導(dǎo)語：農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、村級集體大額資金專儲帳戶制度提出的背景

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，部分農(nóng)村土地被征、占用，村級集體經(jīng)濟(jì)因征、占地補(bǔ)償款入帳而迅速壯大，據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底，*區(qū)村級集體擁有貨幣資金9.8億元。

農(nóng)村村級集體資金的使用與管理成為農(nóng)村干群關(guān)注的焦點(diǎn)，也是群眾上訪最多的問題之一。來自信訪方面的資料和對村級干部違紀(jì)違法案件的查處事實表明，在實際管理工作中，一些村集體不同程度地出現(xiàn)了資金使用不公開、不合理等情況，甚至有的村存在揮霍、挪用、侵占等問題，嚴(yán)重侵害了征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，在一定程度上已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

如何在保證村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，完善財務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)民主管理，保證集體資金的安全，最大限度的保護(hù)干部，成為當(dāng)前必須認(rèn)真思考的問題。從馬駒橋鎮(zhèn)情況看，主要存在的現(xiàn)象表現(xiàn)為以下三個方面：

1.村級集體擁有的資金量越來越大。該鎮(zhèn)是北京市政府確定的33個中心鎮(zhèn)之一，緊鄰北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下轄50個行政村，共有農(nóng)戶13478戶，農(nóng)業(yè)人口35452人。近幾年，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，特別是村級集體收入大幅度增加。據(jù)不完全統(tǒng)計：全鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)擁有量總額3.1億元；2004年度，全鎮(zhèn)稅收實現(xiàn)1.56億元，村級集體總收入達(dá)到1600萬元，年總支出額1400萬元；同時，作為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和京東物流中心所在地，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，截止到目前，已有12個村共計16047畝土地被征占，土地補(bǔ)償款總額達(dá)9.46億元，幾年中，為解決6612位失地農(nóng)民的安置，共動用資金4.14億元。農(nóng)村集體資金收入與支出的數(shù)額之大，可謂前所未有。

2.村級集體資金的使用存在不合理現(xiàn)象。村集體掌握的資金量越來越大，如何有效使用和管理集體資金，干部群眾態(tài)度很難完全統(tǒng)一。截止2004年底，該鎮(zhèn)村集體擁有資金總量在五百萬元以下的村30個，五百萬元以上的村10個，一千萬元以上的村10個。在集體資金的使用上，有些村干部受三年一換屆的影響，存在只想當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，“有權(quán)不使，過期作廢”、“我這任的錢，不能留給下任花”等不良心理和錯誤想法。在一些村出現(xiàn)了以提高村民福利為由，想方設(shè)法發(fā)錢、發(fā)物，而且村與村之間相互攀比等問題。有的村一次過節(jié)費(fèi)就發(fā)給村民每人200元，有幾個村每年以十萬、幾十萬元的數(shù)額發(fā)放，結(jié)果幾年下來，將集體資金，花得所剩無幾。村民則普遍認(rèn)為：“集體的錢是我們大家伙的錢，不能讓村干部吃、喝、花都給揚(yáng)光了”，說到底，村民的心理就是一個“分”字。雖然在以前該鎮(zhèn)對村級集體資金的監(jiān)管使用也有監(jiān)督，但使用的隨意性較大，監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了村級集體資金亂發(fā)、亂花等問題。

3.個別村出現(xiàn)挪用集體資金問題。馬駒橋鎮(zhèn)2004年8月初發(fā)現(xiàn)了一起村干部挪用集體資金問題。有一個原村黨支部書記張某，與支部副書記兼村帳托管員劉某，于2003年11月，擅自將北京國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)（原金橋工業(yè)區(qū)管委會）以支票的形式撥給該村好來公司占地款70萬元，在沒有讓會計入帳，沒有任何借款手續(xù)的情況下直接借給了其戰(zhàn)友張某；又于2004年4月20日，張謀擅自以個人名義與北京市中南瑞成公司經(jīng)理孫某訂立借款協(xié)議，并和劉某一起用村內(nèi)一張定期存款單400萬元，通過信用社轉(zhuǎn)帳即銀行“承兌匯票”的方式借出。另據(jù)調(diào)查，有幾個村不同程度的存在外借資金等問題。

馬駒橋鎮(zhèn)黨委對此給予高度重視，認(rèn)真查找和分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，從中應(yīng)汲取教訓(xùn)。認(rèn)識到：張、劉二人原本都是不錯的村干部，為何跌在了“錢眼”里，因何出現(xiàn)挪用、拆借資金等問題，問題雖出在個別人身上，卻反映出對村級集體財務(wù)監(jiān)管的乏力，從這些漏洞，可以透視出在農(nóng)村財務(wù)管理體制上的弊端和管理制度上的欠缺。

二、實行大額資金專儲帳戶的具體運(yùn)作方法

馬駒橋鎮(zhèn)實行的“村級集體大額資金專儲帳戶”，就是在不改變村級集體資金性質(zhì)和歸屬的前提下，各村在現(xiàn)有的基本帳戶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一再單獨(dú)開設(shè)一個“大額資金專儲帳戶”，對村級集體大額資金進(jìn)行專戶儲存；“專儲帳戶”由鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心與村級共同管理，不作為對外結(jié)算帳戶，不能支取現(xiàn)金，只能用于與本村基本帳戶之間的資金解繳和資金劃撥，其作用就是變“事后審計”為“事前審批與事后審計相結(jié)合”，目的在于關(guān)口前移。馬駒橋鎮(zhèn)實行此項制度基本的運(yùn)作方法，簡稱為“十制推進(jìn)法”，即：

1.建立村級集體資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)黨委副書記、主管副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財政科、鎮(zhèn)統(tǒng)計審計科、鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)村級集體資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對全鎮(zhèn)村級大額資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)村級集體資金監(jiān)督管理的日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心。

2.實行村級基本帳戶備用金制。鎮(zhèn)村級集體資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各村實際經(jīng)濟(jì)狀況和規(guī)模的大小、人口的多少，以及歷年實際開支情況，按照每個村日常開支的實際需要和實有資金總額，確定每個村基本帳戶備用金的額度。各村備用金金額，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展情況原則定為5至20萬元不等。

3.實行村級集體資金解繳備案制。專儲帳戶前期準(zhǔn)備工作，各村以2004年8月底的實有存款余額為準(zhǔn)，在9月30日前，將村內(nèi)所有帳戶的活期存款，全部解繳到本村的專儲帳戶中。定期存款、有價證券暫不解繳，待存款到期日和證券變現(xiàn)時進(jìn)行解繳或繼續(xù)轉(zhuǎn)存定期存款，但要在鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心登記備案。

4.采用“基本帳戶當(dāng)月收入零余額解繳”制度。在平時的村級集體資金管理中，各村每月定期把本月所收到的全部資金由基本帳戶解繳到“專儲帳戶”，進(jìn)行專戶儲存，不準(zhǔn)坐支。

5.實行“三方議審”制。對于村級集體資金的使用，堅持“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，逐筆結(jié)算”原則，根據(jù)開支的性質(zhì)，分別對生產(chǎn)性開支和非生產(chǎn)性開支，按照開支項目數(shù)額大小，明確審批權(quán)限，實行“三方議審”制度?！叭阶h審”即：一是由村主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與支出項目負(fù)責(zé)人議審；二是由村“兩委班子”成員共同議審；三是由村民代表會議議審。

6.堅持資金核準(zhǔn)撥付支出制。村集體資金的使用，各村根據(jù)自身的實際情況，計劃出在一定時間內(nèi)所需資金的項目及數(shù)額，按資金審批程序，即“三方議審”民主決議后，填寫資金使用報告單，上報到鎮(zhèn)“村級集體資金監(jiān)督管理辦公室”，經(jīng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)的財務(wù)手續(xù)，把備用金從本村的“專儲帳戶”劃撥到基本帳戶中，用于村里支付各項開支。

7.繼續(xù)強(qiáng)化“雙層審計”制度。每月由村民主理財小組和鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對收支票據(jù)進(jìn)行雙層審計，對合格票據(jù)，分別加蓋村“民主理財專用章”和農(nóng)村財務(wù)“復(fù)審專用章”，并予以入帳；對不合格票據(jù)加蓋作廢章并退回，不予記帳；對手續(xù)不全的開支，要求村里限期補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

8.進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督制度。鎮(zhèn)審計部門將村級集體資金的使用列入年度專項審計，并進(jìn)行全程跟蹤，每半年對各村的財務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)狀況等進(jìn)行一次審計，對專項資金的使用、大額資產(chǎn)的處置則進(jìn)行不定期的審計。

9.完善建立村級民主公開制度。要求各村在便于村民閱覽的地方設(shè)置財務(wù)公開欄，每季度進(jìn)行一次財務(wù)公開，將村級集體資金的使用情況張榜公布；每半年召開一次村民代表大會，對村級集體資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真聽取村民的意見和建議，解答村民提出的問題，接受村民的監(jiān)督。

10.嚴(yán)格考核與懲處制度。鎮(zhèn)里將各村執(zhí)行集體資金監(jiān)督管理的情況，列入其年度考核內(nèi)容，對不按規(guī)定進(jìn)行資金解繳和資金使用審批的村，取消其先進(jìn)個人參評資格；同時，繼續(xù)強(qiáng)化了各村黨支部書記作為執(zhí)行集體資金監(jiān)督管理規(guī)定第一責(zé)任人的制度，對工作不力或達(dá)不到規(guī)定要求的村，直接追究村黨支部書記的責(zé)任；對由于管理失誤，給集體資產(chǎn)造成損失的，依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，造成重大損失構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、實行大額資金專儲帳戶管理取得的效果

馬駒橋鎮(zhèn)“大額資金專儲帳戶”制度實施以來，于當(dāng)年9月底前，將全鎮(zhèn)50個村的集體資金（包括村內(nèi)所有帳戶的活期存款）全部解繳到本村的專儲帳戶中，同時完成了定期存款、有價證券在鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心登記備案工作。截止到2005年10月底統(tǒng)計，該鎮(zhèn)共審核批準(zhǔn)使用資金520起，累計審批資金總額17958萬元，取得了很好的效果。

1.提高了村級集體資金支出的計劃性、合理性。制度實行一年來的實踐證明，該鎮(zhèn)實行的村級集體大額資金管理制度，不僅規(guī)范了大額資金的使用，而且順應(yīng)了新農(nóng)村財務(wù)管理的要求，提高了資金使用的計劃性、合理性，在很大程度上避免了村集體資金亂花、亂發(fā)等盲目使用和短期行為，兼顧了農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。盡管在審批中增加了鎮(zhèn)、村級干部的工作量，但有效地保證了每一筆資金合理的使用；有效地維護(hù)了村級集體資金的安全、完整；有效地防止了集體資產(chǎn)的流失，杜絕了村集體資金的挪用或外借；有效地控制了向其他單位或個人提供帳戶的現(xiàn)象；同時，也有效地預(yù)防了以各種借口套用村集體資金行為。

調(diào)查中村級主要領(lǐng)導(dǎo)干部對此項制度的制定與實行，普遍反映很好。例如小周易村黨支部書記王茂喜稱：這個制度既管住了財，又管主了人，的確實是個好辦法。他深有感觸地講到，先前有四五個村出現(xiàn)大筆資金外借的問題，真出了事，要不回來，對村民就無法交代，定立這個制度本身，體現(xiàn)了維護(hù)老百姓根本利益，敢于負(fù)責(zé)的務(wù)實精神；好就好在，你要花錢首先要通過代表會、黨員會，能不能花，怎么花，大家都知道；再就是上報鎮(zhèn)里批，都同意了才能花。這樣，背著花錢你花不了了，對集體資產(chǎn)保值增值，減少失誤，保護(hù)干部起到了關(guān)鍵作用。后銀子村黨支部書記周升堂說：“我們村目前雖然沒有大筆的征占地費(fèi)，但鎮(zhèn)里有了這項制度，減少了群眾的猜疑，我們干事更踏實”。該村理財小組成員原鎮(zhèn)企業(yè)老會計宋永安講：“我們村財務(wù)管理，財務(wù)公開村領(lǐng)導(dǎo)做得算是不錯的了，但以前總有個別人還不放心，要翻帳，有了這個制度，大家都沒的可說了”。我們在該鎮(zhèn)壯丁屯村召開座談會時，村支書李瑞新談到：“我們村有1148口人，因土地全部被開發(fā)區(qū)征占，征占費(fèi)2.2億，其中安置費(fèi)1.1億。這么多的錢，可是老百姓的保命錢，怎樣用，怎樣管，村民始終不放心。這項制度定得真是太及時了，有了這個民主理財辦法，再花一分錢，讓大家說了算，科學(xué)不科學(xué)，合理不合理，還有鎮(zhèn)里把關(guān)，不但我們當(dāng)干部的干事踏實，村上32名代表也都非常認(rèn)可，村民就更加放心了”。

2.推動了村級民主化的進(jìn)程。由于規(guī)定了大額資金的劃撥、使用，必須由村級領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究并經(jīng)過村民代表會討論通過后方可實施，一是充分調(diào)動了村民參與村政事務(wù)的積極性，村民的民主監(jiān)督再也不是走形式走過場；二是充分體現(xiàn)了讓村民確實行使當(dāng)家作主的權(quán)力。這就避免了村干部一個人或少數(shù)人說了算，從而有效地推動了全鎮(zhèn)村級民主化的進(jìn)程。例如：該鎮(zhèn)房辛店村是個僅有591口人的小村，人均占有土地1.8畝。該村“兩委班子”帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，依靠黨在農(nóng)村的富民政策謀求發(fā)展，到2004年底集體資產(chǎn)擁有2500萬元，掌握的貨幣資金達(dá)1300萬元，去年土地確權(quán)每人每畝445元，55歲以上老年人每月生活補(bǔ)貼100元。在保證村民基本生活費(fèi)用的同時，領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定拿出一定比例的資金要用于發(fā)展工業(yè)建廠房，但征求群眾意見，幾次召開村民代表會議，就是通不過，代表們?nèi)紦?dān)心，害怕投入的資金打了水漂，收不回來，僵持了多半年。恰在此時，鎮(zhèn)里出臺了“大額資金管理專儲帳戶”制度，如一顆定心丸，再交給代表合議此事，村民代表全都改變了原先反對的態(tài)度，認(rèn)為有了鎮(zhèn)里審批這一關(guān)就放心了，一致同意投資建廠。他們認(rèn)真履行“三方議審”程序，報經(jīng)鎮(zhèn)審批后，共投資220萬元，建起了3328平米的廠房，交給了合作方——哈爾濱飛云公司分公司使用，年租金50萬元，按照村民意愿，將其中的60%分配給村民，40％留作集體再生產(chǎn)。該村黨支部書記于世新深有體會地說：“開始還認(rèn)為鎮(zhèn)里定立這個制度，是對我們村干部不放心，設(shè)卡、約束、添麻煩，可真的實行起來，確實感到鎮(zhèn)黨委的這個改革新舉措，真是為我們解了發(fā)展中的一個大難題，同時也為老百姓排了憂，解了難，再麻煩點(diǎn)，也不算事?！?/p>

3.規(guī)范了村級干部理財行為。制度實行以后，由于村級資金的使用，不光只是經(jīng)過村里研究討論決定，還要經(jīng)過鎮(zhèn)里審核批準(zhǔn)，這就有效地促進(jìn)了村級民主理財、財務(wù)公開制度建設(shè)，避免了群眾因不知情，而對村集體資金運(yùn)行的種種猜疑，提高了村干部的威信。從該鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)使用資金的總體情況看，各村的非生產(chǎn)性開支大幅度下降，生產(chǎn)性開支穩(wěn)中有升；杜絕了白條頂替現(xiàn)金和保留帳外公款，以及公款私存現(xiàn)象，以前各村借節(jié)假日發(fā)放福利的攀比之風(fēng)也得到了有效遏制，避免了村級集體資金的亂發(fā)和亂花現(xiàn)象。同時有效地規(guī)范了“兩委班子”主要成員的行為。例如：今年9月，馬駒橋鎮(zhèn)大額資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，接到一個村委主任報來的準(zhǔn)備發(fā)放地上物補(bǔ)償103萬元的請示，鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)在審驗中發(fā)現(xiàn)，雖然有全村代表的簽字，但缺少規(guī)定的“兩委班子”集體研究這一重要環(huán)節(jié)，及時向鎮(zhèn)黨委書記薄立軍作了匯報，薄立軍同志給予高度重視，與鎮(zhèn)長及主管副書記親自找這個村支部書記和村委主任談話。了解到此事是因村委主任與支部書記工作上有矛盾，要發(fā)錢的事沒有告知村支部書記，弄清了事實真相，對兩位村干部進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評教育，幫助其認(rèn)識問題的嚴(yán)重性，并責(zé)成他們在村“兩委班子”會上作了深刻檢討。通過審批環(huán)節(jié)，對及時發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，不僅化解了該村書記與主任兩人之間的矛盾，而且按照制度規(guī)定的程序，妥善處置了群眾迫切要求解決的補(bǔ)償問題。這項制度的實行，得到了全鎮(zhèn)村級干部和村民一致的擁護(hù)和好評。

4.促進(jìn)了村級干部廉潔建設(shè)，保證了全鎮(zhèn)的穩(wěn)定?！皩簟敝贫葘嵤┮院螅捎诖寮壖w資金的使用民主、規(guī)范、公開和透明，這就有效地促進(jìn)了村級財務(wù)公開制度的建設(shè)，不僅為村級兩委班子成員搭建了一道良好的保護(hù)屏障，而且也消除了群眾對村級集體資金運(yùn)行的種種猜疑和對村干部的不信任，從而進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系。實行大額資金專項管理至今，到鎮(zhèn)紀(jì)委、信訪辦反映村級干部經(jīng)濟(jì)、財務(wù)問題的，比以前同期沒有管理時減少了98%以上。

總結(jié)馬駒橋鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗的同時，我們感到“專儲帳戶”制度尚存在一定的問題和不足：一是部分村村干部，對“大額資金專儲帳戶”制度在認(rèn)識上還存在著偏差，對實行“大額資金專儲帳戶”制度目的的認(rèn)識還不夠強(qiáng)。二是對“大額資金”的審核標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限有待于進(jìn)一步細(xì)化和明確。三是對落實制度的監(jiān)督力度有待于進(jìn)一步加大：其一，對村級集體資金在使用程序上和合理性上的監(jiān)督力度需進(jìn)一步加大；其二，對鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組在審批上的再監(jiān)督力度有待于進(jìn)一步加大。四是鎮(zhèn)村財務(wù)人員的責(zé)任意識、業(yè)務(wù)水平需進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。

四、思考與建議

馬駒橋鎮(zhèn)實行“大額資金專儲帳戶”制度的實踐讓我們對以下幾個問題有了比較清醒的認(rèn)識：一是正確分配和使用村級集體積累起來的資金，特別是土地補(bǔ)償安置等專用資金，是維護(hù)群眾利益的關(guān)鍵，也是密切干群關(guān)系的基礎(chǔ)。二是保證集體資金的使用既能夠適當(dāng)?shù)貪M足村民基本生活水平的需求，又能夠有效地用于推進(jìn)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)發(fā)展，兼顧到農(nóng)民的近期利益與長遠(yuǎn)利益，是加強(qiáng)管理的主要目標(biāo)。三是以群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以群眾的意愿為基礎(chǔ)，監(jiān)管好村級集體大額資金的使用，保證村干部不犯錯誤或少犯錯誤，是各級黨組織必須履行的重要職責(zé)。

以馬駒橋鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索和實踐的這項管理制度及其成功做法，為我們探索農(nóng)村城市化發(fā)展過程中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了經(jīng)驗，但在全區(qū)推廣時，必須對以下幾個方面的問題進(jìn)行妥善處理：

1.處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管和村民自治之間的關(guān)系。這項制度本身是對農(nóng)村舊有的財務(wù)管理體制和管理方式上的改變，是在村民自治，充分行使民主權(quán)力的前提下，地方政府加強(qiáng)監(jiān)管的一項行之有效的辦法，只是審查程序，而不是具體管錢管物，目前，具有一定的科學(xué)性、可行性。

2.認(rèn)清土地補(bǔ)償款的屬性。農(nóng)村的大額資金主要來自土地征占補(bǔ)償款，占地費(fèi)和補(bǔ)償款只是使用權(quán)的暫時轉(zhuǎn)讓，因此，必須按照國家有關(guān)政策?？顚Ｓ?，同時要有長遠(yuǎn)考慮，不能讓一代人吃了子孫后代的飯碗，要確實讓老百姓明白這個道理。

此外，對農(nóng)村財務(wù)管理中，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和其它糾紛應(yīng)依法解決。