導(dǎo)語：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)環(huán)境應(yīng)用調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于實施老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興重大專項推進意見》及《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境意見》，我們帶著紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中應(yīng)如何發(fā)揮作用和解決問題這一課題，深入到海城、臺安、岫巖等3個縣（市）進行了專題調(diào)研。從這次調(diào)研的結(jié)果來看，我們認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要履行好自身的職責(zé)，就必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持從實際出發(fā)，實行從以往注重行為監(jiān)督的單一功能向行為監(jiān)督和體制機制監(jiān)督并重的新的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變，依法依紀(jì)執(zhí)法，不斷促進社會主義的精神文明、物質(zhì)文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中應(yīng)發(fā)揮的作用是顯而易見的，它是打造一流發(fā)展環(huán)境的重要保證；同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中需要解決的問題也不容忽視，它是打造一流發(fā)展環(huán)境的攻堅課題。

一、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中所發(fā)揮的作用

首先，是組織協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以其自身獨特的職能、職權(quán)，有著不同于其他黨政機關(guān)的工作內(nèi)容和任務(wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須正確理解和把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與促進發(fā)展的關(guān)系，從就紀(jì)檢監(jiān)察工作抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的禁錮中解脫出來，放在促進發(fā)展的大格局中去審視、去把握，既把打造一流發(fā)展環(huán)境的思想貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面，又把反腐倡廉的具體要求落實到打造一流發(fā)展環(huán)境的工作之中，努力實現(xiàn)反腐敗與促發(fā)展的良性互動。

從我們此次調(diào)研的情況來看，海城等3縣（市）的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)均從本地區(qū)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，把自己定位在服從黨委、政府工作的大局中去把握，并在實施過程中，強化服務(wù)功能，緊貼黨委、政府的中心任務(wù)謀劃工作、提出任務(wù)、確定重心、制定目標(biāo)，合理安排工作布局和主攻方向。為此，他們在市委、市政府文件下達之后，均作了認(rèn)真的傳達，并結(jié)合其自身的實際，研究、制定了實施方案，建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確了責(zé)任及分工。

海城市成立了縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了參與支持鞍鋼經(jīng)濟圈、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、深化綜合體制改革、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境、制定綜合政策等7個推進項目，明確了具體的責(zé)任分工。其中，優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境項目是由海城市紀(jì)委牽頭，并吸收海城市委組織部、科技局等19個部門為成員單位。其主要任務(wù)是：營造文明高尚的人文環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、公開高效的服務(wù)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，他們召開了全市反腐敗工作會議，確定將整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的切入點；又召開了全市糾風(fēng)工作會議，對專項整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做了具體部署。

臺安縣紀(jì)委、監(jiān)察局在打造一流發(fā)展環(huán)境的過程中，明確提出了“要把臺安打造成經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境示范縣”的口號。他們?yōu)榇顺闪ｉT的工作班子，制定了工作方案，落實了工作措施，規(guī)定了工作時限，并建立了相應(yīng)的工作制度。

岫巖縣紀(jì)委、監(jiān)察局在全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項推進工作進行了部署，要求確?！叭h一個調(diào)，全縣一條心，全縣一盤棋”，“一個心眼想發(fā)展，一個勁頭抓發(fā)展”，努力營造一個“辦事不求人、事事有人管、說理有地方”的招商無門檻、服務(wù)無紅燈、部門無關(guān)卡、發(fā)展無禁區(qū)的最佳投資環(huán)境。在這一過程中，他們把目標(biāo)鎖定在解決新一輪經(jīng)濟大發(fā)展和損害群眾利益的問題上，把著力點凝聚在“高起點、抓重點、息熱點、破難點、除腐點”上，全力為經(jīng)濟工作創(chuàng)造一個良性發(fā)展的平臺。

其次，是預(yù)防監(jiān)督作用。實施預(yù)防監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能。通過強有力的預(yù)防監(jiān)督，不僅能夠發(fā)現(xiàn)和處理一些違紀(jì)違規(guī)行為和現(xiàn)象，更重要的是監(jiān)督本身也是一種保障，它能夠保障打造一流發(fā)展環(huán)境目標(biāo)的順利實現(xiàn)。為了實施有效的預(yù)防監(jiān)督，海城等縣（市）從自身的實際出發(fā)，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的出發(fā)點和落腳點放在為項目的運營開辟綠色通道上，把工作重點定位在為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)上，從而實實在在地為本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的生存、發(fā)展空間。

海城市在抓項目上明確提出了“三百”工程，即：每年投資超1000萬元以上的大項目，要達到在建100個、投產(chǎn)100個、儲備100個。今年，他們納入計劃的千萬元以上的項目共計113個，總投資規(guī)模達到70億元。為落實“三百”工程，海城市紀(jì)委、監(jiān)察局采取領(lǐng)導(dǎo)跟蹤視察服務(wù)、特別行政監(jiān)察員督查服務(wù)、基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織檢查服務(wù)等三項措施，以確保項目的順利推進。如，市紀(jì)委向7個投資超億元的生產(chǎn)型項目派駐特別行政監(jiān)察員，為大項目的推進創(chuàng)立綠色通道。此外，他們還通過開展公開承諾、局長走進直播間、行風(fēng)評議等活動，建立“首問首辦負(fù)責(zé)制”、“限時辦理制”、“過錯追究制”、“執(zhí)法檢查審批制”等多項制度，公布“五項禁令”等，約束了政府工作人員的行為，提高了辦事效率、改善了服務(wù)水平，樹立了政府的良好形象。為了切實提高行政審批效能，他們還大刀闊斧地推行了以批管相對分離為目標(biāo)的行政審批體制改革，重新理順項目，界定職能。各部門把行政審批權(quán)集中到一起，成立審批科并派駐公共行政服務(wù)中心。同時，他們還積極推行“并聯(lián)審批”，實行項目制，全程為企業(yè)服務(wù)。

臺安縣在專項推進工作中，認(rèn)真分析了本縣的實際情況，提出：“臺安沒有特殊的資源，沒有優(yōu)厚的政策，唯一能夠做到的就是創(chuàng)造優(yōu)秀的投資環(huán)境以不斷吸引外資”?？h紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了公開電話，直接聽取群眾意見。在體制和制度的創(chuàng)新上，他們在設(shè)立縣公共行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民分中心，在村組建立了便民服務(wù)點，形成了一整套覆蓋全縣的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與此同時，他們還在縣公共行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境投訴中心、經(jīng)濟政策查詢中心、投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)中心，使其服務(wù)的外延逐步擴大、職能更加完善。為全面轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的發(fā)展環(huán)境，他們還進一步規(guī)范了行政審批行為，精簡了行政審批事項，簡化了行政審批程序，改革了行政審批方式，使機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和工作效率明顯提高。此外，他們還成立了綜合執(zhí)法局，扭轉(zhuǎn)了以往多頭執(zhí)法的狀況。

岫巖縣紀(jì)委、監(jiān)察局在全縣各類企業(yè)、工商業(yè)戶中選擇50戶企業(yè)作為經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)測點。根據(jù)監(jiān)測點反饋的信息，隨時了解涉企部門的服務(wù)情況，開展有針對性的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。與此同時，他們還每年有計劃地組織兩次企業(yè)法人評經(jīng)濟環(huán)境活動，每月一次行業(yè)企業(yè)法人評經(jīng)濟環(huán)境問卷活動，從宏觀和微觀兩個方面讓納稅人對經(jīng)濟環(huán)境狀況進行評價。

第三，是保護懲處作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)的核心是保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，而保護和懲處則是其有效履行職責(zé)的兩項基本職能。因此，對于符合黨和人民群眾利益，有利于發(fā)展環(huán)境建設(shè)的行為，必須采取積極的措施予以保護；對于危害或破壞發(fā)展環(huán)境的行為和現(xiàn)象，特別是少數(shù)腐敗現(xiàn)象，必須實施有效的懲處。唯其如此，才能切實保證發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

海城市紀(jì)委、監(jiān)察局為打造一流發(fā)展環(huán)境，定期或不定期地開展專項檢查和暗訪抽查，并開通了糾風(fēng)“110”熱線，實行案件直查快辦。凡涉及影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的案件，做到從快調(diào)查，從嚴(yán)懲處。今年3月，海城市發(fā)生少數(shù)運輸稽查人員到國省干道攔車檢查罰款。市紀(jì)委、監(jiān)察局接到群眾舉報后，迅速展開調(diào)查，追究了2名直接責(zé)任人員的責(zé)任。同時，他們還實行連帶責(zé)任追究，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中隊長、大隊長也給予了相應(yīng)的紀(jì)律處分。

岫巖縣紀(jì)委、監(jiān)察局加大了保護與懲處的職能。一方面，他們打破以往的工作模式，深入到經(jīng)濟工作的第一線，把觸角直接伸向企業(yè)，與企業(yè)建立直接的聯(lián)系，對20戶企業(yè)實行掛牌保護。對外資企業(yè)、外埠企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，發(fā)放監(jiān)督保護卡，實行涉外公務(wù)行為登記制度。他們規(guī)定，所有涉企公務(wù)行為，必須經(jīng)過行為依據(jù)登記、單位及身份驗證等程序。另一方面，縣紀(jì)委、監(jiān)察局作出承諾，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的黨員干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時調(diào)查，嚴(yán)肅處理。目前，他們已對10件影響經(jīng)濟軟環(huán)境的案件進行了調(diào)查，并對6人作出了處理。

二、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中需要解決的問題

應(yīng)該說，經(jīng)過上下共同努力，我市在打造一流發(fā)展環(huán)境方面已經(jīng)形成共識，并且取得了可喜的成效。但是，與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，按照社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，仍有一些不盡人意之處，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要解決的問題還很多，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一是在工作思路上既要解放思想，積極探索，同時又要樹立正確的政績觀，狠剎搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭钡牟涣硷L(fēng)氣。目前，仍有個別部門、個別領(lǐng)導(dǎo)同志，習(xí)慣于抱守陳規(guī)，遇事找條規(guī)、政策，教條主義思想嚴(yán)重，不能完全按照市場發(fā)展的規(guī)律和國際慣例來調(diào)整工作的方式和方法，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，在工作套路上習(xí)慣于形式主義，搞“形象工程”、“政績工程”，損害了人民群眾的利益。對此，我們要深入學(xué)習(xí)同志在中紀(jì)委三次全會上的講話精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，緊緊圍繞打造一流發(fā)展環(huán)境這個核心，深入研究那些導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系緊張、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的根源、部位和環(huán)節(jié)，把工作的重點真正放在真抓實干上來，力求在構(gòu)筑良好的發(fā)展軟環(huán)境上下功夫，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)上取得突破。

二是營造健康有序的工作機制和市場環(huán)境。目前，群眾反映強烈和問題比較突出的是“中梗阻”現(xiàn)象。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)有的行政管理體制中，往往有一些人“官不大、權(quán)不小”，他們不從黨和人民利益的大局出發(fā)，熱衷于“以權(quán)謀私”，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，將“國家權(quán)力部門化”，“部門權(quán)力個人化”，因而導(dǎo)致推諉扯皮，辦事效率低下，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。解決這一問題的辦法是，在加強紀(jì)律教育的同時，深化體制、機制、制度的改革與創(chuàng)新。從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的角度來講，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，重點抓好幾個方面的工作：1.進一步加大行政審批制度改革的力度。要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，嚴(yán)格依法行政，簡化行政審批程序，切實實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。2.推進投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，加大對投資活動的監(jiān)督力度。3.進一步下放行政管理審批權(quán)限。4.深入貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，搞好干部人事制度改革。5.嚴(yán)肅查處“以權(quán)謀私”等腐敗行為。

三是完善行政機關(guān)財政管理體制。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的一個很重要的問題是：由于體制方面的原因，現(xiàn)有的財政狀況無力負(fù)擔(dān)行政機關(guān)的辦公支出，行政機關(guān)經(jīng)費保障不到位，由此引發(fā)“三亂”問題。以海城市綜合執(zhí)法局為例，該局現(xiàn)有人員230人，財政只能保證151人的工資，有79人的工資沒有著落，加上車輛和日常辦公經(jīng)費，每年缺口約330萬元，因而只有通過增加罰款收入來解決經(jīng)費問題。對此，我們意見，在精簡機構(gòu)、精簡人員、精簡行政執(zhí)法事項的基礎(chǔ)上，擴大國庫集中支付，按照不同的財政支付主題，通過預(yù)算零余額賬戶，將財政資金直接支付或授權(quán)支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，建立“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績效考評”的制度。實行非稅收入預(yù)算計劃的剛性管理。

總而言之，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中是可以大有作為的。要實現(xiàn)這個要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須在創(chuàng)新工作方式方法上增加活力，不斷拓展新視野，開辟新戰(zhàn)場，完成向行為監(jiān)督和體制機制監(jiān)督并重的新型監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和水平；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須積極推進其自身的法制化進程，增強依法依紀(jì)執(zhí)法的意識，不斷提高法制化、規(guī)范化水平；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須積極創(chuàng)新績效評估體系，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要。做到了上述幾點，我們才能切實有效地發(fā)揮了自身的職能作用，才能確保經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在真正意義上的改善，才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。