導(dǎo)語：生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償情況的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“建設(shè)生態(tài)海南”的決策，根據(jù)××實(shí)際情況，作出把東南部山區(qū)的××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)范疇的決定，首批實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，出臺(tái)了《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉(xiāng)貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償情況，7月12、13日，縣政協(xié)組織民宗委和部分委員到××鄉(xiāng)及有關(guān)單位開展調(diào)研，采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等形式，認(rèn)真開展調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個(gè)村委會(huì)，13個(gè)自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬畝。××擁有全省獨(dú)有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動(dòng)物，珍稀的陸生貝類資源。

長(zhǎng)期以來，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，群眾的環(huán)保意識(shí)較淡薄，當(dāng)?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對(duì)森林保護(hù)和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔(dān)負(fù)起保護(hù)原始生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)和開發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)，把××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)天然公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補(bǔ)償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金97944元，全年共計(jì)1175328元。主要做法是：

（一）開展調(diào)查論證，確定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。縣政府抽調(diào)有關(guān)職能部門人員組成調(diào)查組，對(duì)××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為重點(diǎn)公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進(jìn)行評(píng)估，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象2968人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范管理。為了建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政局設(shè)立專戶，實(shí)行專戶管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ?。縣財(cái)政局每月按時(shí)撥付，××鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)把生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶的個(gè)人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，包點(diǎn)干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個(gè)個(gè)任務(wù)在手，人人責(zé)任在身，確保天然生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償金管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)?？h林業(yè)局會(huì)同××鄉(xiāng)集中時(shí)間、集中人員、集中精力，以張貼標(biāo)語、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會(huì)議等方式開展生態(tài)保護(hù)教育，共張貼標(biāo)語500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動(dòng)宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會(huì)議20次，上法制課10次。通過聲勢(shì)浩大地宣傳生態(tài)保護(hù)法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償政策，讓群眾了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度。縣財(cái)政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)補(bǔ)償金使用和監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，每月檢查1次，確保?？顚Ｓ?，并及時(shí)、足額撥付到位?？h林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護(hù)林員，加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行森林資源管理責(zé)任制，分片看守，形成嚴(yán)密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護(hù)范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育；對(duì)環(huán)保意識(shí)淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴(yán)處罰，實(shí)行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償金）。如果情節(jié)嚴(yán)重者還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，群眾嘗到生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護(hù)工作局面，從而保護(hù)了當(dāng)?shù)厣仲Y源?！痢拎l(xiāng)××村委會(huì)村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態(tài)補(bǔ)償金。有了補(bǔ)償金，我們以后不會(huì)再上山亂砍樹了?！薄痢链宕迕駨垺痢烈舱f，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補(bǔ)償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問題

我縣生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，在實(shí)施過程中遇到一些問題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程。由于實(shí)施時(shí)間太倉促，宣傳工作尚未做細(xì)做實(shí)，短時(shí)間內(nèi)對(duì)群眾進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳教育，個(gè)別人還存在一些情緒?？可匠陨?、刀耕火種的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個(gè)別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會(huì)政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護(hù)的難度。

2、管護(hù)工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補(bǔ)償立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予確認(rèn)，一些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補(bǔ)償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實(shí)施生態(tài)保護(hù)過程中，要從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護(hù)工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒有法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法有一定難度。

3、獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全，管護(hù)的積極性調(diào)動(dòng)不起來。管護(hù)工作中，獎(jiǎng)和罰是相輔相成的一對(duì)法寶。只有罰，沒有獎(jiǎng)勵(lì)，無法充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

4、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產(chǎn)用地問題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態(tài)補(bǔ)償和教育移民范圍，他們認(rèn)為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門。

5、金融服務(wù)不到位，群眾領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業(yè)局駐地領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金和農(nóng)村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生息的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)是全人類的夙求。補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)行為，提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力，解決區(qū)域社會(huì)公平問題，是解決生態(tài)破壞問題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護(hù)立法步伐，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。生態(tài)補(bǔ)償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作跨上新的臺(tái)階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府行為，不是一陣風(fēng)的活動(dòng)，它需要全社會(huì)人人行動(dòng)起來支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，讓生態(tài)保護(hù)工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動(dòng)，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護(hù)的法律知識(shí)。印發(fā)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的小冊(cè)子，做到每戶一冊(cè)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)各路口、顯眼路段設(shè)立標(biāo)識(shí)性碑牌，一目了然標(biāo)明生態(tài)保護(hù)區(qū)，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定。

三、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)管護(hù)工作。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)人人行動(dòng)起來，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，設(shè)立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大管護(hù)面。要從財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)管護(hù)工作做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，做到生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)，人人參與，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

四、繼續(xù)按照政策實(shí)施農(nóng)村低保工作，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益?！痢拎l(xiāng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償工作后，一些低保對(duì)象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢(shì)群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實(shí)事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保工作，每年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行審核和變更，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的根本利益。

五、開拓金融服務(wù)項(xiàng)目，多渠道方便群眾生活。縣政府要與金融部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融部門支持，在××鄉(xiāng)設(shè)立固定或流動(dòng)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，定期為群眾服務(wù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

六、積極穩(wěn)妥推行生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。某些擁有自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域，往往在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下還要為保護(hù)生態(tài)環(huán)境承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，卻得不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也容易加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡。我縣今后要擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施面，適時(shí)將該項(xiàng)制度推廣至××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從××鄉(xiāng)搬遷出來的××鎮(zhèn)××村，客觀上保護(hù)了××鄉(xiāng)天然生態(tài)公益林，應(yīng)該列入享受生態(tài)補(bǔ)償和教育移民待遇的范疇。