導(dǎo)語(yǔ)：養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化又好又快發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，不斷提高老年人的生存質(zhì)量和生活水平，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和高齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。目前，我市60歲以上的老年人達(dá)52萬(wàn)多人，占全市總?cè)丝诘?4.8％，其中農(nóng)村五保老人12784人，城市“三無(wú)”老人1775人，“空巢”老人52000多人。加大社會(huì)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老的推進(jìn)力度，使老年人真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧*，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

一、基本情況

近年來(lái)，我市加大了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)力度，在保障老年困難群體生活、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年福利服務(wù)體系建設(shè)等方面取得了明顯成效。

（一）農(nóng)村五保和城市“三無(wú)”老人生活質(zhì)量明顯提高。將符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》條件的群眾全部納入了五保供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。集中供養(yǎng)五保老人3272人，集中供養(yǎng)率達(dá)25.6％，分散和集中供養(yǎng)五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均120元和170元。將農(nóng)村五保治病問(wèn)題全部納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。城市“三無(wú)”老人月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)245元（市中區(qū)255元），并將其治病問(wèn)題全部納入了城市醫(yī)療救助，妥善地解決了“三無(wú)”老人的治病難問(wèn)題。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。近年來(lái)，全市先后投入資金2300多萬(wàn)元，加強(qiáng)城市國(guó)有福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，使9個(gè)區(qū)（市、縣）建立了縣級(jí)國(guó)有福利機(jī)構(gòu)。全市國(guó)有福利機(jī)構(gòu)床位達(dá)1780張，收養(yǎng)城市“三無(wú)”老人686人，代養(yǎng)社會(huì)老人668人。投入資金3000多萬(wàn)元，新（擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院104所，敬老院的床位數(shù)達(dá)到3302張，生活配套設(shè)施也得到了明顯改善。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市新辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，床位達(dá)316張，代養(yǎng)社會(huì)老人129人。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展良好。積極發(fā)展以“星光老年之家”為依托的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。先后投入資金1480萬(wàn)元，新建和改造集老年人文化、娛樂(lè)為一體的老年服務(wù)站48個(gè)。充分整合社區(qū)資源，依托社區(qū)大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)老年人提供各種便利服務(wù)。大力扶持家政服務(wù)，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)老年人的生活質(zhì)量明顯提高。

二、存在問(wèn)題

目前，我市在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中也存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）養(yǎng)老服務(wù)需求與供給矛盾突出。一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展和家庭的小型化，使家庭養(yǎng)老功能弱化，迅速增長(zhǎng)的“空巢”、高齡和患病老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。另一方面，我市雖然有國(guó)有和民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)16家，但規(guī)模普遍偏小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅有床位2096張，養(yǎng)老床位數(shù)不足老年人口總數(shù)的0.4％，與國(guó)家要求1.8％的比例有較大差距。急劇增長(zhǎng)的老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。

（二）服務(wù)內(nèi)容單一。目前，我市的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老僅注重生活照料方面的服務(wù)，而忽視了醫(yī)療、保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰籍等方面的服務(wù)，造成了服務(wù)形式和內(nèi)容單一，不適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需求。

（三）社會(huì)化程度低。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大多以國(guó)家、集體興辦為主。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在效益低、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，加之推進(jìn)社會(huì)力量新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策尚不完善或落實(shí)不到位，社會(huì)各界對(duì)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性不高。為數(shù)不多的幾家民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)狀況也不理想。

（四）專(zhuān)業(yè)人才缺乏。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖有職工289人，但40％的工作人員連專(zhuān)業(yè)初級(jí)職稱(chēng)也沒(méi)有，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平低，專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，影響了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平和發(fā)展后勁。

三、對(duì)策與思考

要有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化又好又快發(fā)展，在今后應(yīng)重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）整合資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量，采取獨(dú)資、合資、合作等形式，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠社會(huì)力量，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，有效地將政府投入與民間投入、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，共同擔(dān)負(fù)起社會(huì)養(yǎng)老的責(zé)任。要在稅收、土地、城建、金融、水電管理和交通等方面對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的投資者。要不斷深化國(guó)有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)改革，允許國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、個(gè)人資產(chǎn)共同投資，按照股份制方式經(jīng)營(yíng)、管理。在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失和公益屬性不變的前提下，對(duì)國(guó)有福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)改造、重組，搞股份制。也可采取將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承包給一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人，對(duì)達(dá)到最低生活保障條件、生活不能自理的老人，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式補(bǔ)貼，充分盤(pán)活國(guó)有福利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)存量，使其發(fā)揮更大的作用。要不斷發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，建立健全社區(qū)志愿者組織，廣泛開(kāi)展志愿者與老年人“一幫一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)，努力解決困難和“空巢”老年人在生活照料、精神慰藉等方面的困難。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)理念，不斷拓寬服務(wù)的形式和內(nèi)容，由單純的生活照料服務(wù)延伸到保健、康復(fù)、醫(yī)療、娛樂(lè)、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。要積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇滿(mǎn)意的服務(wù)層次，讓各種收入層次的老年人都能進(jìn)住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要不斷提高管理水平和服務(wù)檔次，從根本上改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)、管理方式，使其管理和服務(wù)規(guī)范化。

（三）夯實(shí)工作平臺(tái)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。居家養(yǎng)老是以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以老年人日常照料、生活護(hù)理和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門(mén)服務(wù)為主要形式，并引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。受傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念影響，絕大部分老年人及其子女仍希望養(yǎng)老居住在家庭，生活在社區(qū)，因此，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化必須不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，鞏固居家養(yǎng)老的社會(huì)地位。要把提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，融入建設(shè)和諧社區(qū)的工作之中。無(wú)論是編制社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，還是設(shè)計(jì)和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，都要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能作為重要內(nèi)容。要緊緊依托社區(qū)平臺(tái)，以老年人實(shí)際需求為基點(diǎn)，通過(guò)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式、豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為居家養(yǎng)老的老年人提供定點(diǎn)和上門(mén)服務(wù)，為有不同服務(wù)需求的老年人提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化和持續(xù)性的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化又好又快發(fā)展。隨著養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的迅速發(fā)展，急需建立一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，以適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的需要。要鼓勵(lì)和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社工專(zhuān)業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步設(shè)立層次分明、分類(lèi)齊全、系統(tǒng)完善、富有特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化與推動(dòng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程相結(jié)合，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)招聘，挑選一批具有一定文化程度，政治素質(zhì)好，身體健康，熟悉家政服務(wù)，有良好溝通能力，有志于從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的下崗失業(yè)人員，對(duì)他們開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升居家養(yǎng)老的服務(wù)水平。