導語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌消防隊伍建設調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十七大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！奔訌姾透倪M農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保障；既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，我國城市化水平不高，農村人口至今還占全國總人口近80％，城市與農村之間的差距還很大，就消防工作來說，農村還遠遠沒有像城市一樣建立起一套相應的消防安全保障體系，農村消防安全工作基礎非常薄弱，在一些農村地區(qū)，農舍的一般火災，就可能造成本不富裕的農戶財產損失，房倒屋塌，無處安身；而一起重特大火災則足以使十幾、數(shù)十戶農家遭受滅頂之災。因此，如何加強農村防火工作切實維護廣大農民的根本利益，采取切實有效措施，大力加強農村多種形式消防隊伍建設就顯得非常必要了。

一、當前農村多種形式消防隊伍建設現(xiàn)狀。

近年來，隨著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農村火災呈多發(fā)趨勢，有的地方還發(fā)生了重特大火災事故，給當?shù)剞r村經濟發(fā)展和農民生產生活造成了很大的影響。就重慶來說，為加強農村消防安全工作，重慶市政府辦公廳出臺了《關于加強多種形式消防隊伍建設的意見》，對農村消防工作組織建設、制度建設、多種形式消防隊伍建設等提出了要求，為做好農村消防工作提供了可靠的制度支撐。通過一系列的積極努力，目前，全市已建立配備有手抬機動泵或消防車輛的多種形式消防隊伍199個，隊員3542人，配備消防車214輛，手抬機動泵134臺。部分區(qū)縣還實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有政府消防隊，個別區(qū)半數(shù)以上的行政村建有配備消防摩托車的村級義務消防隊，多種形式消防隊伍建設取得了較大突破，在撲救初期火災中發(fā)揮了積極作用。

但是隨著社會經濟的發(fā)展，農村消防工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，農村火災形勢嚴峻，現(xiàn)行的消防管理模式還不能適應新形勢下農村經濟發(fā)展的需要，影響了農村經濟的快速、健康發(fā)展。據統(tǒng)計，今年重慶發(fā)生的38起亡人火災事故中，就有34起發(fā)生在農村地區(qū)，占亡人總數(shù)的86％。作為撲火救災主要力量的公安消防隊，除要完成大量火災撲救、消防監(jiān)督任務外，還要參加許多其他災害、事故的處置，參與群眾救急、救難、救險工作，消防官兵經常連續(xù)作戰(zhàn)，疲于應付，有限的警力只能重點保衛(wèi)城市，很難顧及農村消防工作。因此，我們必須對目前農村存在的消防問題有一個清醒的認識，采取有效措施，切實加強農村多種形式消防隊伍建設，使農村消防工作再上一個新臺階。

二、農村多種形式消防隊伍建設存在的問題。

從近兩年農村多種形式消防隊伍發(fā)展來看，目前農村多種形式消防隊伍建設還存在不少問題，執(zhí)勤訓練水平和滅火救援能力仍然較低，滯后于社會經濟發(fā)展，還不適應日趨繁重的滅火救援需要。突出表現(xiàn)在：

（一）思想認識不足。部分地區(qū)對農村多種形式消防隊伍建設的重要性、必要性認識不足，重視不夠，存在“說起來重要，抓起來次要”的被動現(xiàn)象，上級布置抓一陣，出現(xiàn)事故抓一抓。有的甚至錯誤地認為“消防工作是公安消防部門的事情”的想法，沒有把農村消防工作納入議事日程。這種認識上的偏差，必然導致全局工作的失衡，致使有些農村消防工作責任、措施得不到落實，消防工作無人抓，無人管，火災隱患得不到整改。以重慶為例，僅九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、合川區(qū)、綦江縣、梁平縣、奉節(jié)縣等6個區(qū)縣建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊，就約占全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府專兼職消防隊總數(shù)的83%，市政府下達的43個鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府消防隊建設任務，到目前只完成了17個。

（二）執(zhí)勤意識薄弱。從已建成的多種形式消防隊來看，部分隊伍的執(zhí)勤備戰(zhàn)的意識薄弱。出現(xiàn)接警出動不迅速，作風不緊張的現(xiàn)象，達不到快速反應、快速出動的要求。據了解，農村消防隊伍白天接警出動一般都在3至5分鐘，夜間為5至8分鐘。管理不嚴格，值班制度不落實，因為身兼數(shù)職，經常外出不在位，執(zhí)勤力量難以保證，不能做到常備不懈。執(zhí)勤職責不清楚，分工不明確，不同程度的削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的戰(zhàn)斗力。

（三）業(yè)務訓練針對性不強。在日常的業(yè)務訓練中，沒有結合轄區(qū)情況進行，在執(zhí)行任務時，出現(xiàn)“不得要領”、“本末倒置”的現(xiàn)象。多數(shù)消防隊員對滅火行動的基本程序不了解，盲目性、隨意性大，戰(zhàn)術、技術不對路，個人防護意識差，實戰(zhàn)經驗少，火場上不能牢牢掌握滅火的主動權，對險惡環(huán)境不能未雨綢繆，遇到火情辦法少，影響了滅火救援的效能。

（四）管理措施不到位。從客觀上看，農村多種形式消防隊伍訓練沒場地、訓練沒大綱、訓練沒教材、組訓沒人才、保障不配套，限制了正常業(yè)務訓練的開展。從主觀上看，“被動式”訓練意識較濃，主動籌劃業(yè)務訓練的熱情不高，缺乏嚴格的訓練和系統(tǒng)的業(yè)務理論學習。多數(shù)隊伍對訓練工作不重視，沒有制訂訓練計劃，訓練不正規(guī)、不落實、不積極。平時訓練，僅限于練練水帶連接、跑跑步。不會訓練，不懂訓練，惰于訓練的現(xiàn)象比較普遍。

（五）經費投入不夠。有些地方領導缺乏對消防工作重要性的認識，舍不得花錢保平安，對農村多種形式消防隊伍建設投入經費不夠，使得消防設施器材難以保障落實，是直接阻礙和困擾農村多種形式消防隊伍發(fā)展的主要因素之一，影響了農村多種形式消防隊伍的滅火救援能力；另一方面也影響到隊員的熱情與積極性，因而使農村多種形式消防隊伍的工作開展難以維持。同時，一些地方因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、結構調整等諸多因素，原有的專職和義務消防隊被取消，人員被分離，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖還保存著原有的消防隊伍，但也因經費、隊員待遇等因素而“名存實亡”，發(fā)生火災后形不成戰(zhàn)斗力。消防經費匱乏，不能保障農村多種形式消防隊伍工作的正常開展，農村防火工作舉步維艱。

三、立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農村多種形式消防隊伍建設的對策。

（一）加強組織領導，積極促進政府管理職責的落實。各級公安消防部門要緊緊抓住新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農村消防工作。要積極向所在地區(qū)黨委、政府匯報，爭取將多種形式消防隊伍建設任務列入消防安全責任目標任務和年度工作要點，并把此項工作作為推動消防工作社會化的一項重要工作來抓，積極協(xié)調本地區(qū)人民政府及相關部門落實多種形式消防隊伍建設發(fā)展的人力、財力和物力，在建設過程中，還要強化督促、指導和幫助，并提請政府制定了本地區(qū)多種形式消防隊伍建設發(fā)展規(guī)劃，加強了對此項工作的考評力度。如筆者所在單位積極向當?shù)卣畢R報，報請當?shù)卣雠_了《鎮(zhèn)級消防應急救援隊管理規(guī)定》和《村志愿消防應急救援隊管理規(guī)定》，對這兩支隊伍的組織、管理等作出了明確規(guī)定，并明確將建設任務納入政府對各鎮(zhèn)街目標考核的重要內容。

（二）建章立制，促進隊伍管理規(guī)范化。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。完善的規(guī)章制度是保證農村多種形式消防隊伍管理水平的關鍵。要改變農村多種形式消防隊伍執(zhí)勤訓練中盲目性、日常管理中的隨意性等問題，達到規(guī)范化、科學性和針對性的目的，必須要從建章立制抓起，用制度加以保障、進行規(guī)范。結合筆者所在單位做法，筆者認為，要由消防部門統(tǒng)一制定、制作和發(fā)放上墻制度，使農村多種形式消防隊伍建設逐步走上規(guī)范化管理軌道。在執(zhí)勤上，嚴格各項執(zhí)勤措施，明確各類人員職責，對戰(zhàn)備值班和人員落實做出明確規(guī)定，建立比較規(guī)范、正規(guī)的執(zhí)勤秩序。要特別注重加強執(zhí)勤教育和執(zhí)勤滅火意識培養(yǎng)，保證人員在崗在位，保證隨時能夠拉得出，沖得上，打得贏。在訓練上，要立足于實戰(zhàn)、實用的原則，在主觀上為訓練鳴鑼開道，要因地制宜想抓落實的辦法，訂抓落實的規(guī)矩，最大限度地克服客觀條件造成的不正規(guī)因素，建立和健全正規(guī)化訓練管理機制，堅持把嚴格按綱施訓，嚴格制度落實納入正規(guī)化訓練管理軌道。做到不漏訓、不偏訓、不粗訓，并始終把“效果”和“質量”作為訓練工作的根本出發(fā)點和落腳點，使消防隊員真正達到技術精、素質硬的標準。在車輛器材上，要加強維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時消除，確保車輛器材裝備時刻完整好用。

（三）確定訓練內容，規(guī)范訓練秩序。為確保農村消防隊伍訓有計劃，練有依據，學有典范，要切實解決好各項工作規(guī)范有序的問題。一是統(tǒng)一訓練計劃。在年初，結合本地實際，參照公安隊的訓練大綱，制定科學、詳細的業(yè)務訓練計劃；二是統(tǒng)一訓練教材。公安消防部門遵循系統(tǒng)性、實用性和操作性強的原則組織為多種形式消防隊伍編寫教材。要著重研究探索“訓什么、怎么訓和訓得了”的問題，結合實際任務，突出專業(yè)訓練內容，構建貼近任務實際的訓練內容體系，摸索出一條適應農村多種形式消防隊伍特點的練兵方法路子，抓出一批實用性較高的示范課目，總結出一套適應農村需要的新訓法、新戰(zhàn)法。對訓練的組織、參訓對象、訓練課時劃分、訓練應把握的重點和要求等做出規(guī)定，尤其突出和確保業(yè)務理論學習、器材熟悉運用以及應用性訓練和戰(zhàn)術訓練等內容。對不同層次和不同內容的訓練考核、驗收與成績評定，制定出規(guī)則，以利于實施。三是規(guī)范訓練場地。從已建成的隊伍看，由于部分地區(qū)特別是鎮(zhèn)級政府財力緊張，只能解決消防隊的消防裝備、日常經費和消防隊員工資，很難保證基礎設施建設資金。為此，各地可以結合實際，多想辦法，例如，借用當?shù)刂行W場地等方式組織訓練等。

（四）強化隊員培訓，提升隊伍戰(zhàn)斗力。業(yè)務培訓是提升隊員能力素質和隊伍戰(zhàn)斗力的重要手段。業(yè)務培訓主要分為崗前培訓和經常性培訓。崗前培訓是培養(yǎng)合格消防隊員的一項最基礎工作。由于農村消防隊員來源不同，素質參差不齊，為了保證在關鍵時刻能拉得出、打得贏。因此，消防隊員上崗以前必須進行相應的專業(yè)崗前培訓。崗前培訓采取集中培訓與自行培訓相結合的方法，一般分為兩個階段：第一階段，由轄區(qū)公安消防中隊負責，按照消防部隊新兵入伍集訓模式進行集

中強化訓練，主要進行有關執(zhí)勤制度、業(yè)務技能等內容的學習培訓，并組織參觀學習公安消防中隊執(zhí)勤訓練情況，有條件的可以直接參與其中。第二階段，由農村消防隊伍自行組織適應性培訓，立足于現(xiàn)有裝備，堅持面向火場、適應滅火實戰(zhàn)需要的原則。通過培訓，使消防員在身體素質、技戰(zhàn)術素質及心理素質等方面都有較大提高，為適應滅火工作奠定良好基礎。經常性培訓可以由本單位組織，也可以由公安消防隊組織，還可以聘請公安消防隊經驗豐富的教官到隊進行培訓，這種培訓除了熟悉基本的器材操作外，還要由針對轄區(qū)情況適時開展演練，有條件的地區(qū)可以參加到公安消防隊組織的實戰(zhàn)演練中，以提升隊伍的反應能力和技戰(zhàn)術水平。

（五）嚴格考核，務求實效?？己耸菣z驗執(zhí)勤訓練情況的有效手段，目的在于督促其認真履行職責，完成好各項工作任務。通過考核和開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激發(fā)廣大隊員的工作積極性，推動農村多種形式消防隊伍健康發(fā)展。但考核首先應把握好適度性。一般每年進行一次為宜，做到年度預先有考核計劃，階段預先有考核安排，考前有考核標準，考核工作由公安消防部門聯(lián)合組建單位共同實施。其次是真實性。就是指在考核的實施過程中，要堅持實事求是、客觀公正，力求考出真水平，帶出真作風。第三是激勵性。就是要充分發(fā)揮考核的杠桿作用，激發(fā)昂揚的練兵熱情和爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。在實施考核后，應根據考核情況，獎優(yōu)罰劣，下發(fā)通報，力避考好考壞一個樣，做到獎懲兌現(xiàn)，達到共同提高，以推動農村多種形式消防隊伍正規(guī)化的全面落實。