導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村消防隊伍建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，全國各地按照“公安現(xiàn)役為主、多種力量發(fā)展”的總體思路，加強了消防力量比較薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍的建設(shè)，取得了良好成效。從江蘇省鹽城市發(fā)展情況來看，全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成以派出所保安聯(lián)防消防隊，建成政府專職消防站19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊21個，志愿（義務(wù)）消防隊2100個，共有專兼職消防隊員16200余人，共裝備各類消防車163輛，消防泵1030臺，基本形成了以現(xiàn)役消防隊伍為主體、區(qū)域消防隊伍為骨干、派出所保安消防聯(lián)防隊為補充、志愿（義務(wù)）消防隊伍為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的消防安全保障網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)根據(jù)我市的實際，就如何加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)談幾點個人觀點。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)存在的問題

可以說，近年來我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)工作，無論是工作推進力度，還是建設(shè)速度，特別是在資金投入等各方面，都是前所未有的，取得成績也是空前的。但綜合起來看，仍然存在發(fā)展不平衡、保障措施跟不上、長效機制不健全、管理不規(guī)范等一些不容忽視的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是思想認(rèn)識不到位。盡管各級政府比較重視，多次召開會議，下發(fā)專題文件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒引起足夠的重視，片面強調(diào)客觀困難，持觀望、消極態(tài)度，等、靠、要思想嚴(yán)重，催一催，動一動，形成“上緊下松”現(xiàn)象。

二是政策保障不到位?，F(xiàn)行的《消防法》等法律法規(guī)雖然鼓勵發(fā)展地方消防組織，但與此同時又缺乏具體的配套政策和措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)只停留在文件上，僅限于行政命令式的號召，沒有以法律法規(guī)的形式確立下來，缺乏操作性和針對性；由于政策保障不到位，導(dǎo)致許多直接涉及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防力量發(fā)展的具體困難和問題未能得到有效解決。如：一方面發(fā)展地方消防力量的經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，而另一方面社會消防力量在車輛購置、營房建設(shè)時又需要交納不少稅費，車輛執(zhí)勤、滅火途中還需要支付養(yǎng)路費、過橋過路費，參加域外滅火救援的補償費也難以落實，在很大程度上挫傷了部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。

三是經(jīng)費保障不到位?！敖犎菀尊B(yǎng)隊難”問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍發(fā)展的瓶頸，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未把消防隊經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，正常的運作經(jīng)費得不到可靠保障，消防隊員工資、油料、器材損耗得不到及時補充頸。

四是管理措施不到位。目前我縣建立的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊形式為兩種，政府專職和依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防隊為平臺建立起來的，隊員實行合同制和兼職，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的各項管理制度、統(tǒng)一的調(diào)度指揮體系還尚未建立，領(lǐng)導(dǎo)和隊員沒有得到應(yīng)有的培訓(xùn)，分工不明確、職責(zé)不清、指揮不靈、出動不及時等問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊?wèi)?yīng)有的作用不能得到有效發(fā)揮。

五是長效機制不健全。部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏長遠打算，存在著短期應(yīng)付行為，注重前期一次性投入，把目光停留在“建”字上，重“建”輕“管”，沒有在確保消防隊生命力、提升消防隊?wèi)?zhàn)斗力上下功夫，缺乏配套的長效措施和發(fā)展后勁。

二、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)的對策

（一）提高認(rèn)識，更新觀念。公安消防部門要充分發(fā)揮職能作用，積極當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委、政府的參謀，提請黨委、政府把推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)作為新農(nóng)建設(shè)的重要舉措，進一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，使他們深深認(rèn)識到：首先，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)，是解決當(dāng)前消防警力嚴(yán)重不足的有效途徑。就鹽城市而言，消防力量僅占全市總?cè)丝跀?shù)的萬分之0.53，遠遠低于全國萬分之0.89的平均水平，要穩(wěn)定全市火災(zāi)形勢，就必須解放思想，堅持多條腿走路，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式的消防隊伍。其次，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，我縣農(nóng)村火災(zāi)死傷人數(shù)占全縣的65%以上，火災(zāi)次數(shù)和經(jīng)濟損失分別占全縣的57%和53%。第三，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。公共消防安全是人民群眾尤其是農(nóng)村廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，要維護廣大人民群眾的根本利益，就必須從構(gòu)建和諧社會的全局，來認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)的重要性和必要性，更新觀念，切實增強責(zé)任感。

 

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)，政府重視是關(guān)鍵，沒有各級政府的高度重視和支持，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)便舉步維艱，停滯不前。因此，作為政府職能部門的公安消防部門要積極當(dāng)好黨委政府的參謀，提請各級黨委政府認(rèn)真履行公安消防安全管理的責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。提請政府把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府任期工作目標(biāo)，納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及政府有關(guān)部門的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，量化目標(biāo)，落實責(zé)任；同時，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動的齊抓共管機制，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、勞動保障、交通等部門按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持多種形式消防隊伍發(fā)建設(shè)的政策，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作措施。政府要切實把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)督查和考核的內(nèi)容，加強督促檢查，定期組織考核驗收。并將多種形式消防隊伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評內(nèi)容，實行嚴(yán)格的考評。

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（三）健全法制，政策先行。依法治國是我國的根本治國方略，大力推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)必須有可靠的政策法制保障。就全國而言，要使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進，就必須對現(xiàn)行的消防法進行修改、補充完善，健全政策和法制保障。一是要加快地方消防立法。消防部門要提請政府抓緊調(diào)研、論證，以政府規(guī)章的形式，進一步明確多種形式消防隊伍的建設(shè)原則、建隊模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)勤滅火、經(jīng)費和人員保障機制、法律責(zé)任等內(nèi)容，為加快多種形式消防隊伍建設(shè)提供強有力的法律保障。二是要科學(xué)制定規(guī)劃。要根據(jù)國家五部委《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》，進一步明確多種形式消防隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、年度目標(biāo)和實施步驟，提請政府列入十一五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并狠抓落實，為建立“政府主導(dǎo)、專群結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的多種形式隊伍建設(shè)新格局提供可靠的依據(jù)。

（四）加大投入，強化保障。一是要健全經(jīng)費保障機制。經(jīng)費保障是涉及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)建設(shè)的重要因素，也是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍賴以發(fā)展和生存的重要問題、難點問題。公安消防部門要提請各級政府將消防工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障，尤其是對涉及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)的營房建設(shè)、車輛裝備、隊員工資、燃油及裝備維護等日常運行費用，要列入正常的財政預(yù)算，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自組織協(xié)調(diào)，親自督促落實，切實健全經(jīng)費保障機制，不斷加大投入，切實提供必要的經(jīng)費保障。二是要健全人員保障機制。要提請各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府根據(jù)工作需要，合理編制政府專職消防隊的消防人員，解決好工資和勞動保護、社會保險等與專職消防隊員個人密切相關(guān)的問題，切實創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。

（五）因地制宜，注重實效。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍建設(shè)要立足實際，達到“有人員、有營房、有執(zhí)勤裝備、有必要的運作經(jīng)費”的基本要求，能滿足滅火的需要即可，并按照“確保生命力、提升戰(zhàn)斗力”這個基本要求，建立健全長效管理制度，實行規(guī)范管理。在目前情況下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍一般應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，公安派出所具體實施管理，統(tǒng)一納入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防范的整體戰(zhàn)略體系之中，參照現(xiàn)役消防隊管理模式，逐步統(tǒng)一建制稱謂、統(tǒng)一隊員招收條件、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識，利用現(xiàn)有的110指揮中心平臺統(tǒng)一調(diào)度指揮；隊伍管理要按照制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，切實加強制度建設(shè)，建立健全管理教育、執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、裝備管理等各項規(guī)章制度，激發(fā)隊伍活力，提升戰(zhàn)斗能力。