導語：農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問題初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按：農(nóng)民工為經(jīng)濟社會發(fā)展奉獻了青春和汗水，卻遭受著來自職業(yè)生產(chǎn)事故和種種職業(yè)病的嚴重危害?！秶鴦赵宏P于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益等提出了明確要求。本文通過對江蘇省農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的調查，提出了帶有普遍性的問題，剖析了職業(yè)危害的原因，并針對貫徹落實《意見》，提出保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康的措施建議。

關鍵詞：農(nóng)民工職業(yè)危害監(jiān)督檢查

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農(nóng)民工的新型勞動大軍。

2004年5月18日，新華通訊社《國內(nèi)動態(tài)清樣》第1507期的頭條刊登了一篇報道，在江蘇昆山臺資企業(yè)打工的農(nóng)民工“17歲女工趙姍姍三氯乙烯中毒致病身亡”，總書記作了批示，提出了“要舉一反三，重視職工勞動保護，維護職工的合法權益。三資企業(yè)也不能例外”。江蘇《新華日報》2004年10月29日報道，南通征兵工作開展后，適齡青年農(nóng)民工從全國各地趕回家鄉(xiāng)參加征兵體檢，結果竟有一半人因職業(yè)病傷害而體檢不過關。

一、江蘇農(nóng)民工基本情況

據(jù)江蘇省有關部門2005年的一項調查顯示，全省農(nóng)民工的人數(shù)已經(jīng)突破了1000萬人，大多集中在制造業(yè)發(fā)達的蘇南地區(qū)。以南京、無錫、蘇州為例，三個城市的外來人口每年都以兩位數(shù)的速度增長，其中蘇州市每年增加農(nóng)民工近80萬人，總量已達到340萬人。蘇州吳江市盛澤鎮(zhèn)的恒力集團有員工7200多人，其中外來農(nóng)民工有6000多人。無錫現(xiàn)有戶籍人口450萬人，從1995到2005年十年間，農(nóng)民工總數(shù)由36萬人實際增加到約215萬人，與戶籍人口之比為1：2。外來農(nóng)民工的就業(yè)領域，從過去集中在紡織服裝、建筑等行業(yè)，擴展到輕工、機械、電子和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，有近60%在工礦企業(yè)工作，13%從事建筑業(yè)，8％從事餐飲服務業(yè)，11%從事個體工商，8%從事農(nóng)業(yè)和其他職業(yè)。目前，南通市有農(nóng)民工134萬多人，大多數(shù)戶籍在農(nóng)村，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其中，亦工亦農(nóng)47萬多人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本地農(nóng)民工51萬多人，外來農(nóng)民工17萬多人；大中型工礦商貿(mào)企業(yè)本地農(nóng)民工14萬多人，外來農(nóng)民工2萬多人。

（一）農(nóng)民工在個體、私營經(jīng)濟就業(yè)的比重居首位

江蘇進城農(nóng)民工在私營、個體經(jīng)濟就業(yè)的占73.33%；在城鎮(zhèn)單位的工作的占14.23%,其中多數(shù)是在港澳臺資、外資、股份制等非公有經(jīng)濟單位就業(yè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占4.11%。

就業(yè)者身份合計%男%女%

合計100.00100.00100.00

城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員14.2313.3315.33

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員4.114.194.01

農(nóng)林牧漁勞動者5.273.817.08

私營、個體雇員44.7843.2446.70

私營、個體雇主9.2711.436.60

自營勞動者19.2820.5717.69

其他3.063.432.59

（二）制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)容納較多的農(nóng)民工

近年來，大量的外商來江蘇投資、興辦企業(yè),這些投資主要集中在勞動密集的制造業(yè)，相應地形成了大量的工作崗位，為進城農(nóng)民就業(yè)提供了較大的空間。

產(chǎn)業(yè)小計%男%女%

合計100.00100.00100.00

第一產(chǎn)業(yè)7.066.108.25

第二產(chǎn)業(yè)45.5247.2443.40

其中：制造業(yè)35.7233.3338.68

建筑業(yè)7.8011.623.07

第三產(chǎn)業(yè)47.4246.6748.35

其中：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)4.537.241.18

批發(fā)和零售業(yè)15.9115.6216.27

住宿和餐飲業(yè)6.115.337.08

居民服務和其他服務業(yè)13.3811.2416.04

二、江蘇農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生概況

江蘇有工業(yè)企業(yè)法人單位201680個，就業(yè)人員1046.86萬人，工業(yè)個體經(jīng)營戶307092戶，就業(yè)人員174.14萬人；建筑業(yè)企業(yè)法人單位12338個，就業(yè)人員330.35萬人，建筑業(yè)個體經(jīng)營戶42355戶，就業(yè)人員33.93萬人。全省有危險化學品從業(yè)單位3.5萬家，煤礦34家，非煤礦山3000個，煙花爆竹從業(yè)單位近3萬家。2006年1-8月，江蘇發(fā)生工礦商貿(mào)企業(yè)事故206起，死亡252人，其中建筑業(yè)事故52起，死亡63人。據(jù)有關資料，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡事故中，近80%是農(nóng)民工，建筑業(yè)死亡事故中，90%左右是農(nóng)民工。血的教訓表明，農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，直接制約著江蘇高危行業(yè)安全狀況的改善和安全形勢的穩(wěn)定好轉，是江蘇安全生產(chǎn)必須著力解決的深層次問題之一。

（一）部分企業(yè)主見利忘義

農(nóng)民工大多文化水平不高,自我保護意識比較淡薄,只要能掙錢,很少計較勞動環(huán)境和勞動保護措施，而一些企業(yè)主見利忘義,為減少成本,不給農(nóng)民工提供基本的勞動保護措施，甚至沒有培訓就上崗工作，農(nóng)民工沒有掌握最起碼的安全知識和技能，屢屢發(fā)生的重大安全事故使人既痛心又震驚。2006年3月11日，江蘇江都市勝利橋拆橋過程中坍塌，造成4人死亡，4人都是農(nóng)民工。據(jù)事故調查組認定，這是一起因違法施工、違章指揮、違章作業(yè)，在拆除舊橋過程中改變了橋梁原來的受力狀況，從而導致橋體整體坍塌的重大責任事故。江都市航道站負責勝利橋拆除工程，航道站與鹽城市江洋公司簽訂《通揚線勝利橋拆除工程協(xié)議書》，合同金額45萬元。2月26日，江洋公司與鹽城市鞍湖打撈隊簽訂《危橋拆除合同書》，將勝利橋轉包給鞍湖打撈隊拆除。3月3日，鞍湖打撈隊與安徽省舒城縣五顯鎮(zhèn)合義村西灣組韋良余簽訂《舊橋拆除承包合同》，將勝利橋橋面及欄桿工程轉包給韋良余，合同金額3萬元。經(jīng)查實，該危橋拆除工程共轉了三道手，且江洋公司、鞍湖打撈隊、韋良余均沒有相應施工資質，鞍湖打撈隊也沒有工商執(zhí)照。該拆除工程具體實施中未進行招投標。

（二）農(nóng)民工從事臟累苦險的崗位

農(nóng)民工基本上從事危險性大、有毒有害作業(yè)以及重體力或密集型勞動的工作,有的企業(yè)經(jīng)營者不配備必需的安全防護設施,致使農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。2006年8月24日，江蘇溧陽市的江蘇揚子水泥有限公司在建的“原料磨”生產(chǎn)大樓樓頂在水泥澆鑄過程中，模板支撐系統(tǒng)突然發(fā)生坍塌，現(xiàn)場死亡的4人都是農(nóng)民工。2006年6月10日，南京化工職業(yè)技術學院01號幢宿舍樓施工現(xiàn)場，南京速達建筑機械工程公司在頂升塔吊時，塔吊傾覆，致3人死亡2人重傷，5人都是農(nóng)民工。2006年1月11日，無錫市尚城·歐風商住公寓樓工地塔吊整機倒塌，造成一名塔吊司機和三名鋼筋工死亡，4人都是農(nóng)民工。

（三）相當一部分農(nóng)民工在惡劣的勞動條件下工作

相當數(shù)量的小型企業(yè)設備陳舊，條件落后，環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)基礎薄弱。農(nóng)民工在擁擠、昏暗、潮濕的車間里生產(chǎn)，在噪聲、高溫、粉塵污染的環(huán)境中勞動。農(nóng)民工所從事的作業(yè)場所大多不符合國家勞動安全衛(wèi)生標準，有的甚至連起碼的生產(chǎn)條件都不具備。僅蘇州一地涉及嚴重職業(yè)病危害的企業(yè)就多達2800多家。據(jù)無錫市疾控中心監(jiān)測，無錫有近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營中小企業(yè)作業(yè)環(huán)境有害因素濃度（強度）不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。2002年，來自河南省商城縣的農(nóng)民工在無錫宜興市砂礦當軋砂工，惡劣的條件和簡單的加工設備讓這些農(nóng)民工紛紛感染上致命的矽肺病。據(jù)無錫肺科醫(yī)院診斷，宜興洑東共有159名民工患不同程度的矽肺，其中來自河南省商城縣朱裴店村的共80多人。職業(yè)病專家們診斷后指出，10年內(nèi)，他們中的很多人將不在人世。事實正是如此，朱裴店村的60多歲的劉心祥老漢已在幾年時間里失去了3個兒子，他們?nèi)ナ罆r沒有一個超過40歲。蘇州市第五人民醫(yī)院2004年收治的60余例因接觸職業(yè)危害因素而出現(xiàn)職業(yè)病癥狀的患者，基本上是農(nóng)民工。

（四）農(nóng)民工缺乏自我保護的意識和能力

相當一部分農(nóng)民工不知道所從事的工作有什么樣的危險因素和嚴重后果，經(jīng)常違章操作，冒險蠻干。2006年9月3日，江蘇東?？h連云港興發(fā)紙業(yè)公司2名工人在清理紙漿池時中毒，另外3名工人發(fā)現(xiàn)后冒險下池施救時也發(fā)生中毒，5人送醫(yī)院后不治身亡,5人都是農(nóng)民工。2006年5月21日,江蘇昆山市污水井施工過程中發(fā)生硫化氫中毒事故，當時有2名施工人員下井昏倒，又有3名施工人員盲目下井搶救也中毒致死，共造成5人死亡,5人都是農(nóng)民工。

（五）農(nóng)民工遭受職業(yè)病危害的特點

1．無法進行職業(yè)病診斷。農(nóng)民工職業(yè)病危害防治的難點是職業(yè)史不明確、責任單位不明確，無法進行職業(yè)病診斷。對于農(nóng)民工而言，他們的作業(yè)大多是勞動密集型。短時期、每天長時間作業(yè)、高濃度接觸有害因素是造成職業(yè)病高發(fā)的重要原因。發(fā)病源頭比較集中，診斷和治療則比較分散，不易發(fā)現(xiàn)問題。

2．職業(yè)健康檢查與農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)健康檔案幾乎沒有。他們中很大一部分人接觸職業(yè)危害的種類和問題是十分嚴重的，即使是發(fā)現(xiàn)健康損害，也不能得到有效的醫(yī)療救治和相應的賠償。

3．工作場所職業(yè)危害因素檢測、評價制度不健全。工作場所職業(yè)危害因素檢測、評價制度是職業(yè)危害控制的重要方面，而農(nóng)民工密集的作業(yè)場所的職業(yè)危害因素檢測、評價制度形同虛設，職業(yè)危害事故隱患及工作場所的職業(yè)危害得不到有效的控制。

（六）農(nóng)民工權益保障乏力

農(nóng)民工缺乏社會保障，遭受職業(yè)危害和工傷事故多。

1．勞動合同簽訂率低。尤其是規(guī)模小，人數(shù)少的企業(yè)，大多沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同。據(jù)南京市就業(yè)部門2006年的統(tǒng)計，100多萬在南京市就業(yè)的農(nóng)民工，絕大部分在建筑、市政建設、道路施工、礦山、建材、化工、造船等企業(yè)工作，基本上未簽訂勞動合同，也沒有參加工傷保險。

2．用工合同中有關職業(yè)病防治要求的條款是空白。在勞動合同的約定上，由于農(nóng)民工處于弱勢地位，對用人單位不敢提出過多的要求，特別是在職業(yè)病的防治方面，一是不了解勞動保護方面的內(nèi)容；二是無法提出合理要求。

三、農(nóng)民工遭受職業(yè)危害的原因

（一）用人單位沒有履行法定的職業(yè)病防治責任。按規(guī)定，農(nóng)民工依法享有職業(yè)病危害知情權。但許多企業(yè)沒有依法履行建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”制度，沒有依法履行作業(yè)場所的職業(yè)病危害因素告知制度。

（二）政府部門職業(yè)危害防治監(jiān)管不到位。盡管在相關法律法規(guī)中已經(jīng)明確了各級政府和有關部門在職業(yè)危害防治工作中的監(jiān)管和監(jiān)督職責，但在現(xiàn)實工作中卻監(jiān)管不到位。造成這些問題的原因之一，是各級行政部門各管一段互不銜接，沒能形成通力合作、齊抓共管。

（三）職業(yè)危害防治工作基礎薄弱。資料顯示，目前江蘇的省、市、縣衛(wèi)生系統(tǒng)共有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構122家，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員563名；安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構84家，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員256名。衛(wèi)生和安監(jiān)部門都面臨著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員尤其是專業(yè)人員缺少的局面，且基本未配備快速檢測和取證工具，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。

四、積極開展農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作

江蘇省委省政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，初步形成了上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管的工作局面。

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立了農(nóng)民工安全培訓工作領導小組。2006年9月在蘇州、無錫、南通、泰州、南京、淮安、徐州等地開展了農(nóng)民工安全培訓工作調研。調研的主要內(nèi)容包括，農(nóng)民工崗前培訓的現(xiàn)狀、體制、政策保障、存在的問題和建議等。省安監(jiān)局要求各級安全生產(chǎn)部門加強農(nóng)民工安全培訓體系建設。一是建立培訓機構。明確省市縣安監(jiān)局和工礦商貿(mào)企業(yè)、培訓機構在農(nóng)民工安全培訓工作中的職責，建立健全農(nóng)民工安全培訓的四級機構。二是培訓師資。省局將每年組織安全培訓機構教師進行業(yè)務培訓，提高他們的教學水平，確保農(nóng)民工安全培訓質量。三是編寫培訓教材。為做好農(nóng)民工安全培訓教學工作，提高農(nóng)民工安全培訓的效率與質量，組織專家編寫農(nóng)民工安全培訓普及教材，爭取在2007年3月份出版發(fā)行。

五、保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益的建議

針對農(nóng)民工權益保障、職業(yè)危害等突出問題，《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，從嚴格執(zhí)行勞動合同制度、保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益等方面，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。2006年9月7日，全國農(nóng)民工工作座談會在北京召開，國務委員華建敏在會議上要求：要在保障農(nóng)民工勞動安全上取得明顯進展。如何做到明顯進展？

（一）落實職業(yè)危害防治工作責任制。企業(yè)是防治職業(yè)危害的主體，企業(yè)法定代表人是職業(yè)危害防治工作的第一責任人。要將農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生工作納入重要議事日程，制定工作計劃，落實工作措施，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立作業(yè)場所職業(yè)危害的長效管理機制。

（二）規(guī)范勞動關系。貫徹落實《勞動合同條例》，全面推行《勞動合同示范文本》，督促各類企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。把《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》中關于職業(yè)安全衛(wèi)生的有關規(guī)定落實到企業(yè)的規(guī)章制度、集體合同及勞動合同之中。

（三）優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障和大病醫(yī)療保障。根據(jù)農(nóng)民工的最迫切的社會保障需求，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障。

（四）加強依法行政，強化監(jiān)督檢查。按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關法律的規(guī)定，加強對作業(yè)場所農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查。要將IT產(chǎn)業(yè)、電子、化工、輕工、冶金、建材、機械、有色金屬等行業(yè)作為監(jiān)督檢點，控制和減少職業(yè)危害因素的發(fā)生。對遭受健康損害的農(nóng)民工，要積極組織救治，并責令企業(yè)依法給予撫恤費、醫(yī)療費等各項職業(yè)病待遇，切實保障農(nóng)民工權益。

（五）預防和處理重大職業(yè)危害事故。逐步建立職業(yè)安全衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高對事故的應急反應能力和處置能力，加強職業(yè)危害防治能力建設。用人單位和相關機構確保職業(yè)危害預防、控制所需物資和裝備到位，包括職業(yè)中毒救治物資、個人防護用品、特效藥品、快速檢驗試劑、應急檢測儀器設備等。

（六）加強部門合作。各級安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動和社會保障部門及工會、婦聯(lián)、共青團等群眾組織，按照分工要求，各盡其責，加強合作，共同推進農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作。定期開展現(xiàn)場監(jiān)測，強化健康監(jiān)護，有效減少和消除作業(yè)場所職業(yè)危害因素，確保勞動者的健康與安全。

（七）國家有關部門應理順監(jiān)管體制。按照國際上通行做法，應由安監(jiān)部門全面負責職業(yè)病危害預防，衛(wèi)生部門負責職業(yè)病治療和鑒定，這也符合我國目前兩部門工作的實際，有利于理順關系，開展工作。建議國家有關部門在現(xiàn)有的工作基礎上，著手《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)的修訂。盡快組織制定作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)危害事故調查處理和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理等方面的法規(guī)、規(guī)章、辦法，逐步完善作業(yè)場所職業(yè)接觸限值、職業(yè)危害因素監(jiān)測、有毒有害物質快速檢測等相關標準，為順利開展職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)和保障。