導語：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況；土地規(guī)模經(jīng)營帶來的好處；制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的不利因素和問題規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大化、流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化、流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式逐漸多樣化、流轉(zhuǎn)的成果突顯效益最大化、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、加強了農(nóng)田水利化建設(shè)、推進了農(nóng)業(yè)機械化進程、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出效益、完善了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、思想認識還不夠到位、土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、激勵機制、保障措施尚不到位、土地少而散無法推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、進一步認識土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重大意義、進一步推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、進一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、進一步創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。、進一步尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切等，具體材料請詳見：

；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的幾點建議進行講述。其中，主要包括：

按照市、區(qū)委學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署，在“三進三幫”活動中，**區(qū)政協(xié)領(lǐng)導和機關(guān)的同志一道，深入到我區(qū)農(nóng)村，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進行調(diào)研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉(zhuǎn)的主管部門區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，做了深入細致的調(diào)查研究工作，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下：

一、我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

黨的十七大和黨的十七屆三中全會之后，區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省市關(guān)于改革發(fā)展的要求，結(jié)合區(qū)情實際，把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加速農(nóng)村發(fā)展的有效途徑來抓。堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴格執(zhí)行“三不”規(guī)定，做到因地制宜，量力而行，循序漸進。進一步加強領(lǐng)導、強化服務(wù)、擴大宣傳、落實責任，制定優(yōu)惠政策和措施，積極引導和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村群眾參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情，有效地推動了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

全區(qū)村級耕地面積14．5萬畝，其中二輪承包土地面積13．7萬畝。農(nóng)業(yè)人口25135人，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營戶6889戶。截至2009年4月末，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積35000畝，涉及農(nóng)戶1895戶，分別占全區(qū)土地承包總量的25．5％和27．5％，與去年同期相比分別增長40％和46％。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，我區(qū)農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社23個，其中2009年新發(fā)展專業(yè)合作社12個，比上年翻了一番，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營提供了有效載體。我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大化。通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶和養(yǎng)殖大戶集中，極大地促進了各類合作社的建設(shè)，土地資源得到充分利用，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。例如，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶平均每年每畝獲得的流轉(zhuǎn)收入，由原來的30元至50元提高到現(xiàn)在的80元至100元，稻田和菜田高達300元至500元。流轉(zhuǎn)的土地大多實行規(guī)模經(jīng)營。全區(qū)規(guī)模經(jīng)營達9116畝，涉及大戶54戶，其中種植規(guī)模在50畝至100畝的48戶，100畝至200畝的5戶，200畝以上的l戶。

(二)流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化。我區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站在指導土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅持多宣傳、多指導、多服務(wù)。通過有效工作，一方面避免了強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的“越位”現(xiàn)象；另一方面避免了土地違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流的“缺位”現(xiàn)象。農(nóng)民的法律意識進一步增強，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從農(nóng)戶自發(fā)隨意流轉(zhuǎn)到村中介組織委托流轉(zhuǎn)，從零星流轉(zhuǎn)為主向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地項目開發(fā)流轉(zhuǎn)相結(jié)合為主，從口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)向書面協(xié)議、建立臺帳轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)市場逐步完善，操作程序不斷規(guī)范。2009年4月末，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站流轉(zhuǎn)土地4825畝，涉及農(nóng)戶14l戶，分別占流轉(zhuǎn)總量的13．8％和7．4％。

(三)流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式逐漸多樣化。一是能人大戶租賃模式。農(nóng)民按市場價格把土地出租給當?shù)鼗蜞彺宓姆N植、養(yǎng)殖能人發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)。三江省村種植大戶田國富，今年初從7戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地200畝種植玉米和大豆。二是股份合作經(jīng)營模式。能人大戶以技術(shù)、資金人股，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)量化入股，系統(tǒng)經(jīng)營、風險共擔、利益共享，農(nóng)戶按服務(wù)分配經(jīng)營收益。九里村水稻合作社采取農(nóng)民帶地入股。三是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站轉(zhuǎn)包模式。群眾將土地委托給流轉(zhuǎn)服務(wù)站，服務(wù)站按照群眾意愿，將土地租賃給大戶或合作社，興華村玉米專業(yè)合作社從服務(wù)站轉(zhuǎn)包土地管理經(jīng)營。

(四)流轉(zhuǎn)的成果突顯效益最大化。我區(qū)實施土地流轉(zhuǎn)時間雖短，但效果好，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的推動作用明顯。農(nóng)民受惠、經(jīng)營戶放心、政府滿意。提高了土地收益。20**年初，興華村由9戶農(nóng)民(27口人、18個勞動力)組建的玉米專業(yè)合作社，承包了90戶農(nóng)民的1360畝耕地，當年實現(xiàn)玉米總產(chǎn)149．6萬斤(畝產(chǎn)1100斤)，總收入82．28萬元(玉米價格每斤0．55)，其中費用支出30．6萬元(畝承包費75元、種子、化肥、人工等費用150元)，純收入51．82萬元(畝毛收入605元、純收入380元)。經(jīng)營土地一項戶均收入5．742萬元，人均收入1．914萬元，是全村上年人均純收入的3倍還多。同時，9戶農(nóng)民利用農(nóng)閑和冬季增加收入，秋季9戶農(nóng)民販運西瓜增收13萬元。何立楊、于修華等3戶農(nóng)民販賣大米，一個多月時間，每戶增加收入6000元。于增革、馬玉軍兩戶農(nóng)民分別購買了玉米脫粒機設(shè)備，為本村和周邊村屯農(nóng)民脫粒玉米增加收入3萬元。興華村玉米專業(yè)合作社9戶農(nóng)民，20**年戶均純收入實現(xiàn)7．542萬元，人均純收入2．51萬元，比興華村上年人均純收入增長四倍還多。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民收入增加的重要因素。

二、土地規(guī)模經(jīng)營帶來的好處

(一)推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，使大批勞動力從土地中解放出來，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。目前全區(qū)養(yǎng)殖戶1847戶；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖達到334．戶，奶牛存欄7430頭，占全區(qū)去年年末飼養(yǎng)量的57．15％。

(二)實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。土地流轉(zhuǎn)使資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素實現(xiàn)了優(yōu)化配置，培育催生了一批農(nóng)業(yè)科技戶和種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作、公司+農(nóng)戶等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。并實行了“七統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一購買生產(chǎn)飼料、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。同時提高了規(guī)模經(jīng)營的科技含量，開發(fā)了麥飯石水稻、無公害小米、玉米、蔬菜、林果等。實行標準化生產(chǎn)，提高了產(chǎn)量，提升了質(zhì)量。

(三)加強了農(nóng)田水利化建設(shè)。為了使規(guī)模經(jīng)營的土地增強旱澇保收能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，興華村在玉米專業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實現(xiàn)了旱能灌、澇能排，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了有力的保障，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化奠定了基礎(chǔ)。

（四)推進了農(nóng)業(yè)機械化進程。我區(qū)興華村、九里村通過土地連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。興華村20**年通過享受農(nóng)機補貼，購買了904膠輪一臺、水稻收割機一臺，農(nóng)用四輪拖拉機已達到480臺(套)。九里村水稻專業(yè)合作社新購置504拖拉機一臺、水稻收割機一臺、插秧機4臺。

(五)促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我區(qū)興華村與區(qū)種子公司合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示范、生產(chǎn)、銷售一條龍。建立蛋雞產(chǎn)業(yè)化鏈條，實行生產(chǎn)、銷售一條龍、一體化。在生豬飼養(yǎng)上，飼養(yǎng)無公害笨豬。專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，促進和明晰分工分業(yè)，讓留下來的農(nóng)民專心當好農(nóng)民，讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當好非農(nóng)民，實現(xiàn)了互利雙贏，各展所長。

(六)提高土地產(chǎn)出效益。實行土地規(guī)模經(jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，使效益得到極大的提高。我們在調(diào)研中，興華村農(nóng)民張軍說：“我家有5口人，承包土地25畝，種這點地根本不夠干啥，如今黨的政策好，我又租了農(nóng)民的土地115畝，合計經(jīng)營土地140畝，僅種地去年就收入8．47萬元，家里還飼養(yǎng)了8頭奶牛，收入也有2萬多元，我家靠土地規(guī)模經(jīng)營和養(yǎng)奶牛，年收入超過10萬元，我的家庭經(jīng)濟收入接近小康之家?！?/p>

(七)完善了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。土地流轉(zhuǎn)放活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的雙重經(jīng)營體制得到進一步升華。從群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)到有組織流轉(zhuǎn)，從小片零散流轉(zhuǎn)到規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，從地塊互換、農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包到以土地入股分享收益，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、規(guī)模、內(nèi)涵都發(fā)生了積極的變化，促進了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的不利因素和問題

我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，總體上看發(fā)展是好的，但也存在不利因素和問題，歸納起來，主要有以下幾個方面：

一是思想認識還不夠到位。①少數(shù)村干部思想認識模糊，工作積極性不高，導致土地流轉(zhuǎn)速度不快，規(guī)模不大；②土地轉(zhuǎn)租的農(nóng)戶目前普遍存在“三憂”。一憂土地一旦流轉(zhuǎn)出去，想收回土地經(jīng)營權(quán)時，能不能收回；二憂土地流轉(zhuǎn)后國家的惠農(nóng)補貼，還能不能長時期發(fā)到自己手中。三憂土地流轉(zhuǎn)出去后，外出經(jīng)商、打工，收入不穩(wěn)定，失去了生存的最后一道保障，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。由于三種憂慮影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的推進速度與健康發(fā)展。

二是土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。目前，土地流轉(zhuǎn)有一定數(shù)量是農(nóng)戶問的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多以口頭約定為主，即使有書面合同，合同文本也不夠規(guī)范，使流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到保障，一旦遇到糾紛難以解決；有的流轉(zhuǎn)價格確定不盡合理，有些早期流轉(zhuǎn)特別是流轉(zhuǎn)期限較長的，由于沒有考慮國家政策和市場變化等因素，流轉(zhuǎn)價格偏低，造成轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶經(jīng)濟利益得不到保護。

三是激勵機制、保障措施尚不到位。從全國看乃至我們區(qū)對流出的土地的農(nóng)民激勵力度不夠，致使農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的積極性不高，從農(nóng)村社會保障來看，當前對農(nóng)民養(yǎng)老保障政策還沒有具體實施，不能徹底解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，這是影響土地流轉(zhuǎn)的重要方面。

四是土地少而散無法推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我區(qū)不僅半山區(qū)土壤條件差，而且人均耕地少，有的村人均耕地5畝左右，有的村1畝左右。且每戶耕地分散在村里的好、中、差三類地塊，被分成若干塊。這塊收了跑那塊，近處種完種遠處，不利于大型機械化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)戶只能采用傳統(tǒng)的耕作方式，造成土地、人力等資源的浪費。

四、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的幾點建議

我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營工作，雖然取得了較好的成績，但是還處于工作起步發(fā)展階段。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，還有一定差距，為此，提出以下五點建議：

一要進一步認識土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重大意義。加大對土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，讓廣大干部、群眾進一步認識只有實行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，才是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑，才是應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的重要舉措。只有土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，才能取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)的整體效益，適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。通過宣傳，增強干部群眾做好工作的主動性、自覺性和積極性，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

二要進一步推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，有多種形式，興華村組建合作社，九里村股份合作通過土地連片種植，促進規(guī)模經(jīng)營，是一條成功的路子。但全區(qū)各村集體經(jīng)濟實力差異較大，投入有限，必須因地制宜，選擇適合本村實際的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的形式，做到既要積極，又要穩(wěn)妥。因此，在實踐中要不斷探索新的形式，開辟新的途徑，總結(jié)經(jīng)驗，正確引導，采取多種形式，科學、有序、規(guī)范、有效地推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。

三要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營，是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，我們要把土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來。以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶為載體，拉動規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營效益。我區(qū)林果、奶牛、生豬、禽類、水稻、蔬菜等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營；以“合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉(zhuǎn)變，形成適當集中與分散生產(chǎn)相結(jié)合條件下的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，從而促進土地規(guī)模經(jīng)營。

四要進一步創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。隨著黨中央惠農(nóng)政策的逐年增多，農(nóng)民對土地的依戀情結(jié)不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉(zhuǎn)的推進。因此，必須建立有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。一要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開拓新的途徑，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。二是健全土地流轉(zhuǎn)機制。充分發(fā)揮區(qū)、村服務(wù)組織和仲裁機構(gòu)的作用。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢、委托、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，讓農(nóng)民的土地科學、合理、有序流轉(zhuǎn)。三是制定扶持政策。重點對有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持，特別是爭取國家、省、市有關(guān)扶持政策上，不失時機，搶抓機遇，培植重點，帶動全面，不斷促進經(jīng)營大戶和重點合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。

五要進一步尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會精神，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的核心要務(wù)，仍然是保護農(nóng)民利益。因此，在促進土地流轉(zhuǎn)的工作中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主精神和創(chuàng)造精神。要尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切，防止出現(xiàn)只追求流轉(zhuǎn)數(shù)量，不顧及流轉(zhuǎn)質(zhì)量的傾向。要認真分析各村的實際情況，采取不同的方法，建立靈活的考核機制，讓土地流轉(zhuǎn)更好地發(fā)揮強村富民的作用。