體制，支持和幫助縣級(jí)財(cái)政發(fā)展。

（三）強(qiáng)化財(cái)政管理，提高資金使用效益

一是明確縣級(jí)政府支出責(zé)任。凡屬于省、市政府承擔(dān)的支出責(zé)任，同級(jí)財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政；省、市政府委托縣級(jí)政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留資金缺口；屬于各級(jí)政府的共同事務(wù)，要盡可能降低財(cái)政困難縣級(jí)的資金負(fù)擔(dān)比例；屬于跨區(qū)域的公共事務(wù)，要根據(jù)各方面受益情況，并考慮縣級(jí)財(cái)政實(shí)際承受能力，合理確定分擔(dān)比例。除國務(wù)院和省政府另有規(guī)定外，其他專項(xiàng)撥款，—律不得要求縣級(jí)政府進(jìn)行配套，也不得以縣級(jí)無力落實(shí)配套資金而減少對(duì)其專項(xiàng)資金扶持。要清理取消各種達(dá)標(biāo)升級(jí)、督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，既為縣級(jí)辦實(shí)事，又不增加縣級(jí)政府支出壓力。二是合理確定縣級(jí)財(cái)政支出順序。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設(shè)，三要發(fā)展”的原則，合理確定縣級(jí)財(cái)政支出順序?？h級(jí)財(cái)政資金首先用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助支出需要；其次是安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出；第三是根據(jù)財(cái)力可能辦些改善人民生產(chǎn)生活條件的實(shí)事。三是強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政支出管理。要合理安排預(yù)算，硬化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算約束，沒有預(yù)算不得隨意支出。要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，杜絕各種勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?。按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合預(yù)算，將縣級(jí)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性，統(tǒng)籌安排使用縣級(jí)政府財(cái)政性資金，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。特別是要嚴(yán)格支出管理，限制資金審批。四是精簡機(jī)構(gòu)和人員，控制人頭支出。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，加快縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，建立控制編制、人員增長的剛性約束機(jī)制，今后一定時(shí)限內(nèi)，機(jī)構(gòu)只能減少，不能增加，嚴(yán)格人員編制管理，逐步實(shí)現(xiàn)短期財(cái)政支出缺口不再增加、中期財(cái)政支出缺口明顯減少、長遠(yuǎn)財(cái)政支出狀況明顯改善的目標(biāo)。

（四）努力消赤減債，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

要按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極化解舊債務(wù)。要進(jìn)一步完善償債機(jī)制，明確償債主體，實(shí)行誰貸款誰還款、誰擔(dān)保誰承擔(dān)的連帶責(zé)任。