導語：新農(nóng)村建設(shè)中的糧食問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

糧食問題在新農(nóng)村建設(shè)中處于一個非常重要的地位。在新農(nóng)村建設(shè)中很有必要對糧食問題進行新的定位，并探討其實現(xiàn)的途徑。

重新定位新農(nóng)村建設(shè)中的糧食問題。新農(nóng)村建設(shè)中糧食問題的焦點，在于如何有效化解保障國家糧食安全與實現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展權(quán)之間的矛盾，既要為國家的經(jīng)濟社會安全提供保障，又要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。

必要性。重新定位新農(nóng)村建設(shè)中的糧食問題，是發(fā)展保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，是保證實施“十一五”規(guī)劃有良好開局的需要，也是確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步的需要。

新定位的主要內(nèi)涵?？梢杂靡韵氯齻€轉(zhuǎn)變來概括：實現(xiàn)國家糧食安全，由主要依靠農(nóng)民做貢獻向全社會扶持糧食生產(chǎn)，共同保證糧食供需緊平衡轉(zhuǎn)變；落實種糧農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，由糧食生產(chǎn)負收益向通過最低收購價和直接補貼實現(xiàn)合理利潤轉(zhuǎn)變；改革利益分配和調(diào)節(jié)機制，由忽視種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)向種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜轉(zhuǎn)變。

新定位的主要目標。找到保障國家糧食安全與實現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展權(quán)之間的最佳結(jié)合點，通過建立完善扶持糧食生產(chǎn)的制度，調(diào)動和保護農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，使得種糧農(nóng)民能夠基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)平均利潤，保障國家糧食安全，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出貢獻。

通過對我國糧食生產(chǎn)波動規(guī)律和國內(nèi)市場運行規(guī)律的研究，可以得出一個基本結(jié)論：實現(xiàn)糧食社會供需的緊平衡，是保障國家糧食安全與實現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展權(quán)之間的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)這個最佳結(jié)合點，就必須實現(xiàn)種糧農(nóng)民的最佳收益平衡點。

糧食問題新定位需要正確處理六大關(guān)系。保障國家糧食安全與實現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)系。多年實踐證明，糧食生產(chǎn)增加與農(nóng)民增收通常是不可能同時實現(xiàn)的，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)與其自身的發(fā)展是存在突出矛盾的。糧食在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，是一個比較效益偏低的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民要發(fā)展，就要依靠增收，要增收，就必然減少糧食生產(chǎn)，增加經(jīng)濟作物或從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動。

糧食安全的責任主體與糧食生產(chǎn)主體之間的關(guān)系。目前我國的糧食流通體制主要是通過糧食省長負責來發(fā)揮地方政府的積極性，但是省長負責制在實踐中卻演變成了地方政府替代中央政府層層分解承擔責任，中央政府和主銷區(qū)政府卻置身事外，導致糧食生產(chǎn)的責任與權(quán)利不協(xié)調(diào)、投資關(guān)系不順。結(jié)果責任都向產(chǎn)區(qū)政府下壓了，最終由糧食生產(chǎn)者承擔了責任。

糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益之間的關(guān)系。糧食種植者和主產(chǎn)區(qū)都處于弱勢??主銷區(qū)享受了糧食安全的成果獲得了經(jīng)濟發(fā)展的空間，卻由主產(chǎn)區(qū)來買單。主要表現(xiàn)：一是投資關(guān)系不順，糧食主產(chǎn)區(qū)為了保證糧食產(chǎn)量需要，在生產(chǎn)和流通方面進行大量投資，而且糧食越豐收，主產(chǎn)區(qū)的收儲壓力越大，財政負擔越重；二是市場調(diào)節(jié)不順，糧食越豐收，主銷區(qū)越不愿意幫助化解產(chǎn)區(qū)壓力，而在糧食緊張時，產(chǎn)區(qū)也往往待價而沽。

農(nóng)戶糧食安全與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。由于種糧比較效益偏低，大批農(nóng)村勞動力外出務工，不惜撂荒耕地，據(jù)四川省統(tǒng)計局調(diào)查測算，全省撂荒耕地占耕地總面積的2．5％左右。這就是部分農(nóng)民對家庭糧食安全與發(fā)展權(quán)的最極端的選擇。而大部分農(nóng)戶則會做出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇，以追求收入增長為目標而減少甚至放棄糧食生產(chǎn)。

政府宏觀調(diào)控與糧食市場的關(guān)系。政府的調(diào)控政策措施達成與政策預期相反的市場效應。主要表現(xiàn)：一是不能發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食比較優(yōu)勢。如糧食直接補貼主銷區(qū)高于主產(chǎn)區(qū)，一方面造成主銷區(qū)資源浪費和成本偏高，另一方面又壓縮了主產(chǎn)區(qū)的市場空間。二是造成新的糧價低迷，如在糧食價格偏低時處理“老糧”、輪換儲備等。三是調(diào)控成本不合理偏高，如在糧價低迷時不建立儲備而在糧價暴漲時著急高價爭糧源建立儲備。

糧食產(chǎn)業(yè)與其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。突出表現(xiàn)，一是產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。如果國家政策不能突出保護產(chǎn)區(qū)支持產(chǎn)區(qū)，讓產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)者獲得與其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相當?shù)氖杖?，產(chǎn)區(qū)的地方政府獲得較好的財政收入，糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶就會放棄種植糧食，糧食產(chǎn)區(qū)的政府就會引導農(nóng)戶調(diào)減糧食種植面積。二是糧食產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展程度偏低問題。我國糧食產(chǎn)業(yè)的加工率、科技水平、企業(yè)規(guī)模等產(chǎn)業(yè)指標都偏低，結(jié)果導致糧食產(chǎn)業(yè)的贏利能力極差，缺乏創(chuàng)新和發(fā)展的能力，產(chǎn)品的國際競爭力也相對低下。