導(dǎo)語：農(nóng)村基層民主建設(shè)的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，依法推進村民自治，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民所進行的一場偉大變革，這是新時期農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑的必然要求，是經(jīng)濟體制改革后鄉(xiāng)村體制結(jié)構(gòu)的必然選擇。多年來，我市深入貫徹實施《村委會組織法》，全面推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實行村民自治，擴大基層民主，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

——通過廣泛宣傳，村民自治這種根植農(nóng)村的民主制度更加深入民心。通過宣傳及深入開展創(chuàng)建村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動，《村民委員會組織法》這部法律幾乎家喻戶曉，廣為人知。村民群眾的民主意識大大增強，參與社會管理的政治熱情空前高漲，村民依法行使民主權(quán)利變得看得見、摸得著，村民自治這個基層民主政治制度得到了廣大群眾的擁護。

——通過民主選舉，調(diào)動了廣大人民群眾民主參與和民主管理的積極性。村民委員會都嚴格依照《村民委員會組織法》規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，由村民按期進行直接選舉，切實維護了公民的選舉權(quán)。同時，廣大村民真正把群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦事的人選進了班子，使得選舉產(chǎn)生的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子更加順民意，得民心。

——通過民主決策，村級重要事項的決定更加體現(xiàn)村情民意。凡是涉及村民利益的重要事項，都能依照法律規(guī)定，提交全體村民或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。通過民主決策，村民當(dāng)家作主，使農(nóng)村基層政治、社會生活中的官僚主義、特權(quán)和腐敗現(xiàn)象，以及侵犯群眾民主權(quán)利的傾向得到遏制，基層干部也從中增強了自己的公仆意識、服務(wù)意識。

——通過民主管理，農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁意識得到增強。根據(jù)《村委會組織法》及國家、省、市有關(guān)規(guī)定，全市基層結(jié)合本地實際，普遍制定了村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利義務(wù)、村級經(jīng)濟管理、計劃生育、村務(wù)公開等方面的要求規(guī)定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我服務(wù)，增強了村民主人翁意識。同時困繞多時的村級難點問題解決也不再難。

——通過民主監(jiān)督，真正“給村民一個明白，還村干部一個清白”。廣大農(nóng)村基層村務(wù)公開、民主評議和村委會報告等制度的建立，尤其是建立和完善了村務(wù)公開制度，村務(wù)管理更加透明，村民當(dāng)家作主充分體現(xiàn)。村民委員會的任何重大決策，都能夠廣泛聽取群眾意見，大多數(shù)群眾不贊成的事，都及時得到了糾正。對村民民主評議不稱職的村委會干部，都能及時按法定程序予以調(diào)整。

基層民主是大勢所趨。村民自治是一種嶄新的基層民主政治制度，他是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物；是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的需要；是新時期黨和國家重新組織農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的需要；是解決農(nóng)村現(xiàn)實社會問題的迫切需要。十多年的實踐證明，這種“草根民主”深受廣大農(nóng)民的歡迎，并已顯示出強大的生命力。但作為一個新生事物，它的發(fā)展和完善需要一個過程，也不可避免地暴露了一些問題。突出反映在以下三個方面：一是在村委會班子的選配上，出現(xiàn)少數(shù)不依法辦事的現(xiàn)象。二是在村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督上流于形式，不規(guī)范。三是鎮(zhèn)村兩級關(guān)系處理上，個別鎮(zhèn)政府將指導(dǎo)變?yōu)榘k，削弱了村委會的自治職能。存在問題的根本原因主要是少數(shù)干部法制觀念不強，沒有全面貫徹實施《村委會組織法》，有法不依，有章不循，使村委會的工作不能完全走上依法自治的軌道。因此，在進一步依法推進基層民主建設(shè)時，必須在以下幾個方面下功夫：

1、提高認識，增強全面推行村民自治的自覺性

加強農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進一步擴大基層民主，全面推進村民自治，是黨的十五屆三中全會提出的建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村的重要目標之一。要實現(xiàn)這一目標，最根本的就是要貫徹落實《村委會組織法》，從全局的高度不斷深化對加強農(nóng)村基層民主建設(shè)認識，解決思想上存在的一些模糊乃至錯誤觀點。有人認為農(nóng)村基層民主建設(shè)就是那么一回事，抓不抓村民自治無所謂；也有人認為現(xiàn)在農(nóng)村以經(jīng)濟建設(shè)為中心，只要把經(jīng)濟指標搞上去，村民自治抓不抓無足輕重；還有人認為，搞基層民主政治建設(shè)容易出事，緩搞、少搞為佳，最好不搞；甚至有人認為，實行村民自治會削弱黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些錯誤觀念的存在，容易降低人們貫徹執(zhí)行《村委會組織法》，全面推進村民自治的自覺性。不容辯駁的事實是：實行村民自治，發(fā)展基層民主，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了新的活力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。統(tǒng)一認識，就是要把思想統(tǒng)一到十五屆三中全會上來，統(tǒng)一到《村委會組織法》的要求上來，正確把握發(fā)展經(jīng)濟與實行村民自治的辯證關(guān)系，消除與《村委會組織法》不相符的觀念和作法，澄清各種模糊認識，不折不扣地貫徹實施好《村委會組織法》。

2、建章立制，確保農(nóng)村基層民主建設(shè)有章可循

擴大基層民主，搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。目前我市各地普遍建立了村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村務(wù)活動大多數(shù)都能照章辦事，村民自治基本上邁入了制度化、規(guī)范化軌道。但我們也應(yīng)清醒地看到，少數(shù)地方村民自治的相關(guān)制度僅僅是貼在墻上，掛在嘴邊，流于形式，村民的權(quán)利沒有充分享受，有的甚至相關(guān)制度還很不健全。如村務(wù)公開制度，有少數(shù)地方的公開內(nèi)容、形式等不規(guī)范，報喜不報憂，報虛不報實，避重就輕，重數(shù)量不重質(zhì)量，“猶抱琵琶半遮面”，村民們很不滿意。雖然這些只是個別現(xiàn)象，但必須引起足夠注意。要真正確?；鶎用裰髂軌?qū)崿F(xiàn)，必須注重建章立制，進一步明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及職責(zé)和權(quán)利，修訂議事內(nèi)容、議事程序和議事規(guī)則；村民會議或村民代表會議要定期召開，每年不得少于兩次；推進民主決策、健全民主議事制度、民主理財制度；制定村務(wù)公開內(nèi)容、程序等等，做到有法可依，有章可循，按章理事。

3、嚴格執(zhí)法，真正保障廣大村民行使民主權(quán)利

真正保障廣大村民行使民主權(quán)利，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象是依法治國的毒瘤，對于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的危害尤其大。近年來，我市在推進基層民主建設(shè)工作方面基本上都能嚴格執(zhí)法，按法定程序辦事。但極少數(shù)鎮(zhèn)也曾出現(xiàn)行政任免村委會干部現(xiàn)象，使村民意志得不到充分體現(xiàn)。這些違法事件雖然都及時予以了嚴肅查處，但在社會上卻造成了較壞的影響。嚴格執(zhí)法，就是要求在村民自治的每一個環(huán)節(jié)，尤其是在民主選舉、村務(wù)管理、村級財物的使用等方面要嚴格按照《村民委員會組織法》的法定程序辦事，充分尊重廣大村民的意愿，維護村委會組織法的尊嚴。嚴格執(zhí)法，就是各執(zhí)法部門要按法律規(guī)定，理直氣壯地與違法行為作斗爭，真正做到違法必究，保障廣大村民行使民主權(quán)利。嚴格執(zhí)法，還要加強監(jiān)督，各級人大要經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對執(zhí)行《村委會組織法》過程中出現(xiàn)的壓制或破壞農(nóng)村村民民主權(quán)利的，必要時可以通過新聞媒介進行爆光。同時還要充分發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，切實糾正法律執(zhí)行中的各種違法行為。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

《村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！毙聲r期黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并不是事無巨細，大包大攬，干涉行政事務(wù)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這與村民自治，依法辦理自己的事情并不矛盾。村民自治是農(nóng)村基層組織權(quán)力構(gòu)架的改革，說到底，推行村民自治，基層民主政治搞好了，就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)加強了，村民自治就更容易步入正軌，就能夠保障村民依法享有民主權(quán)利。在推行村民自治過程中，改進和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，尊重村委會?；鶎狱h組織在宏觀上、方向上要起引導(dǎo)、決策作用，具體事務(wù)不宜過多參與，該“放權(quán)”時一定要放權(quán)，讓村民自治組織有合理的、廣闊的運行空間。但同時要防止村民自治脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的離心傾向。村委會是村民的授權(quán)者，對村民負責(zé)，表達村民意愿，代表村民利益，但村民的意愿并不總是和國家利益保持一致，比如實行計劃生育、推行殯葬改革，在農(nóng)村往往會遇到少數(shù)村民抵觸，一些村干部也不愿意得罪人。這時就需要黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，監(jiān)督村委會貫徹黨的路線、方針、政策，防止村民自治中出現(xiàn)不和諧的音符。

5、行使職能，推進基層民主民政部門責(zé)無旁貸

指導(dǎo)農(nóng)村基層貫徹實施《村委會組織法》，擴大農(nóng)村基層民主，依法實行村民自治，是黨中央國務(wù)院賦予民政部門的一項重要任務(wù)。目前，我國正處在急劇變化的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村變化日新月異，農(nóng)村對直選“村官”都表現(xiàn)出極大的政治熱情。但農(nóng)村中“兩頭熱中間冷”的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重?！皟深^熱”即上至中央下至市委、市政府對村委會直接選舉十分重視，基層廣大村民踴躍參與?！爸虚g冷”即部分鎮(zhèn)對此有畏難情緒，擔(dān)心出問題，少數(shù)鎮(zhèn)對村民直接選舉反應(yīng)冷淡，不推不動，有的推而不動。因此，各級黨組織一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細致的思想政治工作，民政部門在全面推進農(nóng)村基層民主建設(shè)時，更要充分發(fā)揮職能部門作用。一是要著力搞好調(diào)查研究，發(fā)揮參謀助手作用。二是要扎實抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮幫助指導(dǎo)作用。通過對村委會工作的幫助指導(dǎo)，加強基層民主建設(shè)，提高干部素質(zhì)，健全各種制度，有效推進村民自治。三是嚴格執(zhí)法，加大違法糾正工作力度。對村民的上訪、信訪，要配合其他部門，認真調(diào)查，弄清真相，對不符合《村委會組織法》的做法要堅決予以糾正，對違法事件堅決予以查處。其他各相關(guān)部門也要緊密配合，齊抓共管，形成合力，使有中國特色的基層民主建設(shè)全面推進。